論發(fā)展我國的混合所有制經(jīng)濟

摘 要：黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步夯實中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱和根基，這為我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指明了方向。從分析混合所有制經(jīng)濟的概念出發(fā)，剖析了混合所有制經(jīng)濟對促進國有企業(yè)改革、發(fā)展國有經(jīng)濟的重要地位和作用，并總結了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思路和途徑。

關鍵詞：混合所有制；經(jīng)濟；十八屆三中全會

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）25-0005-02

十八屆三中全會通過的《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。同時提出，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”[1]這為建立我國的社會主義市場經(jīng)濟要求的各種所有制經(jīng)濟公平競爭、互相促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了體制基礎，這是我黨對社會主義市場經(jīng)濟制度理論認識上的新的重要突破，對鞏固和發(fā)展我國社會主義基本經(jīng)濟制度，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、對混合所有制經(jīng)濟概念的認識

混合所有制經(jīng)濟是指在同一個經(jīng)濟組織中，不同所有制的產(chǎn)權主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式，一般采取股份制的資本組織方式，通過各類性質的產(chǎn)權在市場中以多種形式自主流動和重組形成，并會適應競爭的需要不斷變化資本結構和內(nèi)部組成形式[2]。

混合所有制經(jīng)濟就其廣義上來理解，是指兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟成分通過股份制、聯(lián)合經(jīng)營等形式，成立有限責任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有制經(jīng)濟形式，這種經(jīng)濟形式不一定包含國有經(jīng)濟成分。然而，就混合所有制經(jīng)濟的狹義上來理解，是包含國有制經(jīng)濟成分的兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟成分通過股份制、聯(lián)合經(jīng)營等形式，成立有限責任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有制經(jīng)濟形式。從上面概念的分析看，廣義的混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權中不一定包含國有經(jīng)濟成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權中一定包含國有經(jīng)濟成分。我國目前的企業(yè)主要有國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體企業(yè)共十大類型，并分為若干子類別。除國有企業(yè)、集體企業(yè)外，其他類型的企業(yè)都有可能是至少兩種以上的所有制經(jīng)濟成分的資本投資組成，都可以把它們從廣義上理解為混合所有制企業(yè)，而從狹義上理解，這些企業(yè)中只有國有經(jīng)濟成分參與的才是混合所有制企業(yè)[2]。

混合所有制經(jīng)濟作為一種財產(chǎn)所有制結構，是單一的公有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟的相對物。其實早在1993年黨的十四屆三中全會就提出，隨著產(chǎn)權的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結構。1999年，黨的十五屆四中全會提出，國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。2003年，黨的十六屆三中全會提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。到2008年，黨的十七大時，我黨再次強調，以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在2013年，黨的十八屆三中全會上，我黨進一步提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，同時強調，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這就使企業(yè)的所有制色彩淡化，為各種所有制經(jīng)濟成分公平競爭和合作營造良好的市場環(huán)境?？梢?，十八屆三中全會把混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)提升到了我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的體制層面，從而進一步明確了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和途徑，使這種富有效率和活力的混合所有制經(jīng)濟資本組織形式，成為深化我國國有企業(yè)改革的新載體。

二、對我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必然性的認識

我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，而我國國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整要求國有經(jīng)濟從一般競爭性領域有序退出，混合所有制經(jīng)濟有助于提升整體經(jīng)濟的運行效率，將成為國有經(jīng)濟未來發(fā)展的最為可行的最為有效的途徑。因此，混合所有制經(jīng)濟將是我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的必然結果，混合所有制經(jīng)濟在促進我國的國有企業(yè)改革和發(fā)展中具有重要的地位和作用[3]。

混合所有制經(jīng)濟有利于國有經(jīng)濟有進有退和非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，能夠促進國有資本的重組，除少數(shù)特殊領域外，將大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)類別和各部門的實際，分別發(fā)展以國有資本控股和以非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟，使非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟實現(xiàn)緊密聯(lián)姻，賦予非公有制經(jīng)濟一定的控股權利，將會給我國民營經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機會和發(fā)展空間，這樣既可以有效避免激進式改革帶來的經(jīng)濟動蕩等風險因素，也有助于實現(xiàn)國有資本的增值保值，同時使國有資本的功能成倍放大，增強國有經(jīng)濟成分對整個市場的影響力和控制力，提升國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，有助于更好地鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。而且由于國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，通過經(jīng)營機制轉換，成為真正獨立的法人實體和市場主體，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間“你中有我，我中有你”，促進兩者優(yōu)勢互補，相互融合，共同發(fā)展，有利于增強市場的活力，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，是我國社會主義市場經(jīng)濟有機組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，是提供新就業(yè)崗位的主渠道，是滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，為我國經(jīng)濟發(fā)展支撐著半邊天，必須繼續(xù)鼓勵、支持個體、私營經(jīng)濟，并引導它們走上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的康莊大道。因此，混合所有制經(jīng)濟是我國非公有制經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然結果[3]。

