深化行政體制改革加快建設(shè)服務(wù)型政府

加快服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政體制改革是必由之路，重點是在“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效”這三個方面大力推進(jìn)改革并取得顯著成效……

一、關(guān)于職能科學(xué)

（一）以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡政放權(quán)

通過前一個時期的改革實踐，推進(jìn)行政審批制度改革，需要著重把握好四點：第一、態(tài)度要堅決，就是要以“壯士斷腕”的決心和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的要求抓好落實；第二、措施要得力，取消、下放、轉(zhuǎn)移審批事項，重點是取消；第三、改革要配套，特別是對部門同一類行政審批事項要同步進(jìn)行；第四、改革要見實效，要讓社會和老百姓切實感受到改革的成果。

（二）以創(chuàng)新政府管理方式為重點，加強和改善政府管理

主要是抓好以下幾點：（1）改善宏觀調(diào)控。一是盡量多用經(jīng)濟手段和法律手段，慎用行政手段。二是臨時措施、應(yīng)急措施不要常態(tài)化。三是寬嚴(yán)相濟，注重靈活性、針對性，不搞“一刀切”。（2）嚴(yán)格市場監(jiān)管。要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求，科學(xué)合理界定監(jiān)管范圍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，確保監(jiān)管到位。特別是放寬企業(yè)注冊登記條件，要強化事中事后監(jiān)管，實行寬進(jìn)嚴(yán)管。推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。規(guī)范執(zhí)法行為，深化執(zhí)法監(jiān)管，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法擾民問題。（3）創(chuàng)新社會管理。要從依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府管理與社會治理相結(jié)合，從重管理、輕服務(wù)轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重。切實發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和市場中介機構(gòu)的作用。 （4）強化公共服務(wù)。要確?；竟卜?wù)的可及性和公平性，促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供主體和方式多元化，實現(xiàn)從政府主辦向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與。

（三）以明確和劃分權(quán)責(zé)為重點，理順中央和地方關(guān)系

把必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⒂袡C結(jié)合起來，加快建立統(tǒng)分適當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、財力與事權(quán)相匹配的政府權(quán)責(zé)關(guān)系。中央政府應(yīng)進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，強化宏觀管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展。地方政府應(yīng)確保中央方針政策和國家法律法規(guī)有效實施，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向企業(yè)和社會公眾的服務(wù)和管理，維護(hù)市場秩序和社會安定。凡是下放地方政府能夠負(fù)責(zé)且有能力做好的事情，應(yīng)放手讓下級去做，以提高行政效率；凡是下級做不了或做不好的事情，主要是那些跨區(qū)域和外部性強的事項，就需要由上級政府負(fù)責(zé)，以獲得全局效益。

二、關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）以大部門體制改革為重點推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從今后一個時期看，穩(wěn)步推進(jìn)大部制仍然是機構(gòu)改革的主要任務(wù)。一是要堅持職能有機統(tǒng)一，主要是將那些業(yè)務(wù)相近、職能重復(fù)的機構(gòu)進(jìn)行整合；二是堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相制約相協(xié)調(diào)，防止權(quán)力過于集中，搞“超級部”；三是堅持以有效履行職能為前提，防止運行中顧此失彼，影響各項業(yè)務(wù)正常開展；四是堅持綜合管理與專業(yè)分工相結(jié)合，完善部門間協(xié)作配合機制，防止相互分割，形不成合力；五是堅持積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不達(dá)。機構(gòu)是職能的載體，機構(gòu)調(diào)整必須圍繞職能科學(xué)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行。

（二）實行以總量控制與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合為重點的編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

合理的人員編制和配置是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要部分，核心是堅持精干、效能原則，妥善處理好嚴(yán)格控制和滿足需要的關(guān)系。要堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級負(fù)責(zé)”的思路，不該增的編制堅決不增，該減的堅決減下來。要全面推行“實名制”，實現(xiàn)對人員編制情況的動態(tài)監(jiān)測，建立編制、組織人事和財政等部門間信息共享機制和聯(lián)動機制。要加大政府購買服務(wù)力度，特別是對那些可部分由市場配置資源的公益類事業(yè)單位等，應(yīng)大力推行政府花錢辦事不養(yǎng)人的體制機制。要建立制度化的動態(tài)管理機制，特別是對那些明顯人浮于事、長期空編甚至“吃空餉”的單位，要堅決把編制和相應(yīng)的經(jīng)費減下來，用到該用的方面去，以提高資源配置和使用的整體效益。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要求，打造分工合理、權(quán)責(zé)一致的新型關(guān)系，提升各級政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，提高整體行政效能。強化中央宏觀政策、預(yù)警預(yù)測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的職責(zé)，加大向地方政府下放具體管理權(quán)限的力度。要著力構(gòu)建符合區(qū)域特點和發(fā)展要求的體制機制。

三、關(guān)于廉潔高效

（一）推進(jìn)政務(wù)公開

要堅持“公開為原則、不公開為例外”，大力拓展公開的領(lǐng)域和內(nèi)容、突出公開的重點，特別是對那些涉及群眾切身利益的市場監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域，如食品藥品安全、教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共交通等，以及政府行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的事項，要通過多種形式讓人民群眾簡便易行地獲取政府信息，能與政府進(jìn)行及時有效的溝通，并參與到政府的管理當(dāng)中來。

（二）推行績效評估

要把握好目標(biāo)設(shè)計。關(guān)鍵是注重績效評估體系的全面性和綜合性，合理確定評估內(nèi)容和指標(biāo)。既要重視經(jīng)濟指標(biāo)，更要重視社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；既要關(guān)注城市發(fā)展，更要重視農(nóng)村發(fā)展；既要考慮當(dāng)前利益，更要重視可持續(xù)發(fā)展。

要形成政府內(nèi)部考核與社會評價的良性互動。政府作為公共部門，應(yīng)當(dāng)接受多元評估主體的評價，建立健全多層次開放式的政府績效管理體系。通過內(nèi)部考核與社會評價有機結(jié)合，形成合力，充分發(fā)揮政府績效管理制度多元開放、信息暢通、權(quán)威高效的優(yōu)勢。

要有效運用績效評估結(jié)果，健全責(zé)任追究和表彰獎勵機制。要建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責(zé)相結(jié)合的機制，通過評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（三）堅持依法行政

政府部門必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持依法行政關(guān)鍵是：完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量；健全科學(xué)民主依法決策機制，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策制度；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、法規(guī)有效執(zhí)行；建立健全各項監(jiān)督制度。