政務(wù)微博的意義研究

[摘要]隨著微博對中國社會影響力的不斷增強(qiáng)，各級政府日益加強(qiáng)對政務(wù)微博的建設(shè)力度。本研究探討了政務(wù)微博在全面提高政府管理的效能，提升政府公共服務(wù)水平及社會公平與民主等方面的重要意義。此外，對我國服務(wù)型政府在網(wǎng)絡(luò)化時代的建設(shè)與發(fā)展提出展望。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)微博；意義

引言

2009年11月，湖南省常德市桃源縣在新浪微博上開通我國第一個政務(wù)微博，2011年中國邁入“政務(wù)微博元年”，經(jīng)過三年多的發(fā)展，我國政府機(jī)構(gòu)微博已如雨后春筍在互聯(lián)網(wǎng)上落地開花并綻放異彩。[1]隨著我國網(wǎng)民對微博的使用率不斷攀升，尤其是手機(jī)微博用戶數(shù)量的激增，政務(wù)微博正在成為各級政府開展電子政務(wù)的一個全新平臺。

當(dāng)下，政務(wù)微博理所當(dāng)然地成為電子政務(wù)的新的呈現(xiàn)形式，這就要求政務(wù)微博平臺不僅要具備普通微博所具有的功能，更需具備政務(wù)功能。政務(wù)有廣義和狹義之分，本研究論及的主要是狹義的政務(wù)，即政府行政部門所開展的管理和服務(wù)活動。政府要通過微博平臺實現(xiàn)政務(wù)功能，就必須對傳統(tǒng)的電子政務(wù)加以變革和創(chuàng)新，使政務(wù)微博具備高效、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)的能力。

1.政務(wù)微博開展政務(wù)活動的意義

政務(wù)微博，顧名思義，是指政府在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的用于開展政務(wù)活動的微博，它是電子政務(wù)在微博領(lǐng)域的延伸和補(bǔ)充。[2]政府機(jī)構(gòu)微博代表了政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，在政務(wù)活動中具有權(quán)威性，它可以在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府政務(wù)活動的相關(guān)功能。而公務(wù)人員微博盡管也與政務(wù)活動密切相關(guān)，但由于它屬于私人微博，可以包含個人的感情色彩，不具備政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力，難以實現(xiàn)完整意義上的政務(wù)功能。因而，本研究中涉及的“政務(wù)微博”專指政府機(jī)構(gòu)微博，不包括政府官員等公務(wù)人員開設(shè)的微博。

政務(wù)微博是微博時代電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新，通過政務(wù)微博開展政務(wù)活動的意義在于：借助微博的力量，全面提高政府管理的效能，全面提升政府公共服務(wù)的水平。

1.1轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)服務(wù)宗旨

長期以來，我國政府的職能多偏重于“管制主導(dǎo)型”職能，而忽視了“服務(wù)主導(dǎo)型”職能。服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)就是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)為適應(yīng)和推動這一重大轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的工具。然而，盡管電子政務(wù)在我國已施行多年，但在部分公務(wù)人員的頭腦中還存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為電子政務(wù)只是辦公設(shè)備的電子化，政務(wù)流程的計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，政務(wù)工作中還是坐等服務(wù)對象找上門來，從而使得“服務(wù)”變成了空洞的口號。然而，當(dāng)前迅速發(fā)展起來的政務(wù)微博則有助于將服務(wù)推送至服務(wù)對象，從而消弭政府和民眾之間的這種疏離感。政務(wù)微博的應(yīng)用打破了以職能分工和層級節(jié)制為理論依據(jù)的傳統(tǒng)電子政務(wù)服務(wù)方式，微博以服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)溝通和安撫的信息流程模式。[3]此外，微博即時性、交互性和公開性等特點將政府工作人員放置于公共服務(wù)的前臺，他們必須直面公眾乃至整個互聯(lián)網(wǎng)，也就是說，其政務(wù)活動將受到全社會的監(jiān)督。

