高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析及對(duì)策研究

摘 要：分析高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和發(fā)展中存在的各種問題，為全面理解我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化弊端提供思路，能夠提出一些觀點(diǎn)和看法來(lái)完善我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)研究，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育產(chǎn)業(yè)化 弊端分析 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2014）08--02

我國(guó)人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異嚴(yán)重不均的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展大國(guó)，全靠國(guó)家財(cái)政發(fā)展教育在實(shí)際操作中似乎又是舉步維艱，不切實(shí)際。因此，有針對(duì)性的結(jié)合我國(guó)國(guó)情，正確理解教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化，合理發(fā)展我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)教育改革的準(zhǔn)確走向有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化概念界定

（一）教育產(chǎn)業(yè)

教育產(chǎn)業(yè)思想的由來(lái)是基于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)理念：教育是稀缺資源；通過教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，使教育資源優(yōu)化合理配置，達(dá)到效用的最大化。教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：人力資源產(chǎn)業(yè)，包括各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的職前教育、職后培訓(xùn)以及終生教育和其他教育活動(dòng)；科技產(chǎn)業(yè)，包括校辦科技產(chǎn)業(yè)和科技成果的開放、轉(zhuǎn)讓等；校辦產(chǎn)業(yè)，包括一般校辦產(chǎn)業(yè)；教育服務(wù)業(yè)，包括以學(xué)生為主要對(duì)象的餐飲、接送、公寓建筑、物業(yè)管理和圖書發(fā)行等服務(wù)業(yè)。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化就是要按照教育產(chǎn)業(yè)的理念，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。教育產(chǎn)業(yè)化要包含兩方面的含義：一是把教育當(dāng)作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的第三產(chǎn)業(yè)，而不是單純的消費(fèi)性公益事業(yè)。二是在辦教育的過程中，應(yīng)該注意計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，教育具有公共性，教育產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特征，人人都有可享受，人人都有受教育的權(quán)利。另一方面，教育又具有私人性，應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，按產(chǎn)品單位付費(fèi)，誰(shuí)享用誰(shuí)付費(fèi)。

二、我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

改革開放以前，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府是高等教育資源的唯一配置者，通過政府統(tǒng)一的計(jì)劃和行政指令，按教育行政區(qū)劃或?qū)哟尉唧w分配教育資源。改革開放后，這種方式受到質(zhì)疑，認(rèn)為存在諸多問題。1992年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確指出了教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，建議把教育事業(yè)作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

在這樣的背景下，選擇走高等教育產(chǎn)業(yè)化道路成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。高等教育產(chǎn)業(yè)化有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢灾苯永瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)重視投資辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)民文化消費(fèi)。另一方面，有利于推動(dòng)高等教育改革的進(jìn)程?？梢酝苿?dòng)高等教育改革中教育資源配置的科學(xué)化。再者，發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)可以提高整體國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)大量的符合社會(huì)需求的人才，為學(xué)生身心健康發(fā)展拓展新的空間。

三、高等教育產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

（一）大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致出現(xiàn)新的教育問題

教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致教育領(lǐng)域成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)，從1999年開始的大學(xué)擴(kuò)招使得我國(guó)的大學(xué)生數(shù)量急劇上升，并且上升速度十分驚人，有數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)普通高校招收了540萬(wàn)，是1998年的5倍。先后超過俄羅斯，印度，美國(guó)，成為世界第一。但是這種擴(kuò)招是超常規(guī)的，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大學(xué)精神受到侵蝕，教育質(zhì)量沒有保障，學(xué)校不計(jì)成本的貸款發(fā)展使得大學(xué)債臺(tái)高筑一系列問題。

（二）高等教育產(chǎn)業(yè)化使得教育費(fèi)用迅速上漲

高等教育產(chǎn)業(yè)化使得學(xué)校走上了一條“市場(chǎng)化”的道路，，這樣教育就成為了賺錢的機(jī)器，使得學(xué)生家長(zhǎng)，大多數(shù)百姓需要承當(dāng)更多的教育支出。有數(shù)據(jù)顯示，在1989年，我國(guó)的高校費(fèi)用平均190元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)人均收入1376元的14%，到了現(xiàn)在普遍在5000元，甚至達(dá)到上萬(wàn)元，占比更高了。高等教育費(fèi)用的上漲，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)是存在巨大壓力，雖然國(guó)家采取了一些措施，如獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，勤工儉學(xué)等，但是還是不夠。有些地區(qū)出現(xiàn)了“因?qū)W致貧”。

四、我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持教育的公平性、公益性原則

教育具有公益性和產(chǎn)業(yè)雙重性特征，公益性是教育的根本屬性。堅(jiān)持教育的公益性是由教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的基本屬性所決定的。教育事業(yè)關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系著一個(gè)民族的興衰存亡。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。高等教育倘若產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)違背教育的公平性，也不符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。

（二）健全貧困生資助政策體系，解決教育產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的問題

2007年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，建立起了包括國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等多種形式的資助政策，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。但由于我國(guó)的個(gè)人信用體系尚不完善，學(xué)校缺乏對(duì)貸款學(xué)生的監(jiān)督和制約機(jī)制，還存在學(xué)生誠(chéng)信度等問題，在資助政策實(shí)施過程中還存在一些問題。要在實(shí)際操作中要加大監(jiān)督檢查力度，使那些真正需要資助的貧困學(xué)生享受到國(guó)家資助政策的雨露。

（三）整治高等教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，合理利用教育經(jīng)費(fèi)

整治教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，首先要加大政府對(duì)教育的投入力度，改變投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整投方向，規(guī)范各種辦學(xué)行為；其次是建立健全法規(guī)制度，用制度管人，用法規(guī)管事，建立公開透明的財(cái)務(wù)收支制度，健全嚴(yán)格的審計(jì)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開和離任審計(jì)，要合理計(jì)算和審核高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，規(guī)范學(xué)校代收性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)等各種收費(fèi)行為，學(xué)校不得在代收費(fèi)中加收任何費(fèi)用或獲取利益，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等其他費(fèi)用的監(jiān)管。嚴(yán)懲亂收費(fèi)現(xiàn)象，開源節(jié)流，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保教育經(jīng)費(fèi)的合理利用。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)該大力增加國(guó)家對(duì)教育的投入力度，正確處理高等教育產(chǎn)業(yè)化所發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，在實(shí)踐操作中要注意教育公平，科學(xué)發(fā)展，兼顧效益，不能盲目照搬西方國(guó)家政策，要大力推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，努力使使我國(guó)教育改革走上符合我國(guó)國(guó)情的正確道路。

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