提質(zhì)增效升級持續(xù)改善民生

改革開放35年之后的今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)。一分部署，九分落實，地方政府如何配合中央下好改革這盤棋，改革如何落實，期待本次兩會發(fā)出“中國好聲音”……

2014年3月3日，全國政協(xié)十二屆二次會議開幕，吸引著全世界的目光。今年被稱為“全面深化改革元年”，兩會的召開，也給中國人民和全世界開放了一個窗口，觀察影響中國乃至世界格局的全面深化改革的下一步將怎么展開。

在2013年11月，中共十八屆三中全會就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），這份被輿論解讀為“中國改革新程的總綱領(lǐng)”的文件，共137次提到“改革”一詞?！叭嫔罨母铩币渤蔀榱烁哳l詞，也是下一步政府工作最重要的內(nèi)容。

改革開放35年之后的今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。一分部署，九分落實，“硬骨頭”怎么啃，地方政府如何配合中央下好改革這盤棋，改革如何落實，期待本次兩會發(fā)出“中國好聲音”。

攻堅，啃好“硬骨頭”

“今年房價會降嗎？”“今年房地產(chǎn)的調(diào)控政策是怎樣的？”……政協(xié)小組會議討論期間，住房問題成為政協(xié)委員不斷被問到的話題。

全國政協(xié)常委、湖北省工商聯(lián)主席趙曉勇向記者提供了兩份在政協(xié)十二屆二次會議上的發(fā)言材料，其中一份就是關(guān)于管好保障房、放開商品房市場的建議。

趙曉勇指出，我國住房剛性需求旺盛，國家高度重視國民基本住房保障，但是，收效甚微。因此，趙曉勇建議，管好一頭。全面建成小康社會呼喚國民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補(bǔ)貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障等。

在民生領(lǐng)域，除了住房問題，食品安全問題、教育問題、看病難題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題，也是老百姓的聚焦點所在。

與“錢包”直接相關(guān)的稅制改革總能牽動人心，不僅對于普通百姓錢包而言息息相關(guān)，對企業(yè)來說，也是如此。減稅已經(jīng)成為他們關(guān)注的重點。

自2012年1月1日起，上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點以來，截至2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

而營改增試點的擴(kuò)容不僅能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且，“營改增倒逼整個財稅體制改革，原來地方百分百份額的營業(yè)稅都改成增值稅后，為消費(fèi)稅提供了改革空間?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時透露，消費(fèi)稅很可能成為今年稅制改革中“有動作”的稅種。

在民眾關(guān)心的個人所得稅改革領(lǐng)域，賈康認(rèn)為，個稅改革短期之內(nèi)沒有“動作”的可能性。但是，目前中國收入分配差距懸殊，對一些帶有明顯奢侈品性質(zhì)的消費(fèi)增加稅負(fù)是很有必要的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新一屆政府履職一年以來，從簡政放權(quán)到出臺大氣治理方案，從建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度到部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點、推進(jìn)利率市場化改革、天然氣價格改革到促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……改革全面深入，接地氣，落實處。

“全面深化改革是五位一體的改革，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，這次改革是一個轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場和企業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡問題都要通過深化改革來完善一些法規(guī)、政策，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。”全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長孫太利在接受記者采訪時說道。

輿論認(rèn)為，只有“啃好”縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、財稅制度改革等“硬骨頭”，才能將改革的最終成果普惠于民。

協(xié)同，下好“改革棋”

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長。讓人印象深刻的是，2010年，中國的GDP總量超過日本，僅次于美國位列世界第二。但是，快速的發(fā)展也埋下了隱患，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、投資占GDP的比例過高、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、貧富差距不斷拉大、產(chǎn)能過剩等問題層出不窮。

全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)公司董事長王計今年兩會比較關(guān)心的問題就是怎么化解產(chǎn)能過剩。他在接受記者采訪時表示，實際上產(chǎn)能過剩障礙還是在“唯GDP論”的思想上。如果這個思想能夠克服的話，產(chǎn)能過剩的路徑和辦法就出來了。

過去很長時間以來，“唯GDP論”的政績觀讓很多地方政府為了做大GDP，加快上馬投資項目成為地方政府之間政績競爭的手段，這在很大程度上造成了如今地方債務(wù)高起的狀況，而且犧牲了環(huán)境，浪費(fèi)了資源。全國多地，特別是京津冀嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)之后，引起了人們的深刻反思。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，在中央著力下好“全面深化改革”這盤大棋的背景下，地方政府也順勢而為，主動做出調(diào)整。在不久前召開的地方兩會上，多數(shù)省份下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)，降速提質(zhì)已成為地方共識。

而在機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、取消下放行政審批事項等領(lǐng)域，中央的大刀闊斧更是彰顯著改革的思路和決心。其中，尤為矚目的是，從2013年3月至2014年2月，國務(wù)院取消和下放的行政審批項目已達(dá)362項。僅用一年時間，新一輪行政審批制度改革已完成過半任務(wù)。

而這些任務(wù)的完成有賴于各地的實踐和探索。在浙江，去年省級行政許可事項減少近40%，非行政許可事項減少的幅度達(dá)82%；在河北，“行政管理體制改革”則被作為今年激活市場主體的抓手；在甘肅，取消注冊資本限制、改實繳為認(rèn)繳、改年檢為年報都被列為今年繼續(xù)推進(jìn)的針對非公經(jīng)濟(jì)的改革舉措。

此外，地方無疑是落實和推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。以京津冀地區(qū)為例，河北省政府工作報告提出要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

2月26日，中共中央總書記習(xí)近平召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，并提出了七點要求，其中就包括，要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。同時，要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

“京津冀一體化，可以共同治理空氣污染的問題，有效控制大城市臃腫的問題?！睂O太利指出，改革需要協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在這個過程中防止重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能過剩。

全國兩會的召開，吹響了全面深化改革的號角，作為主要參與者的地方政府，在結(jié)合頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的實踐中，還面臨著產(chǎn)能過剩、土地財政等問題，如何轉(zhuǎn)變工作思路，配合好中央下好“改革”這盤棋，這是擺在地方政府面前的新功課。