英國為老服務(wù)措施及啟示

摘 要：英國在為老服務(wù)的物質(zhì)保障、社會保障和緩解老年人心里孤獨(dú)方面采取了如提高法定退休年齡，政府舉辦養(yǎng)老金，提高老年人生活質(zhì)量，建立老齡化咨詢論壇，開展國際組織合作，幫助老年人上網(wǎng)，慶祝老年日，為老年人心理健康投資，鼓勵老年人獨(dú)立，建立代際關(guān)系，通過皇家志愿服務(wù)等活動為老年人排遣寂寞等舉措，值得我國借鑒，我國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)科學(xué)的理論支持和長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃制定相應(yīng)的老年福利政策，重視國家及政府在整個養(yǎng)老體系中的地位與作用。

關(guān)鍵詞：老年福利；老年政策；社會保障；養(yǎng)老金

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0106-03

人類的壽命超過半個世紀(jì)以來一直穩(wěn)步增長。1951年，人類的平均壽命為77歲，目前人類平均壽命已延長至86歲，預(yù)計到2050年可以達(dá)到91歲。現(xiàn)今全球100歲及以上的老年人口大約有16000人。隨著英國社會結(jié)構(gòu)變化，英國人民壽命延長，英國老年人口現(xiàn)已到達(dá)了一個臨界點(diǎn)，老年人口所占比重超過了兒童所占比重。英國國家統(tǒng)計局（ONS）預(yù)測，到2020年，50歲以上的人將占勞動力人口的32%，成年人口的48%[1]。英國退休后的老年人生活圍繞的主題是：尋找機(jī)會繼續(xù)為社會工作和服務(wù)，在他們的社區(qū)志愿服務(wù)，為自己的幸福而工作、儲蓄并照顧自己的健康。但隨著工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，醫(yī)療水平不斷進(jìn)步，人均壽命不斷增加，老年人口比重上升，老齡化問題越發(fā)突出，因此，解決老年人問題刻不容緩。

一、英國為老服務(wù)的主要措施

（一）為老服務(wù)的物質(zhì)保障

1.提高法定退休年齡

提高法定退休年齡有助于協(xié)調(diào)工人和退休人員之間的比例平衡。英國政府修改了法定退休年齡，將退休年齡從2020年的66歲提高到2028年的67歲。政府正在幫助企業(yè)給已達(dá)到法定退休年齡的工人提供工作的機(jī)會，并發(fā)表了指導(dǎo)和管理案例以研究老齡化的勞動力市場，又稱年齡積極政策。

2.政府舉辦養(yǎng)老金

根據(jù)英國精算署統(tǒng)計，截至2050年，英國的撫養(yǎng)比將提至48%。屆時大約有1200萬人口的養(yǎng)老金儲蓄資金存在缺口，這將對其退休后的生活造成不利影響。若英國政府對養(yǎng)老金發(fā)放制度加以改革，把養(yǎng)老金不足的人口控制在100萬人以下。保障這些人的養(yǎng)老金替代率達(dá)到其收入目標(biāo)的70%以上，到2050年，預(yù)備退休而無其他收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者將從目前的27%降至12%[2]。然而，政府也必須確保資金運(yùn)營長期可持續(xù)發(fā)展。2007年政府提高了發(fā)放國家養(yǎng)老金的法定年齡，因公民的個人責(zé)任心關(guān)乎他們的未來的財政狀況，故而英國政府正致力于使儲蓄更靈活，吸引鼓勵人們負(fù)起更大的責(zé)任。人類壽命的延長使得人們可以根據(jù)個人意愿延長工作時間，推遲退休時間，英國政府于2011年4月提出調(diào)整調(diào)休年齡的提案，2011年6月24日宣布提高退休年齡為66歲。在普遍福利養(yǎng)老金的支付方面，英國政府出臺了相應(yīng)的具體措施如重點(diǎn)保障老年人的冬季燃料支付，免費(fèi)的電視牌照，免費(fèi)的巴士旅行，免費(fèi)的眼睛測試等。

3.提高老年人生活質(zhì)量

英國地方政府合作協(xié)會（LGA）受到勞務(wù)和退休金部的委托，實(shí)施積極老齡化政策。該政策的實(shí)施將用時2年時間，到2012年3月結(jié)束。這個計劃發(fā)展到現(xiàn)在，宗旨就是支持議會通過本地服務(wù)更好地為老年人提高生活質(zhì)量，滿足他們的現(xiàn)在和將來的需求。