改革開放多年以來的實踐結果不斷證明，發(fā)展以股份制經(jīng)濟為主的混合所有制經(jīng)濟是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的必然要求，是非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入到新時期的客觀需要，是適應于社會主義市場經(jīng)濟條件下股權多元化、資本社會化大趨勢的唯一選擇。因此，要為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件，鼓勵和促進包括外資、私營等非國有經(jīng)濟取得更大發(fā)展，提高非國有經(jīng)濟的規(guī)模和實力，努力提高混合所有制經(jīng)濟占各類所有制經(jīng)濟的比重，為建立完善的有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制構筑更堅實、更穩(wěn)定、更加抗擊經(jīng)濟風險的微觀經(jīng)濟的體制性基礎。

三、我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要思路和途徑

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要營造自由競爭、公平公正的市場環(huán)境。十八屆三中全會《決定》指出，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！蓖瑫r要求，對各種合法的資本“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?！钡?，至今在一些國有企業(yè)主導的行業(yè)，民營經(jīng)濟的影響力十分有限，這與民營企業(yè)自身實力有關，但更與存在各類“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱性壁壘密切相關，這種制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和壁壘必須打破。除在涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司必須采取國有獨資形式之外，在其他行業(yè)領域要大力發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，特別是要改組一批小微企業(yè)，到2012年底，我國國有企業(yè)有15萬戶，而其中的小微企業(yè)占國有企業(yè)總數(shù)的比重高達76%。要對其中的大多數(shù)企業(yè)進行資產(chǎn)重組，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也可以在保障國有資產(chǎn)不流失和職工合法權益不受侵害的前提下，由非公有制經(jīng)濟并購、控股或參股。同時，要積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，充分調動國有資本和非國有資本兩方面的積極性，促進公平競爭、公開透明的市場環(huán)境的形成[4]。

2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢哉f，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權多元化的，由國有資本和非國有資本等組成，采用現(xiàn)代最高效的經(jīng)營管理方式，能夠科學合理地解決經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)評價問題、股份轉讓問題以及經(jīng)營權、決策權等問題，能夠使資本發(fā)揮最大的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，離不開法人治理結構和制度的建立和完善，混合所有制經(jīng)濟的建立和發(fā)展的過程實際上就是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善的過程。

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以國有企業(yè)改革為突破口，有序開放部分國有產(chǎn)權，吸引民營資本、外資與國有資本融合，著力推進壟斷行業(yè)改革。對國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，使公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷和經(jīng)濟壟斷壁壘。認真研究和科學計算國有資本壟斷行業(yè)的底線，底線之外，大力推進壟斷性行業(yè)的開放，使非公有制資本進入壟斷行業(yè)，促進行業(yè)競爭的市場化。據(jù)不完全調查，目前，中央下屬的國有企業(yè)及其子企業(yè)中，引入非公有資本形成的混合所有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的50%左右，在地方國有企業(yè)中的非公有資本的比例要高一些，有的市、縣甚至達到70%左右。但這些混合所有制企業(yè)大多還不是或者說沒有達到現(xiàn)代意義上具有現(xiàn)代企業(yè)制度的混合所有制企業(yè)，還需要進一步改革和完善，具有很大的發(fā)展空間[2]。

4.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要以民營企業(yè)的改革為重要補充和切入點，吸引國資、外資與民營資本融合。改革開放以來，民營企業(yè)異軍突起，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要資本力量，具有很大的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢。

5.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關鍵是細則的制定和落實，并時刻維護員工的合法權益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須在混合細則的制定和落實上下功夫，要加快制定和完善相關的法律、法規(guī)，并認真落實，既要有效防止國有資產(chǎn)流失，又要保護民間資本的利益，防止任何企業(yè)、團體或個人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，侵犯員工的合法權益，必須公開透明、依法混合、規(guī)范運作。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，必須時刻維護員工的合法權益，實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。雖然各類企業(yè)員工個人擁有的財產(chǎn)數(shù)目不大，但由于人數(shù)眾多，集腋成裘，也是一支不可忽視的重要的資本力量[4]。

6.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須有效統(tǒng)籌和充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，充分運用經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作提供的各種有利條件，促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要基點應該放在國內(nèi)市場，只有建立在我國獨立自主、自我發(fā)展的基礎上，才能在開放戰(zhàn)略的指引下，在更大范圍、更廣領域、更高層次上有效地引入國際經(jīng)濟技術合作和競爭，解決國內(nèi)市場中公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的不均衡問題，同時破解面對國外市場“引進來”和“走出去”存在的各種阻礙，使我國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)永葆青春。

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