整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源加快文化事業(yè)發(fā)展

摘 要：加快玄武文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是玄武區(qū)加快科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)成率先大業(yè)的必然要求，是推動(dòng)文化大發(fā)展、打造文化玄武新名片的必然要求。本文就玄武文化現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，指出玄武文化發(fā)展過程中獲得的成果以及存在的問題與不足，對(duì)如何推進(jìn)玄武文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，更好地助推以玄武文化事業(yè)的高位提升、跨越發(fā)展助力文化玄武軟實(shí)力的提升問題，提出了幾點(diǎn)建議，以期有利于玄武文化事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：整合資源 文化事業(yè) 構(gòu)建 公共文化 服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2014）05-013-02

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的概念。這是黨中央對(duì)新時(shí)期公共文化建設(shè)提出的新要求，作為一名基層文化工作者，對(duì)照新的要求，必須盡快認(rèn)識(shí)與把握其深刻內(nèi)涵。結(jié)合工作實(shí)際，研究新的課題。

一、當(dāng)前玄武區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r

2011年7月，在玄武區(qū)十次黨代會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府把“文化玄武”確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，把文化為民、文化樂民、文化惠民作為保障和改善民生重要舉措之一，全面推進(jìn)公共文化事業(yè)更好更快發(fā)展，全區(qū)公共文化服務(wù)體系逐漸完善，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。但是，對(duì)照廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和南京建設(shè)世界歷史文化名城的客觀要求，玄武區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮也依然面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）文化資源域藏豐富，但資源利用水平相對(duì)滯后

玄武作為文化資源大區(qū)，歷史文化厚重，發(fā)展?jié)摿薮?，具有其它區(qū)縣無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)有省屬圖書館、美術(shù)館、博物館、電視臺(tái)，市屬文化藝術(shù)中心、群眾藝術(shù)館、人民大會(huì)堂。民營的展覽館、藝術(shù)館，部隊(duì)的前線歌舞團(tuán)、大行宮會(huì)堂等單位。南京工藝美術(shù)總公司為世界和國家級(jí)“非遺”南京剪紙、省“非遺”金陵竹刻、仿古牙雕，市“非遺”仿古木雕、金陵瓷刻、區(qū)“非遺”南京泥人等項(xiàng)目的責(zé)任保護(hù)單位，現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人共32人，其中國家級(jí)1人、省級(jí)5人、市級(jí)15人、區(qū)級(jí)11人。非遺代表性項(xiàng)目名錄共19個(gè)，國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)、市級(jí)10個(gè)、區(qū)級(jí)5個(gè)。市級(jí)以上非遺保護(hù)基地4個(gè)。區(qū)內(nèi)有南京唯一的世界文化遺產(chǎn)—明孝陵，“紫金山-玄武湖”城市中央公園，擁有明故宮遺址區(qū)、民國總統(tǒng)府區(qū)、梅園新村歷史街區(qū)、中山東路近現(xiàn)代建筑群4個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)；還有許多處于不同單位內(nèi)部的文化歷史遺存。

區(qū)域資源眾多，但區(qū)屬可控資源少，資源整合挖掘力度不夠，體制機(jī)制不活，開放程度較低，處于資源各自為政、條塊分割的不利狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)文化資源亟待進(jìn)一步盤活，公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體效能亟待進(jìn)一步提升。

（二）文化設(shè)施漸趨完善，但對(duì)照全市總體要求相對(duì)滯后

近年來，全區(qū)充分利用有限的空間資源，加快公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)步伐，先后建成鎖金村街道省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范街道、紅山街道市級(jí)示范文化站、玄武湖街道市級(jí)示范文化站，各社區(qū)均設(shè)置了文化活動(dòng)場(chǎng)所和閱覽室，均達(dá)到市級(jí)示范點(diǎn)要求。在全市率先啟動(dòng)“金陵書香飄玄武”學(xué)習(xí)型社區(qū)推廣工程，4個(gè)金陵圖書館分館先后建成。