4.建立老齡化咨詢論壇

勞務(wù)和退休金部和衛(wèi)生部聯(lián)合建立了英國老齡化咨詢論壇，該小組匯集了來自各個階層組織的代表，有地區(qū)老年人群體的代表、基層國家政府辦公室工作人員和自發(fā)組織的老年人群。該論壇的目的是幫助提高老年人獨(dú)立性、健康和福祉，解決老齡化社會的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

5.開展國際組織合作

英國政府正在與其他國家和國際組織合作以幫助改善老年人在老齡化社會的生活。具體措施包括簽署馬德里國際老齡化的行動計劃，承諾政府支持用以解決老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，計劃內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)積極老齡化的優(yōu)勢和加強(qiáng)兩代人之間的團(tuán)結(jié)。

（二）為老服務(wù)的社會保障

1.幫助老年人上網(wǎng)

人類正生活在日益數(shù)字化的世界中，整個社會從提供服務(wù)到社會互動都在發(fā)生變化。勞務(wù)和退休金部需制定合理的數(shù)字戰(zhàn)略來為人們提供高質(zhì)量的數(shù)字服務(wù)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。隨著信息和服務(wù)越來越向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，為了確保老年人不被時代拋棄，英國政府致力于提高老年人獨(dú)立數(shù)字能力并確保那些不能夠上網(wǎng)的老年人也能享受到平等的政府服務(wù)。

2.慶祝老年日

每年10月1日是聯(lián)合國國際老年人日，也是英國慶祝老年人的日子。在這一天，英國政府鼓勵人們參與到活動中，以慶祝年長的人為社會和經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)和成就。英國政府希望借此活動能夠減少社會對老年人持有的消極態(tài)度和過時的成見，正視老年人所做的貢獻(xiàn)和成就。

（三）應(yīng)對老年心里孤獨(dú)措施

衛(wèi)生部表明，孤獨(dú)會導(dǎo)致嚴(yán)重的生理和心理傷害，孤獨(dú)癥的危害相當(dāng)于每天抽15支煙，其危險和破壞程度是肥胖的兩倍。據(jù)英國統(tǒng)計數(shù)字表明，老年人經(jīng)常感到孤獨(dú)，其中有超過一半的人75歲后處于獨(dú)自生活的狀態(tài)，20%的老人經(jīng)常處于一整天無人交流的狀態(tài)。約500萬老年人認(rèn)為電視是他們生活的重要組成部分[3]，因此，政府應(yīng)針對老年人心里孤獨(dú)的現(xiàn)象制定相應(yīng)的措施。

1.老年人心理健康投資

英國老年人的心理健康服務(wù)的資金從2010年的28.59億歐元下降到2011年的28.3億歐元。在2011年到2012年期間，初級保健信托機(jī)構(gòu)承擔(dān)了英國62%的老年人心理健康服務(wù)，地方議會承擔(dān)了剩余38%的老年人心理健康服務(wù)[4]。

2.鼓勵老年人獨(dú)立，建立代際關(guān)系

2010年11月23日，英國養(yǎng)老金部長宣布，政府將建立一個100萬英鎊的基金來幫助老人減少因長期孤獨(dú)和社會孤立帶來的風(fēng)險。建立該基金組織的目的是幫助他們保持積極，獨(dú)立的心態(tài)參與到退休后的生活之中。政府正在與其他組織共同努力，促進(jìn)兩代人之間的理解和尊重。這些組織之一是貝絲·約翰遜基金會代際實(shí)踐中心，它提供一般信息和指導(dǎo)，組織之二是，蘇格蘭和威爾士的代際實(shí)踐中心及其目錄項目，組織之三是國家青年機(jī)構(gòu)，它鼓勵青年參與并建立兩代人之間的和諧關(guān)系。組織之四是年齡行動聯(lián)盟，一個擁有合作伙伴超過300個的獨(dú)立組織，其所有部門組織都在致力于改善老年人的生活，尤其是那些脆弱的和易被排擠的老年群體[5]。

3.通過皇家志愿服務(wù)等活動為老年人排遣寂寞

英國社會有40000名志愿者，通過皇家志愿服務(wù)活動為超過100000老年人提供服務(wù)和陪伴[3]，緩解老年人寂寞?；始抑驹阜?wù)也為老年人提供了實(shí)際支持——如家一般的醫(yī)院服務(wù)。有很多簡單的方法可以幫助老年人，如為上了年紀(jì)的鄰居提供一杯茶；幫助老年人購物、買雜貨；在園藝和家務(wù)方面力所能及的幫助年長者；陪同老人參加充滿激情的活動，比如跳舞或唱歌等等。

