當(dāng)代中國參與型政治文化建設(shè)的路徑

摘 要：參與型政治文化是政治體系的“軟件”部分，對我國公民參與意識的形成、參與技能的提高、獨立政治人格的形成起著非常重要的作用，關(guān)系著我國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國尚處于社會主義初級階段，面臨著社會轉(zhuǎn)型，政治經(jīng)濟發(fā)展中存在著不和諧因素，人們的思想觀念、價值標準、行為方式發(fā)生著深刻的變化，為了適應(yīng)這些變化，必須大力加強政治文化建設(shè)，充分發(fā)揮參與型政治文化建設(shè)的積極作用，更好地促進我國民主政治發(fā)展，推進我國政治現(xiàn)代化的進程。

關(guān)鍵詞：參與型政治文化；政治參與；民主政治

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0071-02

一、參與型政治文化的內(nèi)涵

參與型政治文化，是強調(diào)以民主、平等、理性等價值觀念為核心的政治文化，與現(xiàn)代民主政治體系相一致。平等是指民眾的政治參與權(quán)利平等、機會均等，人們在參與意識的作用下平等地參與到政治生活中，發(fā)表自己的觀點，影響政治事務(wù)。自由強調(diào)的是每個公民都擁有政治參與權(quán)利，任何人或組織都不能侵犯公民的參與權(quán)，公民擁有參與自由，可以自由發(fā)表觀點。理性則是指公民擁有堅定的政治信念，能堅持自己的政治立場不受外界的干擾，能堅定自己的政治選擇。參與型政治文化以政府引導(dǎo)作為保障，以公民作為參與主體，強調(diào)以有序的方式參與政治，是一種先進的政治文化，指引著政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

二、建設(shè)參與型政治文化的意義

1.有利于促進公民的有序政治參與。在參與型政治文化的影響下，每個公民都能以平等的身份自由地參與到政治生活中，發(fā)表觀點和利益訴求，影響政府決策。人們的集體觀念也可以通過在協(xié)商過程中的互相尊重認可來增強。這有利于實現(xiàn)主動參與、理性參與、可持續(xù)參與。參與型政治文化是一個信息反饋系統(tǒng)，能夠保證公眾和政府之間信息反饋渠道的暢通。公民通過政治參與增強其民主意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識，政府可以及時檢驗政策的有效性，并調(diào)整政策，對公民政治參與所反映的信息做出回應(yīng)，及時糾正錯誤，避免影響擴大化。

2.有利于保持政治穩(wěn)定。我國仍處于社會主義初級階段，面臨著社會轉(zhuǎn)型，影響政治穩(wěn)定的意識形態(tài)領(lǐng)域因素日益增多。阿爾蒙德和維巴說：“一個穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不僅僅依賴于政府的政治的結(jié)構(gòu)：它依賴于人們對政治程序的取向——依賴于政治文化?！盵1]民主制度要靠先進的政治文化來維系。政治文化是政治穩(wěn)定的心理支撐，維持著政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。參與型政治文化促進人們形成獨立政治人格，使民主、法治、平等、公平理念深入人心，成為政治穩(wěn)定的政治心理基礎(chǔ)。

3.有利于促進人全面自由發(fā)展。參與型政治文化為現(xiàn)代民主政治的發(fā)展奠定了文化基石，有助于提高公民的政治素質(zhì)。馬克思說：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]參與型政治文化的構(gòu)建使人形成自主性、自覺性、獨立性的心理品質(zhì)；不需要外界的強制，公民主動以一種平等的對話方式參與到政治生活中，爭取自己的權(quán)利。在商談過程中，人們意識到自己是集體的一員，自愿維護集體的利益，以達到人的全面自由發(fā)展。