與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，對(duì)比全市其他城區(qū)，玄武在上一輪文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展大潮中，起步較晚，投入不足，欠帳較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)整體偏低。區(qū)文化館自2003年拆遷后一直未予重建，拖了全市文化場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度的后腿，南京市創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)因玄武區(qū)無館而喪失申報(bào)資格。7個(gè)街道文化站僅3個(gè)達(dá)市示范站標(biāo)準(zhǔn)。部分街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室因缺乏樂器等配套設(shè)施和專職人員管理，長(zhǎng)期閑置或另作他用。

（三）文化事業(yè)目標(biāo)已定，但配套隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

近年來，玄武區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，明確了深入實(shí)施“文化玄武”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“54321”工程的總體目標(biāo)，并制定出臺(tái)了一整套指導(dǎo)“十二五”期間全區(qū)文化工作的綱領(lǐng)性文件“1+5”系列文件。按照玄武區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)部署，到2015年完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要與目標(biāo)任務(wù)相匹配的專業(yè)型、管理型人才隊(duì)伍。

目前，由于玄武區(qū)文化館十一年都沒有場(chǎng)館（目前僅有玄武中心大廈十六樓的兩間辦公用房），十一年來，進(jìn)館的專業(yè)人才寥寥無幾，全是初、中級(jí)職稱。戲劇、曲藝、編創(chuàng)等專業(yè)崗位長(zhǎng)期空缺。現(xiàn)區(qū)圖書館館長(zhǎng)退休后曾返聘3年，至今找不到合適人才。7個(gè)街道現(xiàn)各有一名干部負(fù)責(zé)文化體育工作，其中，6人年齡在40歲以上，基本無文藝特長(zhǎng)。優(yōu)秀文化人才斷檔、領(lǐng)軍型文化人才缺乏、非專業(yè)人員偏多，既懂專業(yè)又懂管理、具有指導(dǎo)基層開展舞蹈、聲樂、器樂、曲藝等文化活動(dòng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重緊缺，導(dǎo)致玄武區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍保障嚴(yán)重不足。

（四）文化惠民成果豐碩，但對(duì)照群眾新增需求相對(duì)滯后

緊扣時(shí)代主題，圍繞中心工作，玄武區(qū)創(chuàng)成了“玄武之春”、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“長(zhǎng)江路文化藝術(shù)節(jié)”、“幸福玄武廣場(chǎng)連連看”、“月滿臺(tái)城”、“玄武文化行”等品牌廣場(chǎng)文化活動(dòng)，在全市有較大的影響力，得到了上級(jí)主管部門的充分肯定?！吧鐓^(qū)原創(chuàng)文化藝術(shù)節(jié)”、“社區(qū)鄰里節(jié)”等一批社區(qū)文化活動(dòng)品牌得以推廣?！靶鋽z影論壇”已成功舉辦七屆，在全國具有較高的知名度?！扮娚矫駱穲F(tuán)”、“姊妹藝術(shù)團(tuán)”、“老干部合唱團(tuán)”、“九州殘疾人藝術(shù)團(tuán)”、“鎖金社區(qū)南京小拉”、“紫金書畫院”、“臺(tái)城詩社”等一批特色文化團(tuán)隊(duì)常年活躍在社區(qū)。一大批書法美術(shù)攝影作品、群眾文藝作品等獲得全國和省市獎(jiǎng)項(xiàng)；廣播劇《共和之父》榮獲省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。

然而，在街道社區(qū)群眾文化需求的問卷調(diào)查情況顯示，84.1%的人認(rèn)為政府應(yīng)在公共文化建設(shè)中發(fā)揮作用，61.1%的人認(rèn)為文化工作需要改進(jìn)的地方是要多開展群眾文化活動(dòng)，60.7%的人希望開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，42.8%的人平時(shí)經(jīng)常去的文化活動(dòng)場(chǎng)所是文化活動(dòng)中心。這一結(jié)果反映出玄武區(qū)公共文化服務(wù)存在如下問題：現(xiàn)有群眾自發(fā)性廣場(chǎng)活動(dòng)比較普遍，群眾需求高、參與熱情高，但活動(dòng)水平不高，缺乏高層次文化專業(yè)指導(dǎo)；群眾文化活動(dòng)品牌不夠多，群眾參與度不夠高；文藝精品創(chuàng)作門類偏窄、思想深度有限、整體數(shù)量較少、影響力不夠大。