1.2提高工作效率，降低行政成本

提高政府的工作效率，降低行政成本是政府管理的重要內(nèi)容。近年來電子政務(wù)的施行的確已極大地提高了工作效率，降低了辦公成本，但傳統(tǒng)的以政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)的電子政務(wù)通常是以政府大量的人力、物力和財力投入為前提的。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，政務(wù)微博可以依托國內(nèi)的大型微博網(wǎng)站，如新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等，借助微博平臺的各種應(yīng)用技術(shù)開發(fā)各種政務(wù)應(yīng)用，并通過微博與公眾建立直接而緊密的聯(lián)系。這樣不僅減少了經(jīng)費開支，優(yōu)化工作方式，還有利于信息共享與工作協(xié)作，很大程度上改善了辦公質(zhì)量。

同時，微博因不受時間空間的限制，公眾可以通過關(guān)鍵字的搜索找到目標(biāo)微博。同樣，政府在搜集相關(guān)信息時也可以通過微博的這一特性進(jìn)行“連鎖式“搜尋，這對于提高管理和服務(wù)功效有很大的幫助[4]此外，由于微博平臺的即時性和交互性等特點，理論上講，政府部門可以通過政務(wù)微博向社會提供有效的服務(wù)，公眾可以隨時隨地與政府機(jī)構(gòu)發(fā)生各種業(yè)務(wù)聯(lián)系，這突破了傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)辦理的種種限制，從而大大提高了政務(wù)處理的方便性和靈活性。

1.3改善公共服務(wù)，維護(hù)公平正義

電子政務(wù)的核心價值就是要以公眾為中心，以公眾需求為導(dǎo)向，充分利用信息通信技術(shù)豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和形式、增強(qiáng)政府部門的服務(wù)能力、促進(jìn)公共服務(wù)績效的最大化。盡管傳統(tǒng)的以政府網(wǎng)站為核心的電子政務(wù)已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了公共服務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，但在服務(wù)提供的無縫性、服務(wù)獲取的便捷性、服務(wù)流程的透明性、服務(wù)過程的交互性等方面還存在一定程度的欠缺。政務(wù)微博由于具備社會化媒體參與性、開放性、交互性和全天候的特征，它能夠以方便、快捷、多樣化、個性化以及具有親和力的方式滿足公眾的公共服務(wù)需求，而且隨著微博應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)，政務(wù)微博還能夠創(chuàng)造出更新更好的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。由于微博平臺上用戶的平等性，通過政務(wù)微博提供公共服務(wù)，還可以保證服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。

1.4實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督

傳統(tǒng)上，政務(wù)公開主要通過政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)新聞、工作動態(tài)、政策信息等，如今政務(wù)微博的應(yīng)用彌補(bǔ)了政府網(wǎng)站在政務(wù)公開方面的不足。微博方便、快捷的特性，一方面使得政務(wù)公開的成本和風(fēng)險大為降低，另一方面也使得政務(wù)信息的發(fā)布更為豐富靈活、更具有時效性。微博的另一特點便是它的公開性，它使微博平臺上的每一個個體和組織都處于透明的玻璃屋中，政務(wù)微博上的內(nèi)容對整個互聯(lián)網(wǎng)都是公開的，而微博的社會化特性和它極強(qiáng)的傳播力又使得政務(wù)微博的內(nèi)容會被全社會所關(guān)注并迅速傳播蔓延。政務(wù)微博為政務(wù)公開提供了一個“天然良港”，通過政務(wù)微博，公眾可以及時了解政府正在做什么，進(jìn)展如何，下一步打算怎么做。通過政務(wù)微博公開政務(wù)信息，實現(xiàn)了政府行為的“可視化”，這大大降低政府行政過程中的人為因素和不確定因素，從而避免大量由于信息不暢導(dǎo)致的腐敗行為，提高了政府的透明度和公正度。