三、我國參與型政治文化建設(shè)面臨的問題

1.公民整體文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的政治意識。依據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，2010年我國文盲率為4.08%，但我國文盲人口絕對量仍有5 000多萬，①在全世界文盲率最高的十個國家中，中國的成人文盲數(shù)位列第八。②列寧所說：“文盲是站在政治之外的。”我國公民政治意識和法制觀念淡薄的重要原因之一就是整體文化素質(zhì)不高。

幾千年的封建專制統(tǒng)治孕育了臣民文化，雖然封建王朝早在1912年就被推翻了，但臣民文化卻仍然扎根在部分民眾心中，使民眾產(chǎn)生順從心理，對政治持冷漠態(tài)度。這嚴重阻礙我國民主政治的發(fā)展。

最后，我國公民缺乏必要的政治意識。一是公民缺乏權(quán)責(zé)意識，沒有充分認識到自己的公民主體地位，更沒有認識到政治參與是每個公民的責(zé)任與義務(wù)。在政治選舉中，許多選民對選舉投票持無所謂的態(tài)度。二是缺乏民主意識，當(dāng)民眾的合法權(quán)益受侵害時，民眾不懂得尋求政治法律途徑來解決，而是傾向于“靜坐”、暴力等方式。

2.公民缺乏政治效能感。政治效能感是指一個人認為他自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力，包括內(nèi)在效能感和外在效能感。一般來說，政治效能感強的人比政治效能感弱的人會更多地參與政治。我國公民政治效能感普遍較低。首先，公民內(nèi)在效能感不高。公民對政治事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏基本的政治常識；公民缺乏政治參與所需的必要能力，如理解力、政治判斷分析力、表達力等；公民缺乏參與共識。人員越多，組織規(guī)模越大，公民就越難達成參與的共識，越難統(tǒng)一行動維護集體利益。其次，缺乏外在效能感。人民代表大會制、選舉制、聽證制等政治制度并沒有充分實現(xiàn)其應(yīng)有的功能。公眾利益受損時不會在制度框架內(nèi)尋求解決方法，而是尋求其他途徑；我國政治體制改革仍存在著不足之處，官僚制改革不徹底，政府信息公開不到位，決策程序形式化等一系列問題導(dǎo)致公民不信任政府，因而逃避政治活動；選舉制度不完善，在差額選舉中存在安排陪選對象、買票賣票、賄選等消極現(xiàn)象。

內(nèi)在效能感是決定公民參與態(tài)度的主觀因素，外在效能感是保障公民政治參與的外在因素，二者相互聯(lián)系，缺一不可。

3.政治體制不健全。首先，舊體制消亡，新體制還未真正建立起來。原有的政治制度、政治框架、政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新制度還沒有完全建立起來，不能充分滿足經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)的需要。其次，黨政不分仍然存在。黨委越權(quán)包攬政府事務(wù)，不僅阻礙政府功能的正常發(fā)揮，還使黨委失去了領(lǐng)導(dǎo)政府、監(jiān)督政府的資格，很容易滋生官僚主義思想，引起職責(zé)不清、權(quán)力過度集中等問題。由此產(chǎn)生的種種失范行為使處于新舊交替時期的人們更加困惑，無所適從。

4.公民參與途徑有限。一是現(xiàn)有參與渠道不暢通。人大代表提名制、確定候選人制等還不完善，人大代表代表性不強，群眾利益難以有效表達；政治選舉直選程度低，各類選舉機制不透明，使選舉流于形式；在政治協(xié)商制度方面，部分地區(qū)沒有處理好共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系；信訪體制不健全，群眾上訪面臨著層層“劫訪”，問題難以得到反饋和解決。二是民間自治組織和社會團體不規(guī)范，難以有效地代表和反映我國不同群體的意愿。一些代表新興利益群體的自治組織不足以覆蓋到某些群體，尤其是農(nóng)民階層、民營企業(yè)階層、農(nóng)民工群體、個體戶、受聘于外企的技術(shù)人員等。而且，這些自治組織的運作缺乏健全的制度規(guī)范，并不能充分發(fā)揮表達公民意愿的作用。三是現(xiàn)有政治參與方式不適應(yīng)我國的社會發(fā)展，缺乏其他公民參政的方式。例如，國企改革后，原有的工會不再能代表工人利益，而工人沒有其他的合法途徑參與政治生活，在涉及自身利益問題時，工人往往是通過游行示威甚至沖擊政府部門來表達利益訴求。

