新世紀(jì)俄羅斯與北約軍事合作現(xiàn)狀及前景分析

摘 要：新世紀(jì)俄羅斯和北約軍事關(guān)系不斷發(fā)展，雙方在軍控、聯(lián)合軍演等領(lǐng)域進(jìn)行合作，高層互訪頻繁，軍事外交合作推動(dòng)了雙方政治關(guān)系的改善。但是，俄羅斯和北約之間存在很多矛盾，影響雙方軍事關(guān)系的發(fā)展。俄羅斯和北約關(guān)系的好壞直接影響地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。通過梳理俄羅斯和北約新世紀(jì)以來軍事合作發(fā)展現(xiàn)狀，對雙方軍事合作的前景進(jìn)行分析，研究影響雙方軍事合作的因素。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；北約；軍事合作

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）25-0060-02

2002年俄羅斯與北約簽署《羅馬宣言》、俄羅斯北約理事會(huì)成立以來，世界局勢發(fā)生新的變化，確實(shí)為俄羅斯和北約的軍事合作提供了機(jī)遇。同時(shí)，雙方的軍事合作也面臨著很多結(jié)構(gòu)性問題。在未來雙方軍事合作能否繼續(xù)下去，不僅影響俄羅斯和北約的關(guān)系，也關(guān)系著世界格局的變化，所以，我們有必要對其進(jìn)行分析和探究。

一、俄羅斯和北約軍事合作的現(xiàn)狀

俄羅斯武裝力量總參謀長瓦連里·格拉西莫夫上將于2013年1月份表示，俄羅斯和北約軍事合作計(jì)劃規(guī)定，2013年舉行數(shù)次聯(lián)合演習(xí)和演練，“其目的將是演練后勤保障和反恐怖以及海上救援方面的實(shí)際協(xié)作”。他還表示，俄羅斯將參加北約的“警惕天空”演習(xí)，該演習(xí)定于2013年下半年舉行。在俄羅斯-北約總參謀長級會(huì)議上通過2013年軍事合作計(jì)劃，他說：“我們將繼續(xù)在諸如打擊恐怖主義、海盜行為以及海上搜救、后勤保障、軍事科學(xué)交流方面合作。”這表明俄羅斯和北約的軍事合作進(jìn)入一個(gè)新的階段，雙方軍事合作更加緊密。

第一，普京實(shí)行務(wù)實(shí)政策，雙方軍事合作取得豐碩成果。進(jìn)入21世紀(jì)以來，奉行務(wù)實(shí)政策的普京當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)，促進(jìn)了俄羅斯和北約關(guān)系的改善和發(fā)展。普京將俄羅斯的國家利益放在首位，對外政策服從和服務(wù)于國家利益?！岸砹_斯在對外政策領(lǐng)域所遇到的問題的性質(zhì)，促使我們要現(xiàn)實(shí)地評價(jià)國際形勢，并對我們的目標(biāo)和任務(wù)采取務(wù)實(shí)地態(tài)度.在充滿矛盾的國際形勢下，我們越來越確信，對外政策的唯一可靠的方針，是始終捍衛(wèi)國家利益?！盵1]俄羅斯對外政策的基礎(chǔ)將是“務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益、國家利益至上?！雹佟?·11”事件為俄羅斯改善與美國和北約關(guān)系提供了機(jī)遇，俄羅斯和北約的軍事合作也進(jìn)入了快車道。2002年5月28日，俄羅斯和北約簽署了《羅馬宣言》，宣告成立新的“北約—俄羅斯理事會(huì)”代替以前的舊機(jī)制，這個(gè)新機(jī)制明確了“20國”原則，使俄羅斯首次獲得了與北約平等的身份。在“20機(jī)制”中，俄羅斯在一些如反恐斗爭、危機(jī)管控、防核擴(kuò)散、海上搜索等方面具備了與北約進(jìn)行共同決策的能力。而在以往的“19+1機(jī)制”中，俄羅斯沒有決策權(quán)，只有知情權(quán)，任何決策都是在北約內(nèi)部做出，然后通知俄羅斯。在新機(jī)制中，俄羅斯已經(jīng)由原來被動(dòng)聽取北約決定的“觀察員國”變?yōu)榱恕捌降鹊摹眳⑴c者，已經(jīng)由北約的“假想敵國”變成了“準(zhǔn)同盟”。因此，宣言的簽署，表明俄羅斯與北約數(shù)十年來互為宿敵和對手的時(shí)代已經(jīng)過去，標(biāo)志著俄羅斯與北約關(guān)系的重大歷史性轉(zhuǎn)折[2]。

