新自由制度主義視野下的經(jīng)濟外交

摘 要：20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟外交也逐步興盛，經(jīng)濟全球化為經(jīng)濟外交提供了廣闊的平臺，使得經(jīng)濟外交大有用武之地，經(jīng)濟外交在今后各國外交中的地位和比重將會有進一步加強的趨勢，它為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也為各國外交提出了新的任務(wù)。而新自由制度主義強調(diào)合作和制度，其主要思想內(nèi)涵恰恰也是經(jīng)濟外交的題中之義，試圖探討新自由制度主義視野下的經(jīng)濟外交，期望通過新自由制度主義這種全新的角度來論證經(jīng)濟外交擁有的廣闊發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟外交；新自由制度主義；經(jīng)濟全球化；合作

中圖分類號：D822 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0064-02

經(jīng)濟外交有兩種不同的含義和性質(zhì)：第一種為利用經(jīng)濟手段達到特定的政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略意圖；第二種則意味著在對外關(guān)系中著重發(fā)展同各國的經(jīng)濟聯(lián)系，以發(fā)展本國的經(jīng)濟并通過外交手段處理經(jīng)濟事務(wù)，修正和協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，維護國家對外經(jīng)濟關(guān)系中的權(quán)益，增進國家的經(jīng)濟利益。第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，在不同社會經(jīng)濟制度或不同的發(fā)展水平的國家之間、在社會主義同資本主義國家之間、在發(fā)達國家之間、發(fā)達國家同發(fā)展中國家之間，以及聯(lián)合國經(jīng)濟機構(gòu)和各種區(qū)域性國際組織內(nèi)，經(jīng)濟外交活動十分普遍。

至于新自由制度主義的發(fā)展，如果說20世紀70年代后期基歐漢和奈的《權(quán)力與相互依賴》開始出現(xiàn)新自由制度主義的苗頭，到90年代中期，經(jīng)過近20年的發(fā)展與辯論，新自由制度主義已經(jīng)成為對新現(xiàn)實主義最強有力的挑戰(zhàn)。

一、理論支撐——新自由制度主義

新自由制度主義是20世紀80年代發(fā)展起來的重要國際關(guān)系理論，是在學理上與新現(xiàn)實主義抗衡的主要自由主義理論流派。1977年，美國哈佛大學教授羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈發(fā)表了《權(quán)力與相互依賴：轉(zhuǎn)變中的世界政治》。這一著作可以說是自由主義重整旗鼓的宣言。新自由制度主義是在對新現(xiàn)實主義的挑戰(zhàn)中發(fā)展起來的?，F(xiàn)實主義認為國際關(guān)系的實質(zhì)是沖突，是國家為權(quán)力展開的斗爭；而新自由制度主義則認為國際關(guān)系的實質(zhì)是合作，是國際社會為秩序進行的努力。

現(xiàn)實主義對于國際關(guān)系有三個基本命題。首先，國際社會處于無政府狀態(tài)，結(jié)果使國際社會近似于霍布斯所描述的自然狀態(tài)，社會成員的生存時時受到威脅。國際無政府狀態(tài)本身就是國家之間競爭和沖突的溫床，從根本上限制了國際合作。第二，國際關(guān)系的主要行為體是民族國家。單一性和理性是其兩個基本特征：國家能夠獨立地確定國家的利益、制定和執(zhí)行國家的對外政策，對內(nèi)行使最高權(quán)威、對外不用服從任何其他權(quán)威。第三，國家是自私的行為體，以國家利益為國家行為的最高準則：維護安全，最基本手段是國家的軍事力量。新自由制度主義承認現(xiàn)實主義的這三個基本命題，但是從同樣三個基本命題得出的結(jié)論卻完全不一樣。首先，國際社會處于無政府狀態(tài)：無政府狀態(tài)并不一定導(dǎo)致無秩序社會，國際社會可以是一個無政府的有序社會，無政府不是國際沖突的充要條件。第二，國家的單一性和理性：需要國際秩序，需要合理地解決沖突，才能夠考慮以最小的代價取得最大的利益。第三，國家是自私的行為體：無政府狀態(tài)下的合作才是國際關(guān)系的實質(zhì)。

