標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的應(yīng)用

摘 要：標(biāo)桿管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理方法，實(shí)踐過程中已經(jīng)被越來越多地應(yīng)用到人力資源管理、產(chǎn)品開發(fā)、教育等各個(gè)領(lǐng)域，在公共部門的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中，領(lǐng)導(dǎo)也要善于利用標(biāo)桿管理的方法，通過樹立典型、先進(jìn)，不斷引領(lǐng)下屬進(jìn)步，促進(jìn)本部門的發(fā)展。論述了如何在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)用標(biāo)桿管理方法，以及具體的操作，對(duì)于公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：標(biāo)桿管理；公共部門；領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）25-0081-02

一、標(biāo)桿管理概述

標(biāo)桿管理理論是一種以方法為主的管理方式，又譯為基準(zhǔn)管理，是在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中運(yùn)用標(biāo)桿管理方法。公共部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本部門發(fā)展需要，站在全體公共部門的角度，或者本部門的角度尋找自己的發(fā)展基準(zhǔn)，發(fā)掘優(yōu)秀的發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)桿比較優(yōu)秀部門成員，在比較中獲得發(fā)展方向和目標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更具有科學(xué)性，促進(jìn)本部門朝著先進(jìn)的方向不斷改進(jìn)和發(fā)展。

標(biāo)桿管理中的“標(biāo)桿”，引申為一種標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，以前的標(biāo)桿管理模式主要應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域，用于企業(yè)的業(yè)績提升，員工素質(zhì)的提高，現(xiàn)在標(biāo)桿管理模式越來越多地應(yīng)用到公共部門領(lǐng)域，國外國家在公共部門實(shí)行標(biāo)桿管理模式，政府服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，贏得更多民眾的信賴。通過學(xué)習(xí)使公共部門重新思考和改進(jìn)經(jīng)營、管理實(shí)踐，創(chuàng)造最佳實(shí)踐[1]。

標(biāo)桿管理主要由標(biāo)桿管理的主體和客體構(gòu)成：標(biāo)桿管理的主體有兩個(gè)，一是標(biāo)桿管理的發(fā)起者，二是標(biāo)桿管理的組成成員，即進(jìn)入到標(biāo)桿管理領(lǐng)域的各個(gè)企業(yè)（公共部門），通過各種資料、人員的相互交流的形式進(jìn)行資源互通、比較。既包括內(nèi)部組織和部門，也包括外部組織。標(biāo)桿管理的客體是指在標(biāo)桿管理的實(shí)施過程中得出的需要提高和學(xué)習(xí)的領(lǐng)域。劃分標(biāo)桿管理的類型有兩個(gè)，一是按照標(biāo)桿的來源劃分，包括組織內(nèi)部型的標(biāo)桿管理和組織外部型的標(biāo)桿管理。組織內(nèi)部型是指標(biāo)桿管理在組織內(nèi)部進(jìn)行，通過對(duì)組織內(nèi)部各部門的績效進(jìn)行評(píng)估，樹立標(biāo)桿進(jìn)行學(xué)習(xí)；組織外部型的標(biāo)桿是指脫離本組織，與領(lǐng)域、職能不同的組織進(jìn)行比較學(xué)習(xí)。按照標(biāo)桿所涉及的范圍和重要程度，可分為戰(zhàn)略性標(biāo)桿管理，即關(guān)系到組織發(fā)展的大方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)的大政方針；流程性標(biāo)桿管理，即把主要精力集中在尋找關(guān)鍵流程的最佳典范；操作性標(biāo)桿管理，即關(guān)注主要業(yè)務(wù)的操作的標(biāo)桿管理。

二、標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的適用性

標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的適用性，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有把握公共部門全局發(fā)展的戰(zhàn)略作用，統(tǒng)攬全局，公共部門的各項(xiàng)重大決策都是通過領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)做出，公共部門實(shí)行標(biāo)桿管理模式主要是通過領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行[2]。標(biāo)桿管理模式的主體從一個(gè)優(yōu)秀的公共部門或者組織引進(jìn)最佳管理實(shí)踐，該公共部門會(huì)在一個(gè)既定的基礎(chǔ)上、在彼此不同的組織間分享成功策略，在互相競爭、不斷追求進(jìn)步的組織之中激起連鎖反應(yīng)，因此公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中引入標(biāo)桿管理活動(dòng)是非?？茖W(xué)合理的。

