城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是人的全面發(fā)展的有效途徑

摘 要：人的自由而全面發(fā)展是人的解放的最高尺度，最主要的是要促進人的素質的提高。在社會主義初級階段，人的全面發(fā)展是全體公民的全面發(fā)展，提高全民族的素質已經(jīng)成為人們的共識。促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是發(fā)展全民教育事業(yè)的重要體現(xiàn)。重新定位我國政府責任，采取有效的解決措施，是促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、提高全民素質的關鍵。

關鍵詞：人的全面發(fā)展；城鄉(xiāng)教育公平；提高全面素質；政府責任

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0120-02

在社會主義初級階段，提高全民族的素質已經(jīng)成為人們的共識。2013年3月17日，習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕上發(fā)表重要講話：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會……”[1]進入21世紀，國家雖然開始重視城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。但是，由于已然造成的城鄉(xiāng)教育差距，同時伴隨著城市化的迅速發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的路程仍然是一個漫長的過程。

一、提高全民素質是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的主要內容

人的全面而自由發(fā)展是人的解放的最高尺度。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]。馬克思和恩格斯認為，人們的活動唯一地以自身的能力和個性的全面發(fā)展為目的，是自由王國。但自由王國必然建立在經(jīng)濟王國的基礎之上，是以社會生產力的高度發(fā)展和物質財富的極大豐富為條件的。只有這樣的條件，才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式建立現(xiàn)實基礎[3]。這說明，馬克思是把個人全面而自由的發(fā)展作為共產主義基本原則而加以確認的，因而也是人的解放的最高尺度。

人的全面發(fā)展最主要的就是促進人的素質的提高。由于時代背景和人的素質的實際狀況不同，人的全面發(fā)展和提高素質的要求在不同時期是不同的。我國現(xiàn)階段就是要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質，把精神文明建設的根本任務落實到人的素質的培養(yǎng)和提高上，以推動我國社會的全面進步。一些發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，當今經(jīng)濟發(fā)展的外在決定力量是科學技術進步，而經(jīng)濟發(fā)展的內在決定力量，歸根結底則是人的素質的提高。

提高全民族的素質已經(jīng)成為人們的共識。社會的進步發(fā)展需要解放生產力、發(fā)展生產力。馬克思率先提出科學技術是生產力，鄧小平又提出科學技術是第一生產力。國家要強大、社會要發(fā)展，離不開全民族素質的提高和科學技術的進步。2014年3月22日，教育部副部長魯昕指出，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，即學術型人才的高考，實現(xiàn)技能型人才的高考和學術型人才的高考分開。在保證提高全民族文化素質的基礎上，技能型人才的模式更利于培養(yǎng)更多科學技術應用型人才，能更好、更快地推動我國科學技術的進步。高考改革，表明國家在積極改善人才發(fā)展環(huán)境，努力提高技術應用領域人才比重，致力于提高全民的科學文化素質和技術能力。國家已經(jīng)高度重視并在積極采取措施來全面提高我國全民族的素質。只有當全民的素質提高了，才會推進人的全面發(fā)展，進而更好地為實現(xiàn)我們偉大的中國夢提供人才和技術支持。

二、促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是提高全民素質的重要途徑

教育是促進人的全面發(fā)展的重要途徑。馬克思曾說：“教育不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?！盵4]223恩格斯也指出：“教育可使年輕人很快就能夠熟悉整個生產系統(tǒng)，它可使他們根據(jù)社會的需要或他們的愛好，輪流從一個生產部門轉到另一個生產部門，因此，教育就會使他們擺脫現(xiàn)在這種分工為每個人造成的片面性”[4]224。從馬克思和恩格斯的相關論述中可以看出，教育是傳遞知識和經(jīng)驗，是促進人全面發(fā)展的重要條件和基本途徑之一。為此，構建全面發(fā)展的教育體系就成為當今社會的重要任務，全面發(fā)展的社會必然與全面發(fā)展的教育和全面發(fā)展的人相伴。

人的全面發(fā)展是全體公民的全面發(fā)展。恩格斯指出，人的全面發(fā)展就是要“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[4]224。人的全面發(fā)展離不開全面的教育，全面發(fā)展的教育應體現(xiàn)為全民教育。構建全面發(fā)展的教育體系，是全面發(fā)展的社會的應然選擇。因為科學技術的進步與否主要取決于教育，取決于教育能否使人獲得全面發(fā)展。教育事業(yè)的全面發(fā)展，可以提高全民素質，培養(yǎng)出成千上萬掌握科學技術的熟練勞動者，進而推動科學技術的進步。只有教育事業(yè)全面發(fā)展了，全民的素質得到質的提高，才談得上人的全面發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展是發(fā)展全民教育事業(yè)的重要體現(xiàn)。改革開放以來，隨著文化教育事業(yè)的發(fā)展，我國公民的整體素質有了一定程度的提高。但是，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡。城鄉(xiāng)教育的不公平發(fā)展導致了國民整體素質仍然落后于我國社會發(fā)展的需要。因此，大力發(fā)展全民教育事業(yè)，使人人都享有公平受教育的機會，這既是國家發(fā)展的當務之急，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎條件。中共十八屆三中全會強調要深化教育領域綜合改革，盡力為每個學生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。只有進一步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，才能更好地推動我國全面教育事業(yè)的發(fā)展，達到提高全民素質的目標。