第二，北約延續(xù)傳統(tǒng)遏制政策，摩擦和沖突不斷。北約作為20世紀(jì)美國遏制蘇聯(lián)的軍事同盟組織，長期以來一直對蘇聯(lián)實(shí)行遏制、分化、演變的政策。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)大部分的國家實(shí)力，但已經(jīng)不如蘇聯(lián)強(qiáng)大時(shí)期。北約趁俄羅斯實(shí)力衰弱之際，加緊東擴(kuò)，進(jìn)一步壓縮俄羅斯的生存空間。2007年12月，“北約俄羅斯理事會(huì)”會(huì)議在布魯塞爾舉行，雙方認(rèn)為無論是北約東擴(kuò)、美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯退出《歐洲常規(guī)力量條約》問題，還是科索沃地位的問題，在任何一個(gè)重要的相關(guān)國際問題上都無法取得共識(shí)。針對北約準(zhǔn)備繼續(xù)東擴(kuò)，俄羅斯外交部表示：“這對俄羅斯是極為敏感的問題，特別是牽扯到前蘇聯(lián)國家的情況下，認(rèn)為北約擴(kuò)大與保障歐洲安全沒有任何關(guān)系，計(jì)劃中的東擴(kuò)是一個(gè)嚴(yán)重的挑釁因素，他可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的分界線?！雹?008年3月，歐盟輪值主席國德國總理默克爾訪問俄羅斯，普京指責(zé)“西方國家試圖以北約取代聯(lián)合國，警告北約在沒有直接對抗的情況下擴(kuò)張，不僅達(dá)不到目的，而且有害和起反作用?！?/p>

二、俄羅斯和北約軍事合作的特點(diǎn)

第一，各取所需，相互借重。俄羅斯和北約進(jìn)行軍事合作，并非一時(shí)的心血來潮，而是基于國家利益的考慮。北約早就確立東擴(kuò)戰(zhàn)略，而俄羅斯則是其東擴(kuò)的主要障礙。北約和俄羅斯先是成立“19+1機(jī)制”后又進(jìn)一步發(fā)展成“20機(jī)制”，不過是為了安撫俄羅斯，掃清東擴(kuò)的障礙。另外，蘇聯(lián)解體后，美國單邊主義突出，不將國際社會(huì)放在眼里，獨(dú)斷專行，甚至連自己的小伙伴都不屑一顧，使得北約倍受冷落，一直面臨生存危機(jī)。因此，北約也想借俄羅斯提高自己的國際地位。而俄羅斯一方面借機(jī)拉近與歐洲的關(guān)系。加快融入西方的步伐，并獲取經(jīng)濟(jì)上的利益。另一方面，更深層次的原因是俄羅斯也想借機(jī)打入北約內(nèi)部，從內(nèi)部“改造”北約，使之朝著有利于自己的方向發(fā)展。