所以，新自由制度主義的核心思想便是合作與制度，也正是這種合作和制度的行為開展，催生了有秩序的沖突可控范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化。

需要指出的是：合作和制度催生了經(jīng)濟全球化，但并不意味著在經(jīng)濟全球化的過程中，所有的行為都是合作性質(zhì)的，會有不良行為的出現(xiàn)，比如經(jīng)濟制裁和報復(fù)等，但是基于合作和制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的經(jīng)濟全球化一旦產(chǎn)生并興起，便具有了強大的生命力，成為歷史的潮流，不可阻擋。

二、新自由制度主義視野下的經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟外交

全球化是市場經(jīng)濟在世界各地普及的過程，也是市場經(jīng)濟在新的歷史時期獲得空前發(fā)展的過程。經(jīng)濟外交在全球化中有不可替代的作用，不僅促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且還對自發(fā)的、有很大局限的市場經(jīng)濟起重要的調(diào)節(jié)與平衡作用。同時，為使經(jīng)濟全球化不被少數(shù)國家和少數(shù)壟斷資本控制，有必要通過經(jīng)濟外交，建立新的經(jīng)濟外交機制，促進全球化向著既注重效益又兼顧公平的方向發(fā)展。

新自由制度主義視野下的經(jīng)濟全球化是充滿規(guī)則制度的，同樣，新自由制度主義視野下的經(jīng)濟外交是和諧的。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)于20世紀80年代中期，90年代得到認可，目前沒有統(tǒng)一概念。經(jīng)濟全球化是指以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以先進科技和生產(chǎn)力為手段，以發(fā)達國家為主導(dǎo)，以最大利潤和經(jīng)濟效益為目標，通過分工、貿(mào)易、投資、跨國公司和要素流動等，實現(xiàn)各國市場分工與協(xié)作、相互融合的過程?？梢姡瑳]有制度和合作，全球化便沒有開展下去的可能性。同樣，沒有制度與合作，經(jīng)濟外交便無用武之地。于是，新自由制度主義視野下的經(jīng)濟全球化便具有如下特征：（1）國際貿(mào)易迅猛增長；（2）信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展；（3）跨國公司經(jīng)營的全球化；（4）世界市場形成；（5）世界區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢進一步加強；（6）國際經(jīng)濟組織日益健全，超國界協(xié)調(diào)能力加強。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展為經(jīng)濟外交提供了用武之地：冷戰(zhàn)格局的結(jié)束，特別是市場經(jīng)濟的全球發(fā)展，為經(jīng)濟外交提供了廣闊的平臺；科技革命和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為經(jīng)濟外交的開展提供了堅實的物質(zhì)保障。

新自由制度主義者主張“制度選擇”，經(jīng)濟外交恰恰是這種“制度選擇”的良好運用，既然是“外交”，就是一種協(xié)調(diào)的藝術(shù)，總的來看，新自由制度主義者對國際經(jīng)濟社會的看法是樂觀的。第一，經(jīng)濟外交對國家的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。在外交行為中，國家如果能把很大精力用于推動本國經(jīng)濟發(fā)展，對本國經(jīng)濟增長必將產(chǎn)生良好的促進作用。20世紀五六十年代，日本是唯一一個大力倡導(dǎo)經(jīng)濟外交的國家，也就是在這一時期，日本經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性的高速增長。1959—1970年，日本國民生產(chǎn)總值的年平均增長率為11.88%，成為當時世界上經(jīng)濟增長速度最快的國家，實現(xiàn)了經(jīng)濟大國之夢。第二，經(jīng)濟外交能為國家贏得多方面利益，輔助國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。第三，經(jīng)濟外交有助于地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與發(fā)展。美國、加拿大、墨西哥三國為了各自的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過長達14個月的外交談判，于1992年8月完成有關(guān)建立北美自由貿(mào)易區(qū)的交涉和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的起草工作，10月7日，三國負責國際經(jīng)貿(mào)工作的部長草簽該協(xié)定。12月17日，三國首腦正式簽署該協(xié)定。1994年1月1日，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》全面生效，美、加、墨三國通過經(jīng)濟外交的協(xié)調(diào)和推動，終于建立北美自由貿(mào)易區(qū)。這對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。據(jù)研究推測，在美國經(jīng)濟年增長率中，有0.24%得益于北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國實際工資增長的0.25%是由北美自由貿(mào)易區(qū)帶來的。第四，經(jīng)濟外交有助于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與發(fā)展。1973—1979年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在瑞士日內(nèi)瓦的第七輪關(guān)稅減讓談判，參加方達到102個國家和地區(qū)，關(guān)稅減讓幅度達33%，影響貿(mào)易額達3 000億美元。