1.5促進(jìn)政民互動，贏得公眾信任

長期以來，由于傳統(tǒng)行政觀念的束縛，社會公眾的民主權(quán)利難以得到有效的維護(hù)和保障，尤其是公民參政議政的權(quán)利、公平平等地獲得公共服務(wù)的權(quán)利、監(jiān)督政府行政過程的權(quán)利等都沒有得到充分的實現(xiàn)。盡管政府網(wǎng)站上也設(shè)立了諸如領(lǐng)導(dǎo)信箱、民眾論壇之類的交互性版塊，但由于其回應(yīng)性不強(qiáng)、透明度不高、影響力不大，因此難以勝任民主對話的重任，更難以通過其保障公民的各種權(quán)利。微博的特點在于它的即時性、公開性和互動性，這也是政務(wù)微博與政府網(wǎng)站的不同之處。政務(wù)微博為政民之間的民主對話提供了便捷、開放的交流平臺，它也改變著政府和公眾對話的格局，政府職能部門一改往日刻板生硬的形象，在政務(wù)微博中用鮮活生動的文字與公眾對話。與傳統(tǒng)電子政務(wù)通過政府網(wǎng)站進(jìn)行溝通的形式相比，政務(wù)微博更具有“面對面”的親民性和“現(xiàn)場直播”的即時性，讓政民之間的交流頃刻之間變成“零距離”，并引來大眾的“圍觀”。[5]事實上，對于公共事務(wù)及其管理，所有受其影響或與之相關(guān)的公民，都有權(quán)利對政府機(jī)構(gòu)的管理和決策提出質(zhì)詢和質(zhì)疑，并得到令人滿意和信服的答復(fù)與回應(yīng)。微博的低準(zhǔn)入門檻，使得普通公民有機(jī)會獲得更多的話語權(quán)，通過政務(wù)微博提出自己的利益訴求，并與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、平等、理性、誠懇的辯論。

1.6引導(dǎo)社會輿論，強(qiáng)化社會管理

微博的出現(xiàn)將人類帶入一個自媒體時代，人人都有自己“麥克風(fēng)”，都能發(fā)表自己的觀點，這極大地改變了社會輿論的格局。[6]微博這種開放式的特性，使得其所傳遞的信息中不可避免地包含著錯誤、非理性或者是不健康的內(nèi)容，尤其是在一些重大突發(fā)事件發(fā)生后，總有一些人通過微博發(fā)布虛假信息甚至是謠言，因此微博空間亟待正確的輿論引導(dǎo)。政府是社會管理職能的主要承擔(dān)者，對虛擬社會的管理正日益成為其重要的管理職能。同時，由于政府掌握著大量公眾信息，有著較高的社會公信力，政務(wù)微博具有在微博空間充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的得天獨厚的優(yōu)勢。[7]因此，充分發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的控制權(quán)，及時通過微博平臺公布事實真相，以權(quán)威的信息擊破不實傳聞和謠言，將是政府利用微博進(jìn)行社會管理的重要手段。

1.7網(wǎng)絡(luò)問計于民，提高決策水平

在信息社會，政府的科學(xué)決策依賴于科學(xué)的知識和客觀、真實的信息和充分的民主，但在傳統(tǒng)的政府工作模式下，很難快速收集到大量真實、有效的信息，更難于發(fā)揚民主、廣納民意，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和微博的崛起徹底改變了這種局面。微博信息量大、覆蓋面廣、傳播迅捷，開設(shè)政務(wù)微博，不僅可以打開政民互通互動互信的交流渠道，而且政府可以利用微博平臺進(jìn)行民情、民意信息收集，實現(xiàn)問政于民、問計于民、問需于民。通過微博溝通，政府獲得的信息相對真實，避免了信息傳遞的失真，從而使決策更加科學(xué)化和民主化。同時，作為微博用戶的公民也可以方便地把自己的聰明才智和理性訴求通過微博發(fā)送給政府供決策者參考，從而改善信息不對稱的局面，提升政府決策的質(zhì)量。

2.總結(jié)

政務(wù)微博在實踐中為發(fā)展服務(wù)型政府提供了一個全新的渠道與方法，它以其強(qiáng)大的功能成為了實實在在的政務(wù)工具。政務(wù)微博在信息發(fā)布、政民互動、公共服務(wù)、政務(wù)集成方面發(fā)揮著獨特的功效。正如政府網(wǎng)站一樣，可以預(yù)見政務(wù)微博同樣具備著良好的發(fā)展前景。但是，需要明確的是，只有政府始終以公眾為導(dǎo)向，不斷挖掘公眾的需求，切實把政務(wù)微博作為社會管理的有效工具，其意義與功能才能達(dá)到最大程度的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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[6]秦秋翠.電視媒體的微博傳播研究——基于新浪微博的考察[D].碩士學(xué)位論文，蘇州，蘇州大學(xué)，2013

[7]曹勁松.政府機(jī)構(gòu)微博與官民交流創(chuàng)新[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2011（05）

作者簡介

倪丹（1992—），女，安徽馬鞍山人，從事電子政務(wù)等方面的研究。