第二，側(cè)重機(jī)制建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域。雙方在“20機(jī)制”內(nèi)開展了廣泛的軍事合作。雙方在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、處理地區(qū)危機(jī)、軍控、海上搜尋和救援、各理事國軍方之間的合作、軍事改革以及民間緊急事件應(yīng)對等領(lǐng)域以“平等的伙伴關(guān)系”進(jìn)行合作[3]。2003年俄羅斯與北約為改善雙方軍隊(duì)的協(xié)調(diào)能力，在俄羅斯和北約成員國境內(nèi)進(jìn)行了20多次聯(lián)合軍事演習(xí)，并在“北約俄羅斯理事會(huì)”的框架內(nèi)啟動(dòng)了在戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御問題上可能進(jìn)行高水平合作問題的研究，并開始進(jìn)行規(guī)模較大的戰(zhàn)略聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)[3]。2005年4月俄羅斯與北約簽署了和平伙伴關(guān)系框架內(nèi)的《軍隊(duì)地位協(xié)議》，為雙方在維和、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御和反恐等方面展開合作奠定了法律基礎(chǔ)，這一協(xié)議在俄羅斯與北約軍事合作領(lǐng)域具有“里程碑”意義[4]。

第三，雙方分歧較多，在北約東擴(kuò)、共建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題上難以達(dá)成共識(shí)。在“20機(jī)制”中，俄羅斯實(shí)際上與北約其余成員國處于不對等的地位。俄羅斯只對一些無關(guān)緊要的問題具有決策權(quán)，對于像北約東擴(kuò)、北約防務(wù)等核心問題，卻毫無影響力，更不要談什么共同決策。如羅伯遜在肯定俄羅斯一北約理事會(huì)作用的同時(shí)，依然強(qiáng)調(diào)北大西洋理事會(huì)的作用，他說，“我們和俄羅斯沒有放棄我們各自的原則或特權(quán)，沒有任何一個(gè)非成員國能否決北約的決定。”[5]俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員仍然多次在公開場合聲稱北約沒有東擴(kuò)的必要，俄羅斯也不放棄首先動(dòng)用核武器先發(fā)制人打擊的權(quán)利。面對北約發(fā)展反導(dǎo)能力，尤其是針對遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的攔截能力，俄一直保持警惕，擔(dān)心這會(huì)削弱俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈的威懾力，打破現(xiàn)有的核均勢。布什當(dāng)政時(shí)期就計(jì)劃在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，但是這引起俄強(qiáng)烈抗議和反制，進(jìn)而影響了俄北關(guān)系的發(fā)展。奧巴馬上臺(tái)之后，美國政府部署反導(dǎo)系統(tǒng)的初衷并沒有改變。俄同意與北約合作，并不意味著俄真正解除了戒備。梅德韋杰夫也公開警告說，如果俄與北約關(guān)于反導(dǎo)的會(huì)談不能打消俄羅斯顧慮，而北約又執(zhí)意推行反導(dǎo)系統(tǒng)，可能會(huì)引發(fā)新一輪軍備競賽。事實(shí)上，北約堅(jiān)持東擴(kuò)政策、對“歐洲安全條約”反應(yīng)不積極等，決定了北約與俄羅斯的關(guān)系的特點(diǎn)：未來可能會(huì)有一定程度的進(jìn)展，但總體仍然很脆弱，進(jìn)展緩慢[6]。

三、俄羅斯和北約軍事合作的前景

第一，美國對俄羅斯的遏制政策。北約說到底是美國在歐洲發(fā)揮作用的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，通過北約，美國可以堂而皇之地對歐洲事務(wù)指手畫腳，當(dāng)然希望俄羅斯也在其“控制”范圍內(nèi)。美國出于意識(shí)形態(tài)和全球霸權(quán)主義策略的考慮，不可能因?yàn)樘K聯(lián)的分崩離析就把俄羅斯當(dāng)成自己的盟友。雖然最初的俄羅斯一直想投入西方的懷抱，美國顯然不會(huì)接受，而是會(huì)繼續(xù)防范俄羅斯的再次崛起，防范其根深蒂固的“帝國野心”。