三、中國的經(jīng)濟外交運作

1978年黨的十一屆三中全會確立經(jīng)濟建設(shè)為黨和國家的工作中心。我國的外交工作就是圍繞這一中心展開的，強調(diào)堅持獨立自主的和平外交政策。我國的經(jīng)濟外交的主要任務(wù)有：（1）維護和實現(xiàn)本國的經(jīng)濟利益。（2）利用占有的經(jīng)濟資源和力量促使實現(xiàn)非經(jīng)濟的其他政策目標和利益。

中國開展經(jīng)濟外交必須抓住主要矛盾，全力促進本國經(jīng)濟發(fā)展，必須緊緊圍繞本國的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展需要，才能使本國最大限度地獲得經(jīng)濟利益；利用并創(chuàng)造多種機會，適當舉辦文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的國際文化交流活動，舉行直接以國際經(jīng)濟交流為目的和內(nèi)容的經(jīng)濟展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會等博覽經(jīng)濟活動，有益于本國的經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟、文化交流。通過有計劃、有步驟、加大力度推進國際文化交流活動、國際經(jīng)濟洽談會、國際經(jīng)濟博覽會等創(chuàng)造國際商機；對外援助兼顧本國經(jīng)濟利益；經(jīng)濟、政治與安全等利益兼顧的經(jīng)濟外交值得玩味，經(jīng)濟外交的各種功能要相互協(xié)調(diào)，適度發(fā)展，對本國才最為有利；不能對本國市場過度保護，否則，不僅容易引起與外國激烈的經(jīng)濟貿(mào)易摩擦，也會影響某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，產(chǎn)生很多消極后果。

總的來說，改革開放以來，我國經(jīng)濟外交工作的成就顯著，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展立下了不可磨滅的功勛。中國成為集經(jīng)濟外交工作之大成的國家。經(jīng)濟外交從改革開放初期引進世界先進的科技、先進的管理方式、雄厚的資金；到20世紀90年代初期以后，堅持擴大開放，積極融入國際經(jīng)濟社會，拓寬國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域；再到21世紀初，加入世界貿(mào)易組織，全面開放，大力開拓國際市場，推動公正合理的國際新經(jīng)濟秩序的建立，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的過程中，現(xiàn)實主義依然是處理經(jīng)濟外交關(guān)系中的主要法則，新自由制度主義可以說是一個美麗的外衣，也可以說是一個良好的愿景，理論是用來解釋現(xiàn)實并為現(xiàn)實服務(wù)的。經(jīng)濟全球化之所以還在浩浩蕩蕩地進行，是因為國家之間交往的主流是合作，國際無政府狀態(tài)中存在著制度，有制度就有著對彼此的制約。所以，國家之間實質(zhì)上交往不知不覺各自奉行的是現(xiàn)實主義原則，但如果要長久地與國際社會合作并從中獲益，就必須要遵守制度并顧及其他國家的利益，這就又無形中走上了新自由制度主義的道路。

新自由制度主義和現(xiàn)實主義雖然理論觀點有所差異，但兩者可以并存發(fā)展并相互補充，現(xiàn)實主義作為一種實際的處理方式，新自由制度主義更多地作為一種愿景，也無形中在約束著各國行為。兩者在經(jīng)濟全球化的進程中，相互補充而發(fā)展。但在現(xiàn)實主義和新自由制度主義的天平中，新自由制度主義的砝碼越來越重。

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