標(biāo)桿管理的出現(xiàn)在西方管理學(xué)界掀起了巨大的波瀾，20世紀(jì)90年代后，被引入到西方國家政府管理改革中，成為推動(dòng)政府績效改進(jìn)的一個(gè)重要的管理工具。標(biāo)桿管理對(duì)公共部門績效提高和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)性有很重要的指導(dǎo)作用，關(guān)于標(biāo)桿管理在公共部門的應(yīng)用的研究，國外方面有帕特里夏·基利、史蒂文·梅德林的《公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績效的瓶頸》，作者用形象的案例闡述標(biāo)桿管理在政府中實(shí)行的條件以及如何實(shí)施標(biāo)桿管理；阿里·哈拉契米在《政府業(yè)績與質(zhì)量測評(píng)—問題與經(jīng)驗(yàn)》對(duì)市政中的標(biāo)桿管理進(jìn)行研究。國內(nèi)方面，彭國甫《地方政府績效評(píng)估研究》闡述了標(biāo)桿管理在政府績效評(píng)估系統(tǒng)的改進(jìn)中的作用，從實(shí)證的角度對(duì)在評(píng)估地方政府績效中運(yùn)用標(biāo)桿管理的方法進(jìn)行論證。范柏乃在《政府績效評(píng)估與管理》中提出了把標(biāo)桿管理作為評(píng)估政府績效的方法之一。南華工商學(xué)院張紅艷的《標(biāo)桿管理在政府績效管理中的應(yīng)用》，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院李瑛的《標(biāo)桿管理在公共部門績效評(píng)估中的適用性研究》，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院白繼恩、韋玖靈的《標(biāo)桿管理—我國政府績效評(píng)估的它山之石》，這些學(xué)術(shù)成果都提出了標(biāo)桿管理在公共部門的適用性，肯定了標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)域中的運(yùn)用，為標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的適用性提供借鑒。

三、標(biāo)桿管理模式在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)用的意義

首先，公共部門實(shí)體在活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)處于壟斷地位，因此在公共部門部門內(nèi)缺乏改進(jìn)動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)者不求有功，但求無過，領(lǐng)導(dǎo)者之間，公共部門的工作人員之間沒有形成健康、良性、有序的競爭關(guān)系，行政效率低下，辦事效率不高，沒有有序的工作方式，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)用標(biāo)桿管理模式，可以通過樹立標(biāo)桿，利用最佳實(shí)踐，公共部門與外部競爭在較高層上運(yùn)作，使績效提高得更快，更加節(jié)省資源[2]。使得公共部門能夠自我反省，找出組織中的痼疾和現(xiàn)存的問題，從內(nèi)部進(jìn)行自我競爭和整合，形成良好的工作氛圍，提高工作效率和公信力。

其次，在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中運(yùn)用標(biāo)桿管理方法是適應(yīng)公共管理改革的發(fā)展需要，促進(jìn)包括政府在內(nèi)的公共部門的職能轉(zhuǎn)變，由官本位的“官僚導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?nèi)吮疚坏摹邦櫩蛯?dǎo)向”，公共部門人員通過群眾的需求，向群眾提供需要的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，提高公共部門人員的形象和公共部門的整體形象。在現(xiàn)今這個(gè)“以民為本”的社會(huì)趨勢下，領(lǐng)導(dǎo)者通過標(biāo)桿管理，充分發(fā)揮標(biāo)桿的典型示范和激勵(lì)、引導(dǎo)作用，形成良好的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展方向。

再次，標(biāo)桿管理模式是對(duì)公共部門的整個(gè)運(yùn)作流程的考察和關(guān)注，可以改變過去公共部門僅僅以投入和產(chǎn)出作為績效的衡量指標(biāo)，在制定標(biāo)桿的過程中，更能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的靈活性和適應(yīng)性，可以更多地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，運(yùn)用更多的領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)措施，實(shí)行標(biāo)桿管理過程中，可以觀察到公共部門的整體運(yùn)作狀態(tài)和具體的運(yùn)作流程，相對(duì)可以減少以往的只注重結(jié)果的政績工程，也可以使領(lǐng)導(dǎo)觀察到先進(jìn)的標(biāo)桿部門的科學(xué)運(yùn)行狀態(tài)，從而提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。標(biāo)桿管理是一種動(dòng)態(tài)的管理模式，在確定標(biāo)桿之后，對(duì)標(biāo)桿學(xué)習(xí)和總結(jié)，這并不意味著標(biāo)桿管理的結(jié)束和終止，而是在接下來的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不斷觀測，不斷確立新的標(biāo)桿進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證公共部門的持續(xù)進(jìn)步和不斷地良性競爭[3]。