第二，北約和俄羅斯的相互不信任。冷戰(zhàn)時(shí)期北約的軍事戰(zhàn)略經(jīng)過了三次不同程度的調(diào)整，分別是“20世紀(jì)50年代的‘地區(qū)性遏制戰(zhàn)略’、20世紀(jì)60年代的‘大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略’以及70—80年代的‘靈活反應(yīng)戰(zhàn)略’?！盵7]冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢不斷變化，北約的戰(zhàn)略政策也經(jīng)過了三次重大調(diào)整，分別是20世紀(jì)90年代的‘全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略’、1999年的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概論》，最近一次是在2010年11月19日，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行的首腦會(huì)議上，批準(zhǔn)了名為《積極參與現(xiàn)代防御》的戰(zhàn)略新概念文件，用于指導(dǎo)北約未來10年的發(fā)展方向。作為冷戰(zhàn)后北約通過的第三份戰(zhàn)略文件，它是在前面幾個(gè)戰(zhàn)略文件的修改，進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是未來10年北約在全球的行動(dòng)綱領(lǐng)?！袄锼贡緫?zhàn)略通過對國際環(huán)境的變化進(jìn)行分析，提出北約面臨的‘新威脅、新挑戰(zhàn)’，為北約在全球進(jìn)行先發(fā)制人的軍事干預(yù)尋找理論依據(jù)，其危機(jī)管理理論更加突出了北約的進(jìn)攻性。”[7]

第三，俄北雙方在烏克蘭問題針鋒相對，互不讓步。2013年11月21日，在烏克蘭基輔數(shù)千名民眾進(jìn)行游行示威，抗議烏政府未能以歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，由此引發(fā)一場持續(xù)近半年的烏克蘭亂局。在這場亂局中，俄羅斯、美國、歐盟等各種勢力相繼登場，烏克蘭已經(jīng)失去對局勢的控制，完全成為國際勢力較量的舞臺(tái)。俄羅斯一直將烏克蘭看作傳統(tǒng)勢力范圍，尤其是將南部地區(qū)的黑海和亞速?？醋髦匾某龊？冢虼藢Χ頌蹶P(guān)系非常重視，堅(jiān)決反對烏克蘭加入北約。北約推行東擴(kuò)戰(zhàn)略之后，一直與烏克蘭進(jìn)行接觸，試圖將烏克蘭拉攏過來，進(jìn)一步壓縮俄羅斯生存空間。隨著烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步升級，俄北關(guān)系更加惡化。2014年4月1日，北約成員國外長在布魯塞爾舉行會(huì)議，“宣布暫停與俄羅斯的正常合作關(guān)系，制定具體方案打消東歐北約成員國的疑慮?！?/p>

四、總結(jié)

通過對美俄、美北、俄北關(guān)系的分析，可以看出俄北雙方的軍事合作總體呈現(xiàn)波浪特點(diǎn)，曲折前進(jìn)。目前俄羅斯和北約軍事合作面臨極大的內(nèi)外阻力，尤其在烏克蘭的問題互不相讓，針鋒相對，軍事合作再次停滯。我發(fā)現(xiàn)雖然俄北僵持、對立階段還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但不足以發(fā)生軍事沖突，或者再次陷入冷戰(zhàn)，肯定會(huì)尋求突破。因此，我認(rèn)為俄北可以將軍事領(lǐng)域的合作作為改善關(guān)系的突破口，打破目前僵局，最后部分甚至全面恢復(fù)俄北關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]伊·伊萬諾夫.俄羅斯新外交[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2002：7.

[2]劉華蘭.新世紀(jì)俄羅斯與北約關(guān)系發(fā)展研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2005.

[3]王喬保.軍事外交理論與實(shí)踐[M].北京：軍事譯文出版社，2009：211.

[4]李效東.世界軍事發(fā)展年度報(bào)告[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2006：183.

[5]劉軍.9·11之后的俄羅斯與北約東擴(kuò)[J].俄羅斯研究，2002（1）：18.

[6]北約峰會(huì)上演對俄關(guān)系大戲[N].人民日報(bào)，2010-11-22.

[7]高華.透視新北約——從軍事聯(lián)盟走向安全—政治聯(lián)盟[M].北京：世界知識(shí)出版社，2012：90.