二、構(gòu)建玄武區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑選擇

當(dāng)前，玄武區(qū)正處在文化大發(fā)展大繁榮的新的有利時(shí)機(jī)，處于文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)稟賦獨(dú)特、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、需求強(qiáng)烈的嶄新起點(diǎn)。大力實(shí)施文化玄武戰(zhàn)略，以打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城形象區(qū)為統(tǒng)攬，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為抓手，堅(jiān)持走區(qū)域文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力同步提升，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明融合發(fā)展的具有玄武特色的文化大發(fā)展大繁榮之路。

（一）凝聚發(fā)展共識(shí)，匯聚發(fā)展合力

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要全區(qū)上下凝聚共識(shí)、理清職責(zé)、盤活資源。

1、高度重視、高點(diǎn)謀劃。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是文化建設(shè)的重要組成部分，文化的繁榮發(fā)展，也是城區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義。要以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為抓手，大力提升文化事業(yè)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的巨大作用。

2、明確責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)。

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制，成立構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作小組，實(shí)行區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，形成工作合力。加大“1+5”文件組織落實(shí)力度，既立足構(gòu)建又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定構(gòu)建規(guī)劃和工作任務(wù)，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建涵蓋財(cái)政投入、組織保障、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系。

3、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，整合資源。

積極協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局、民政局等相關(guān)部門、文聯(lián)、社科聯(lián)、工、青、婦等群團(tuán)組織、以及民間組織和社會(huì)力量，全面梳理玄武區(qū)現(xiàn)有文化資源、文化建設(shè)項(xiàng)目成果和進(jìn)度，為盤活區(qū)域資源、進(jìn)一步高效推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。整合駐區(qū)單位科、教、文、體、商、旅等文化資源，實(shí)行“文化+教育”、“文化+科普”、“文化+體育”、“文化+旅游”、“文化+商業(yè)”、“文化+企業(yè)”的資源共享“1+X”模式，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)文化設(shè)施定期向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承辦特色文化廣場(chǎng)活動(dòng)，形成由“區(qū)屬”向“區(qū)域”轉(zhuǎn)變的“大文化”發(fā)展格局。充分整合區(qū)域文化建設(shè)力量，推動(dòng)玄武區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善科學(xué)高效的管理機(jī)制。

1、創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

高起點(diǎn)規(guī)劃布局，高水平整合功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套，加快實(shí)施“2+7+X”工程（即區(qū)文化館和圖書館、7個(gè)街道、若干區(qū)域文化），以區(qū)文化館和圖書館為龍頭，以街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室為主體，以企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化、軍營文化、樓宇文化等為補(bǔ)充，建成覆蓋全區(qū)、布局合理、功能完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

2、創(chuàng)新公共財(cái)政投入機(jī)制，

發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用，建立區(qū)、街共擔(dān)的文化剛性投入和激勵(lì)分配機(jī)制，設(shè)立構(gòu)建工作專項(xiàng)資金，按照財(cái)政對(duì)文化投入增長(zhǎng)幅度不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的要求，確保文化經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

3、創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，

鼓勵(lì)多元投入，采取政策激勵(lì)、資金扶持等措施，嘗試民間資本通過社會(huì)捐助、民辦公助等途徑進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，探索民間資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。建立區(qū)公益性文化項(xiàng)目招投標(biāo)制度，通過購買服務(wù)、委托承辦、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，營造“政府搭臺(tái)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、百姓受益”的文化發(fā)展局面。

（三）注重人才引培，注入發(fā)展活力

堅(jiān)持培訓(xùn)、引進(jìn)和管理相結(jié)合，不拘一格引進(jìn)人才，多種方式培育人才，扶持培育文藝特色團(tuán)隊(duì)，努力構(gòu)建由專業(yè)文藝工作者、基層文化骨干、文化志愿者等組成的文化人才隊(duì)伍。

