鄧小平法治思想初探

摘 要：鄧小平的法治思想，作為當(dāng)代中國法制建設(shè)的指導(dǎo)性思想，其形成不是憑空偶然的，而是有其必然的根據(jù)和背景，了解這些根據(jù)和背景，有助于對其地位意義的深刻認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：鄧小平 法制思想 研究

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2014）08-0-02

鄧小平的法治思想，是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的重要指導(dǎo)思想。了解和研究鄧小平法治思想有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、鄧小平法治思想的形成背景

鄧小平的法治思想，作為當(dāng)代中國法制建設(shè)的指導(dǎo)性思想，其形成不是憑空偶然的，而是有其必然的根據(jù)和背景，了解這些根據(jù)和背景，有助于對其地位意義的深刻認(rèn)識(shí)。

（一）鄧小平的法治思想，是在繼承和發(fā)展馬克思主義、回答和解決當(dāng)代中國重大歷史課題的過程中形成的。在我黨歷史上，把馬克思主義普遍真理同中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，有過兩次重大的歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表，由于找到中國自己的革命道路，創(chuàng)立了毛澤東思想，指導(dǎo)革命取得了勝利。第二次是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表，第一次系統(tǒng)地回答了，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義這一在當(dāng)代最具重大現(xiàn)實(shí)意義的歷史性課題，從而創(chuàng)立了鄧小平理論這一當(dāng)代中國的馬克思主義。正是在實(shí)現(xiàn)第二次歷史性飛躍、回答和解決中國當(dāng)代重大歷史課題的過程中，鄧小平也創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義的法學(xué)理論，回答了在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國度，如何建設(shè)社會(huì)主義法制的一系列重大問題，從而形成了鄧小平有鮮明特色的法治思想，為中國法制的現(xiàn)代化指明了方向。因此，我們應(yīng)當(dāng)看到，作為當(dāng)代中國馬克思主義的鄧小平理論是鄧小平法治思想形成的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，而其法治思想本身反過來又成為其理論的重要組成部分。領(lǐng)會(huì)小平同志法治思想的重大意義，必須同他對馬克思主義、對科學(xué)社會(huì)主義的歷史性貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

（二）鄧小平的法治思想，是在深刻總結(jié)歷史實(shí)際和歷史經(jīng)驗(yàn)的過程中形成的。歷史實(shí)際是現(xiàn)實(shí)實(shí)際的基礎(chǔ)，歷史經(jīng)驗(yàn)是思想理論的重要依據(jù)。鄧小平的法治思想，是在深刻總結(jié)有關(guān)的歷史實(shí)際和歷史經(jīng)驗(yàn)的過程中形成的。這至少可以指出如下三個(gè)方面：（1）鄧小平認(rèn)真總結(jié)了我國封建傳統(tǒng)影響深久的歷史實(shí)際。他指出，我們的國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主不是傳統(tǒng)很少，因此，我們很缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。這就告訴我們，封建主義傳統(tǒng)濃重的國度，這是我們法制現(xiàn)代化不可回避的歷史起點(diǎn)；肅清封建主義的歷史影響，始終是我們建設(shè)現(xiàn)代民主法制過程中務(wù)必解決的重要任務(wù)。（2）小平同志認(rèn)真總結(jié)了我國建設(shè)以來，特別是“文化大革命”十年浩劫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他指出，為了防止類似“文化大革命”的悲劇重演，必須從制度上解決問題。因此，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的方針。

（三）鄧小平的法治思想，是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中形成的。實(shí)踐是理論最深厚的源泉和動(dòng)力。鄧小平法治思想的提出和形成過程，正是我國人民致力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐過程。這場有12億群眾參加、而且對世界社會(huì)主義發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的偉大實(shí)踐，以其前所未有的深度和廣度，牽動(dòng)著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)著我國社會(huì)的巨大變革和進(jìn)步。可以毫不夸張地說，這場改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，在其展開的每一方面和前進(jìn)的每一步，都伴隨著巨大的法制要求，提出著相應(yīng)的法制課題。鄧小平作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，他正是在新時(shí)期這樣一場空前壯闊的實(shí)踐背景和實(shí)踐過程中來思考、提出和解決中國法制建設(shè)的一系列重大問題的。研讀鄧小平文選，可以清晰地看出他是如何緊扣實(shí)踐的脈搏來展開其法治思想的。因此，小平同志法治思想的形成，又有其深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。這不但是新時(shí)期中國偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)又是新時(shí)期法制實(shí)踐的指南。