四、標(biāo)桿管理在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體操作

在公共部門領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中實(shí)施標(biāo)桿管理主要分為三個(gè)步驟，一是標(biāo)桿的樹立和選擇；二是樹立標(biāo)桿之后的分析和比較；最后是對(duì)標(biāo)桿的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

在標(biāo)桿的樹立和選擇方面，有內(nèi)部的標(biāo)桿樹立和外部的標(biāo)桿樹立兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)者可以選擇在與本公共部門相近的領(lǐng)域進(jìn)行橫向的選擇，在不同的公共部門之間進(jìn)行比較分析，選擇本領(lǐng)域里績效高的部門作為標(biāo)桿；領(lǐng)導(dǎo)者也可以在本部門內(nèi)部進(jìn)行標(biāo)桿的樹立和選擇，選擇那些服務(wù)好的、業(yè)績高的工作人員作為本部門學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，從而促進(jìn)本部門的發(fā)展進(jìn)步。

在對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行分析和比較方面，標(biāo)桿樹立之后就是對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行分析、比較，以發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿的優(yōu)秀之處，和察覺自身與標(biāo)桿的差距的重要步驟，不只是樹立標(biāo)桿就結(jié)束了標(biāo)桿管理，對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)差距，尋找差距產(chǎn)生的原因和努力方向才是更為重要的[4]。

首先，要進(jìn)行資料和數(shù)據(jù)的收集。這不需要領(lǐng)導(dǎo)者本身去進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)者只要制定出決策，具體實(shí)施步驟要靠下屬的協(xié)作和配合，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要起到總攬全局的方向性作用。這些數(shù)據(jù)都要注意真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防止弄虛作假和形象工程，在標(biāo)桿管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)要注意監(jiān)督管理，可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督小組，監(jiān)督標(biāo)桿管理中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和收集工作，做到數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)、可靠。

其次，對(duì)收集的資料和數(shù)據(jù)信息的分析和處理工作。收集資料和數(shù)據(jù)的工作結(jié)束之后，需要對(duì)所收集的資料和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理，這是標(biāo)桿管理過程中的非常重要的階段，如果數(shù)據(jù)和資料只是收集上來而沒有進(jìn)行深入地處理和分析，就達(dá)不到標(biāo)桿管理的目的，也明確不了先進(jìn)的對(duì)象的先進(jìn)之處在哪里，不明了自身的不足出現(xiàn)在哪里。通過收集的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)同類項(xiàng)進(jìn)行整合，形成圖表，使得所展現(xiàn)的結(jié)果更加形象和容易觀察，更能總結(jié)出規(guī)律性的東西。

再次，對(duì)標(biāo)桿的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新方面，這是標(biāo)桿管理模式中的行動(dòng)方面，在對(duì)標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行分析和處理之后，得出了可供學(xué)習(xí)的方案，接下來就是去實(shí)踐，在實(shí)踐中真正發(fā)揮標(biāo)桿的作用。領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)前面得出的結(jié)論做出切實(shí)可行的操作方案，領(lǐng)導(dǎo)可以利用智囊團(tuán)和思想庫，召集有關(guān)專家進(jìn)行討論研究，召開相關(guān)的論證會(huì)論證決策的科學(xué)性和可行性，最后確定決策方案。當(dāng)然，對(duì)標(biāo)桿的學(xué)習(xí)不能是僵化地照搬照抄，領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)本部門的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，制定適合本部門發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)習(xí)方案，獲得競爭優(yōu)勢。

同時(shí)追蹤制定決策的實(shí)施狀況，將實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況與標(biāo)桿比較，對(duì)偏差的狀況及時(shí)校正和控制，管理科學(xué)的先驅(qū)者法約爾認(rèn)為“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)新的情況進(jìn)一步觀測[5]。因?yàn)?，?biāo)桿管理是動(dòng)態(tài)的管理過程而不是靜止的，要針對(duì)環(huán)境和具體情況的變化，根據(jù)部門的新發(fā)展、新變化，不斷確定新的標(biāo)桿，確立新的學(xué)習(xí)米白和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這些新情況、新變化具有敏感性，要有與時(shí)俱進(jìn)的思維方法，能適應(yīng)環(huán)境、具體情況的變化制定出新的符合本部門發(fā)展需要的策略。

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