1、加大人才引進(jìn)力度

嚴(yán)把入口關(guān)，為引進(jìn)急需專業(yè)人才適當(dāng)增設(shè)編制，逐步改善專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄取的方法配備街道文化站長(zhǎng)，明確職級(jí)待遇，并按照10萬人以內(nèi)設(shè)置2名專職文化管理人員；配備專兼職社區(qū)文化管理員，其中至少有1名享受崗位補(bǔ)貼的兼職文化管理員。

2、加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

弱化文化事業(yè)單位行政色彩，強(qiáng)化專業(yè)屬性，對(duì)現(xiàn)有文化骨干隊(duì)伍在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，逐步提高基層文化骨干的文藝專業(yè)技能和管理能力。

3、加強(qiáng)特色團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，

從場(chǎng)地、資金、培訓(xùn)等方面給予扶持，為文藝團(tuán)隊(duì)搭建展示平臺(tái)，形成“一街多品、一街多特”的群眾文藝團(tuán)隊(duì)，豐富群眾文化生活。

4、加強(qiáng)公益隊(duì)伍建設(shè)，

積極培育、大力發(fā)展各類民間文化社團(tuán)，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化志愿者隊(duì)伍。

（四）爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌，爭(zhēng)取全面繁榮

開創(chuàng)人民基本文化權(quán)益得到更好保障、文化生活更加豐富多彩、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、區(qū)域文化影響力不斷增強(qiáng)的新局面。

1、打造公共服務(wù)供給品牌。

建立以區(qū)文化館、圖書館為核心，上聯(lián)市級(jí)文化配送系統(tǒng)，下聯(lián)街道社區(qū)的文化配送聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展“玄武文化行”系列活動(dòng)（即文化“五進(jìn)”：進(jìn)社區(qū)、軍營、校園、企業(yè)、樓宇），將社區(qū)文化、軍營文化、校園文化、企業(yè)文化、樓宇文化納入公共文化服務(wù)體系，將文化與教育、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、科普、司法、部隊(duì)、紀(jì)檢等領(lǐng)域結(jié)合，做到服務(wù)對(duì)象多層次、服務(wù)領(lǐng)域多方位、服務(wù)平臺(tái)多路徑，豐富和提升文化服務(wù)內(nèi)涵。

2、打造個(gè)性服務(wù)特色品牌。

結(jié)合群眾文化需求和玄武區(qū)域資源，著力打造更貼合群眾個(gè)性需求的特色品牌。辦好社區(qū)文化學(xué)校，按照居民需求設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和項(xiàng)目，根據(jù)老、中、青、幼等不同群體開設(shè)書畫、舞蹈、樂器、養(yǎng)生、合唱、戲曲等課程，使社區(qū)文化學(xué)校成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)教育和文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。塑造文化玄武品牌，搭建文化活動(dòng)舞臺(tái)，形成一批“家門口”群眾文化活動(dòng)品牌和特色文化圈。在拓展傳統(tǒng)節(jié)日、重大活動(dòng)和“玄武之春”、“長(zhǎng)江路文化藝術(shù)節(jié)”等品牌項(xiàng)目基礎(chǔ)上，打造反映本土特色活動(dòng)品牌，擴(kuò)大群眾參與度和影響力。

3、打造專業(yè)創(chuàng)作亮點(diǎn)品牌。

立足玄武文化稟賦，建立專兼職相結(jié)合的創(chuàng)作隊(duì)伍，以精品力作為重點(diǎn)，以玄武深厚歷史文化資源為素材，著力塑造展示玄武古都風(fēng)情與現(xiàn)代風(fēng)尚交相輝映的獨(dú)特魅力，不斷擴(kuò)大玄武文化影響力。

4、開展與名校院團(tuán)合作。

與省市圖書館、美術(shù)館、專業(yè)劇團(tuán)、高校藝術(shù)學(xué)院等開展合作，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和文藝團(tuán)隊(duì)的節(jié)目創(chuàng)作、社區(qū)巡演和文化交流，打造一批文化精品，放大區(qū)域文化資源效益。