二、英國為老服務(wù)的啟示及借鑒

1.主要啟示

英國作為發(fā)達(dá)國家，其老年福利制度體系較為完善，不僅考慮到了老年人的生理身體健康方面，也考慮到了老年人心理健康方面的問題。英國政府在物質(zhì)和精神方面為老年人的生活及工作提供了必要的政策支持，為維護(hù)老年人社會權(quán)益提供了制度保障。政府還調(diào)動全社會的力量提高對老年人的關(guān)心與愛護(hù)，消除過時的成見。英國的福利政策在老年人延長退休時間、退休后根據(jù)自主意愿返聘于工作單位、老年權(quán)益受侵犯、老年心里孤獨(dú)等方面的措施值得中國借鑒。制定老年福利政策或制度應(yīng)根據(jù)具體國情而定，在以養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的原則上，滿足低收入老年人的需求，尊重老年人的獨(dú)立自主權(quán)和人格。隨著老齡化程度日益加深，政府應(yīng)重新考慮自身的職責(zé)及其在社會中的地位，可以調(diào)動企業(yè)等民間力量來共同推廣老年福利服務(wù)，尋找老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。照顧老年人是整個社會的共同責(zé)任，政府、企業(yè)、家庭和個人都擔(dān)負(fù)著不同的責(zé)任與義務(wù)，全社會應(yīng)建立完整的體系為老年人專門提供照護(hù)和服務(wù)，在物質(zhì)和精神方面為老年人的生活提供保障。

2.對我國的借鑒

自改革開放后我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而社會福利政策卻存在問題，與“強(qiáng)國”相匹配的“大福利”模式的社會福利政策尚未完善[5]，目前中國的老年福利是低水平的服務(wù)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)。社會福利服務(wù)者的覆蓋面應(yīng)擴(kuò)大到全社會，通過對英國老年福利政策的分析，借鑒并發(fā)展我國的老年福利政策：

第一，老年福利政策的制定要根據(jù)國情具體問題具體分析，從實(shí)際出發(fā)，不能與事實(shí)脫節(jié)。英國在二戰(zhàn)后建立“福利國家”的原因是社會關(guān)系的根本變化，國家作為調(diào)控者的優(yōu)勢得以體現(xiàn)并受到人民的廣泛認(rèn)可。國家干預(yù)為英國政府提供了一條新的發(fā)展道路，以政府調(diào)控為主體的福利政策制度由此建立。中國作為社會主義國家，國家調(diào)控占主體地位，因此，把握好國家與社會的關(guān)系顯得尤為重要。第二，制定老年福利政策需要科學(xué)的理論支持和長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃。我國在制定老年福利政策時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的需要制定合理的福利政策，既要盡量滿足廣大老年人群的需求，又要符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。制定老年福利政策關(guān)乎國家與社會的關(guān)系，因此，我國應(yīng)謹(jǐn)慎理性地制定老年福利政策，處理好老年產(chǎn)業(yè)與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，維持社會的正常運(yùn)營與發(fā)展，促進(jìn)綜合國力的提升。第三，要重視國家及政府在整個養(yǎng)老體系中的地位與作用。英國在撒切爾政府改革福利政策，促進(jìn)社會福利服務(wù)多元化發(fā)展后，各屆政府一直在調(diào)整社會福利政策，這充分證明了國家及政府在福利制度改革中的重要性。中國是人民民主專政的社會主義國家，人民政府在老年福利制度的制定過程中具有主要地位，中國養(yǎng)老福利制度的制定與改革應(yīng)符合中國實(shí)際國情，注重國家的主導(dǎo)性，在遵循事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上促進(jìn)養(yǎng)老體系的健全與發(fā)展。

現(xiàn)階段我國老年福利政策處在一個不斷發(fā)展調(diào)整的實(shí)踐當(dāng)中。應(yīng)該根據(jù)不同發(fā)展階段和條件來制定合理的老年福利制度，既要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮社會的主動性，又要注重國家宏觀調(diào)控的積極作用，而不是機(jī)械地照搬西方模式。我國應(yīng)根據(jù)本國國情制定自己的老年福利政策，堅持具體問題具體分析，從社會的實(shí)際情況出發(fā)提出相應(yīng)的解決措施，循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

參考文獻(xiàn)：

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[3]UK Department of Health .Make a New Year’s resolution to help an older， lonely person near you [EB/OL]https：//www.gov.uk/government/news/make-a-new-years-resolution-to-

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[4]The British Treasury.Investment in mental health in 2011 to 2012： working age adults and older adults[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/investment-in-mental-healthin-2011-to-2012-working-age-adults-and-older-adults

[5]景天魁，畢天云，高和榮.當(dāng)代中國社會福利思想與制度[M].北京：中國社會出版社，2011.