低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)對(duì)策分析

[摘 要]法律制度的建立和完善是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障，尤其是在社會(huì)主義不斷轉(zhuǎn)型和變化發(fā)展的階段，低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，得到社會(huì)人類普遍的認(rèn)可。本文主要針對(duì)目前我國低碳經(jīng)濟(jì)法制制度中還存在的一些不足之處，提出一些有意義的建設(shè)政策，希望通過本文分析能幫助相關(guān)工作人員不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)向更好更快方向發(fā)展。

[關(guān)鍵字]低碳經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；建設(shè)對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)保護(hù)環(huán)境的一種必然選擇，所謂低碳經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源，創(chuàng)建低碳生活、構(gòu)建低碳城市，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)的低碳發(fā)展。目前，我國正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。尤其是建設(shè)和完善低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)法律制度，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，社會(huì)法制的建設(shè)涉及很多方面，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及環(huán)境等多方面的綜合性問題。但是現(xiàn)階段，我國低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度還存在一些問題和挑戰(zhàn)，相關(guān)部門工作人員必須要深入研究和分析，不斷完善和健全低碳經(jīng)濟(jì)法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)低碳可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）法律覆蓋面不夠全面

目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種必然趨勢，并且隨著人類社會(huì)科技和文化水平的不斷提升，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得一定成就，很多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和技術(shù)化。但是由于社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度還不夠健全，很多方面還存在一些問題，尤其是在一些重要領(lǐng)域方面，我國立法存在很多空白。目前我國已經(jīng)頒布和實(shí)施《煤炭法》《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《可再生能源法》等。這些法律制度在實(shí)施過程中由于很多地方還存在一些漏洞，使得實(shí)踐效果不夠理想，我國低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還處于一個(gè)逐漸完善和發(fā)展階段，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還不夠健全，同時(shí)也缺乏一些《能源公用事業(yè)法》，而這些領(lǐng)域又是影響我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，因此，未來必須要進(jìn)一步完善這方面的法律法規(guī)。

（二）法律法規(guī)操作性不夠強(qiáng)

我國政府為了進(jìn)一步刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，建立和實(shí)施了一系列低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)。政府利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，或者是一些補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)我國人民群眾積極參與到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)資源實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。但是由于有些規(guī)定還不夠精細(xì)化和規(guī)范化，很多獎(jiǎng)勵(lì)手段和程序非常復(fù)雜，人民群眾參與在一時(shí)之間看不到好處，極大地降低人民群眾的積極性。這種過于繁雜的程序?qū)е碌吞冀?jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)難以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，其操作性非常低，進(jìn)而無法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，制約著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建設(shè)和開展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)對(duì)策

針對(duì)上述我國社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)過程中還存在的問題，相關(guān)部門工作人員必須要全面深入到問題中，并且積極努力尋找解決問題的方案，盡快將目前存在的問題一一解決，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度不斷完善，全面推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長久和可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)

完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法制，首先就要建立和健全能源、環(huán)境以及碳排放量等方面的低碳經(jīng)濟(jì)法制體系，保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及低碳經(jīng)濟(jì)法律地位。完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度就是要進(jìn)一步建立和實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《礦產(chǎn)資源法》《電力法》《節(jié)約石油管理辦法》以及《煤炭法》等相關(guān)性低碳經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)。只有不斷完善相關(guān)法律和發(fā)揮，才能規(guī)范和約束整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)朝向低碳方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)積極、有序、健康發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法制的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化

低碳經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的法律法規(guī)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及具體化是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及具體化，就是要進(jìn)一步完善我國石油、天然氣以及原子能等領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)法制，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在生產(chǎn)過程中堅(jiān)持低消耗、高生產(chǎn)的發(fā)展理念。其次，法律體系的建設(shè)和完善從明確責(zé)任主體開始，尤其是企業(yè)責(zé)任，一定要明確企業(yè)法人的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)履行自身社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格約束企業(yè)的行為和活動(dòng)，通過法律制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和發(fā)展。

（三）完善低碳經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督體系

目前我國對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系還存在一些不足之處，針對(duì)這個(gè)問題要想盡快實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督力量，要全體民眾積極參與到監(jiān)督活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)政府和民眾之間的相互合作和相互監(jiān)督，最終真正發(fā)揮我國社會(huì)主義低碳經(jīng)濟(jì)法制的作用。其次要完善法律監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度，落實(shí)法定準(zhǔn)入制度，對(duì)落后企業(yè)和技術(shù)依法取締，或者幫助技術(shù)水平還不夠高，但是有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科技化，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康增長。優(yōu)勝劣汰是市場發(fā)展的必然規(guī)律，也是保證我國低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律以及達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，能有效保證我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度順利實(shí)施，并且取得一定的成果。

綜上所述，建立和健全社會(huì)主義法律法規(guī)具有重要的作用和意義，發(fā)展社會(huì)主義低碳經(jīng)濟(jì)必須要依靠相關(guān)法律法規(guī)的力量，用標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化以及具體化的法律法規(guī)約束人類社會(huì)的行為，提高全民的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是構(gòu)建和發(fā)展社會(huì)主義低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障。針對(duì)目前我國低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不夠健全等問題，相關(guān)部門工作人員要進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)法制，完善法律監(jiān)督體系，鼓勵(lì)全民積極參與，提高全民和企業(yè)整體的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)法制的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。

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