三、重新定位政府責任是促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的關鍵

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和特定的經(jīng)濟結構，決定了在當前的條件下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平理想之路是漫長的。因此，重新定位我國政府責任，進而采取有效的解決措施，是促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、提高全民素質的關鍵。

一是完善法規(guī)機制，把城鄉(xiāng)教育公平納入機制化軌道。我國教育立法對教育公平權的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作機制，導致實踐中很難付諸實施。我國可以借鑒美國等西方國家的立法經(jīng)驗，出臺相關的教育公平的相關法案。2002年布什簽署的教育改革法案《不讓一個孩子掉隊》，提出了通過高標準和教學效能核定來實現(xiàn)平等，其戰(zhàn)略目標之一是增加高等教育的機會。具體目標包括縮小由于民族不同、社會經(jīng)濟地位不同和能力障礙所導致的大學入學和學習中存在的差距[5]。改變我國城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀、實現(xiàn)教育公平，需要從法治層面著手解決問題。政府不僅是公共物品的提供者，也是裁決者和監(jiān)管者。政府應把教育范圍內的活動納入到法制的范圍內，監(jiān)督相關教育制度的具體實施，消除教育領域內的特權，規(guī)范、有效地使用教育經(jīng)費，鏟除權力尋租和腐敗滋生的土壤，真正做到在教育公平問題上“有法可依”。

二是改善教育經(jīng)費投入和分配結構，彌補教育差距。習近平強調，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入；李克強也強調，要繼續(xù)保持財政教育投入強度，擴大社會投入。在教育經(jīng)費投入問題上，中央和地方政府的責任要明確，建立“誰使用、誰主管、誰負責”的責任機制。政府要加強對農村的投入力度，合理調整教育經(jīng)費分配結構，使教育資源分配相對均衡。在投入方向上，要把財政性教育投入的增量，用于縮小城鄉(xiāng)間公共教育投入的差異上。在投入結構上，擴大財政對教育領域的公用經(jīng)費的投入比例；針對城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大的問題，尤其應優(yōu)化對農村地區(qū)教育資源的配置、提高農村地區(qū)教師的薪酬進而吸引更多優(yōu)秀的教師資源等。

三是定制度促發(fā)展，構建政府權力法制監(jiān)督體系。絕對的權力必然導致絕對的腐敗，必須把權利關進籠子里。政府在城鄉(xiāng)教育資源的配置中處于主導者的地位，在城鄉(xiāng)教育公平權實現(xiàn)過程中出現(xiàn)的分配不公平等，都會導致相對方的教育平等權受到侵害。因此，在城鄉(xiāng)教育公平建設過程中，必須對政府的教育管理活動加強法律監(jiān)察和督導，讓法治惠民陽光照亮百姓生活。法制監(jiān)督由三要素構成，即法制監(jiān)督的主體、法制監(jiān)督的客體與法制監(jiān)督的內容。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平權過程中，法制監(jiān)督的主體應包括國家權力機關、國家行政監(jiān)察機關、國家司法機關。法制監(jiān)督的客體應具體指向為運用權力的國家機關、政治與社會組織及其公職人員，以體現(xiàn)出對公權力必要的控制與約束[6]。這里的法制監(jiān)督主要是監(jiān)督政府行為是否具有合法性與合理性，檢驗其能否嚴格遵循教育公平的規(guī)范與原則執(zhí)法，是否有違背教育公平的行為存在。針對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的教育腐敗、招生舞弊等嚴重阻礙教育公平發(fā)展的行為，必須采用公示制度、聽證制度等，對政府責任的落實實施有效的監(jiān)督。

四是“求同存異”，建立弱勢群體有效補償機制。公平不等于平等，絕對的平等而忽略個體的差異只會導致更大的不公平。在“先富與后富”的理念尚未轉化為“共同富?！爆F(xiàn)實的情況下，實施所謂的一律平等，實際上已經(jīng)在教育資源分配之初就埋下了不公平的伏筆[6]。當前城鄉(xiāng)教育不公平問題多數(shù)反映為農村地區(qū)弱勢群體的受教育權益無法得到有效保障。政府應實施差別性補償機制，實行教育資源與機會的額外補償制度，實行合理的政策傾斜。重點保護弱勢地區(qū)、學校及處境不利人群的切身利益，避免出現(xiàn)損害教育公平和公共利益的行為。要盡快改變城市取向的教育政策，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會階層之間的差距，逐漸使資源配置合理化。尤其是要落實對農村地區(qū)貧困子女的教育實施獎、助、補、免等各項優(yōu)惠措施，保障他們享有和城市里的學生一樣的接受教育的機會和權利。同時，要改革目前的人才流動機制，提供經(jīng)濟上的優(yōu)惠待遇，建立有效的教師交流輪崗機制，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。

參考文獻：

[1]王石川.甩開膀子干，人生才出彩[N].西安晚報，2013-03-01.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

[3]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：239.

[4]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：224.

[5]王明彥：美國高等教育公平及其對我國的啟示[J].湖湘論壇，2009（3）.

[6]王立峰.教育公平與政府責任的反思——以責任法治化為路徑[J].教育學研究，2010（3）.