四、建設(shè)參與型政治文化的路徑

1.提高全民政治參與素質(zhì)。一是加強政治教育，增強公民在社會政治生活中的主體意識。必須大力加強學(xué)校政治理想、民主意識、政治信念、政治紀律等方面的教育，促使公民樹立民主意識、主動參與意識、法治意識等，激勵他們關(guān)心政治、依賴政治并參與政治。二是通過宣傳教育提升公民參政能力。強化組織培訓(xùn)，加強公民參政知識和技能的教育，切實提高公民的學(xué)習(xí)能力、理解能力、書面和口頭表達能力，加強愛國主義宣傳教育、民主法制教育、公民教育。綜合利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳欄等社會傳播媒介進行正面宣傳。

2.提高公民的政治效能感。一方面，公民應(yīng)該多關(guān)心政治事務(wù)，在日常生活中培養(yǎng)政治興趣，提升自己的政治參與能力，積極參與政治生活。另一方面，要建立健全保障公民政治效能感的政治機制。主要包括：（1）完善選舉制。增強政治回應(yīng)性，組織可行的政治實踐活動，增強公民的參與愿望和參與熱情。（2）決策公開。轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，打造透明政府、陽光政府、服務(wù)型政府，要切實維護公民的表達權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，積極建立信息公開制度，隨機民意調(diào)查制度，微博監(jiān)督制度等。（3）內(nèi)在激勵與外在強制雙管齊下。建立內(nèi)在激勵機制，有選擇有區(qū)別地選取物質(zhì)獎勵、精神鼓舞、社會榮譽等方式來鼓勵公民積極參與政治生活，通過制度、法律、規(guī)則等外在強制來減少公民“搭便車”的企圖。

3.推動政治體制改革。一是建立健全公民監(jiān)督機制。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，細化公民參與的程序、步驟、規(guī)則，切實保障公民的權(quán)利與義務(wù)。建立完善質(zhì)詢制度、監(jiān)督聯(lián)席會議制度、公示制、人大代表述職制、聽證制和旁聽制等監(jiān)督制度，使公民真正了解政治事務(wù)，參與政治生活，表達利益訴求，監(jiān)督政府工作。二是提高公務(wù)人員的素質(zhì)和能力。公務(wù)人員和執(zhí)法者的素質(zhì)和能力直接關(guān)系著制度能否起到應(yīng)有的作用，影響著公民政治參與的態(tài)度與熱情。必須切實提高公務(wù)人員的服務(wù)意識、執(zhí)法意識，增強公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，促使公務(wù)人員尊重并維護公民的參與權(quán)利，嚴格依法辦事，最終實現(xiàn)制度正常運轉(zhuǎn)、政策貫徹落實的目的。三是拓寬公民的政治參與渠道。充分發(fā)揮民主黨派在參與政治生活方面的積極作用，健全和完善社會團體和各種專業(yè)性群眾組織，充分發(fā)揮職代會、共青團、婦聯(lián)等社會群眾組織在政治參與中的積極作用；建立健全大眾傳播媒介的組織機構(gòu)，充分利用報刊、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾輿論媒體的作用，為公民提供及時的信息和發(fā)表言論、意見的平臺，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)；建立健全具體的參與制度、建立健全微博微信互動制度、接待日制度、基層群眾自治組織制度、網(wǎng)絡(luò)民智收集吸納機制、公示制度、辯論制度等，拓寬政治參與渠道。

參考文獻：

[1][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西尼·維巴.公民文化——五國的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君，等，譯.杭州：浙江人民出版社，1989：586.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：294.