二、鄧小平法治思想的主要內(nèi)容

鄧小平的法制思想是很豐富的，這里擇要對其內(nèi)容和作用作一初步的探討。

（一）“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”———“依法治國”的戰(zhàn)略選擇。治理好一個(gè)國家靠什么，靠“人治”，還是靠“法治”？歷來有不同的做法和主張。但人類社會(huì)的政治實(shí)踐、特別是近代以來的政治實(shí)踐已經(jīng)表明：“人治”（依靠個(gè)人的意志和能力的權(quán)威來治理）是專制制度的方法和產(chǎn)物，而“法治”（依靠體現(xiàn)大多數(shù)人集體意志和智慧的法律的權(quán)威來治理）則是民主制的必然要求和選擇。當(dāng)我國經(jīng)歷多年曲折和“文革”動(dòng)亂的沉痛教訓(xùn)之后，今后的治國方略究竟怎樣定，治國道路究竟怎樣走？可以說，鄧小平站在時(shí)代和全局的高度，給予了清晰、明確、肯定的回答。這就是，要摒棄“人治”，厲行“法治”，堅(jiān)定不移地走“依法治國”之路。為什么這樣講，有以下根據(jù)：小平同志從深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中看到了制度問題的極端重要性，指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，他特別強(qiáng)調(diào)“從制度上解決問題”，而根據(jù)人們長期以來、特別是近代以來政治領(lǐng)域的實(shí)踐，“制度”就是指民主制和法制。因此，鄧小平指出：“我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣才能解決問題。”鄧小平說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改革而改革，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改革而改革?！边@一“兩個(gè)不因”的思想，可以堪稱是體現(xiàn)小平同志法治思想的一個(gè)極具有經(jīng)典性的論斷，它極鮮明地表達(dá)了小平同志在“人治”與“法治”關(guān)系上的價(jià)值選擇和價(jià)值評(píng)判。

（二）“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”———“依法治國”的辯證原則?！皥?jiān)持兩手抓，兩手都要硬”，這是小平同志法治思想中一項(xiàng)極富特色的重要內(nèi)容。鄧小平明確指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，… …所謂兩手，一手抓改革開放，一手抓法制?！?992年南巡講話中他又再度重申：“要堅(jiān)持兩手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！惫P者認(rèn)為，鄧小平“兩手抓”思想的精神實(shí)質(zhì)，貫穿著馬克思主義辯證的“兩點(diǎn)論”，它是把握和處理現(xiàn)代化進(jìn)程中，諸如經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制、改革開放與打擊各種犯罪、物質(zhì)文明與精神文明等基本矛盾關(guān)系的重大戰(zhàn)略性原則。它關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到能否保證社會(huì)主義的正確方向。同時(shí)，小平同志把“法制”確定為兩手中的一手，強(qiáng)調(diào)只能硬不能軟，足以看出法制在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用。因此，如何不斷地健全完善法制這一手，如何根據(jù)新情況把握和處理好它與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，始終是我們應(yīng)當(dāng)研究和解決的重大課題。

（三）實(shí)行“四句十六字”方針———“依法治國”的基本要求。我黨“八大”時(shí)，曾經(jīng)提出過“有法可依，有法必依”的健全社會(huì)主義法制的基本要求，但不夠完整，而且也沒有真正實(shí)行起來。鄧小平在這兩項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，針對“文化大革命”的深刻教訓(xùn)和法制本身的必然需要，對其作出了重要補(bǔ)充，進(jìn)而完整地提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的“四句十六字”方針。這四句話不久即被正式寫入了具有歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)，成為了對社會(huì)主義法制基本內(nèi)容和要求的科學(xué)總結(jié)和高度概括。這“四句十六字”方針是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)有機(jī)的整體，它既提出了立法的首要任務(wù)，又有對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的專門要求；既指明了全民普遍依法辦事的重要原則，又有針對違法的鮮明對策，從而形成我們評(píng)價(jià)和改進(jìn)法制狀況的基本準(zhǔn)則。

（四）盡快完善立法———“依法治國”的重要前提?！耙婪ㄖ螄笔滓娜蝿?wù)和前提是要“有法可依”。因此，小平同志十分重視我國的立法工作，對此作了一系列重要指示。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，針對當(dāng)時(shí)我國立法很不完備的情況，他指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。… …所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律… …?！?989年，他又再次強(qiáng)調(diào)：“要抓緊立法，包括集會(huì)、結(jié)社、旅行、示威、新聞、出版等方面的法律和法規(guī)?！闭劦搅⒎☉?yīng)注意的問題時(shí)，鄧小平指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此，法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先搞，然后總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒有好，快搞比慢搞好?！薄胺ㄖ埔趫?zhí)行中完備起來，不能等。”他還指示：要多找一些各方面的專家參加立法工作。小平同志的立法思想，為我國新時(shí)期的立法工作提供了許多重要的指導(dǎo)性原則，已經(jīng)指引著我國的立法取得了前所未有和舉世公認(rèn)的巨大成就。存在的問題是，應(yīng)當(dāng)抓住小平同志盡快完善立法的精神實(shí)質(zhì)，針對市場經(jīng)濟(jì)的新情況、新特點(diǎn)，盡快建立起適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新要求的有中國特色的社會(huì)主義法律體系。

（五）強(qiáng)化法律的實(shí)施與監(jiān)督———“依法治國”的運(yùn)作關(guān)鍵。按照法社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，法學(xué)研究最為關(guān)注的問題不應(yīng)是本本上的法律，而應(yīng)是實(shí)際生活中的法律；不應(yīng)只是法條規(guī)定的本身，而應(yīng)是法律內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。如果制定出再多再好的法律，而法律不被真正有效地實(shí)施，亦即不被實(shí)際地執(zhí)行、適用和遵守，那么，再多再好的法律也無異于一堆廢紙和擺設(shè)。正因如此，鄧小平在他的法治思想中，極為重視和強(qiáng)調(diào)保障法律的實(shí)施問題。如何保障法律的有效實(shí)施，筆者體會(huì)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)的至少有以下幾點(diǎn)：（1）堅(jiān)決實(shí)行“法律面前人人平等”的法治原則。鄧小平講：“公民在法律和制度面前人人平等… …任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！保?）堅(jiān)決反對特權(quán)，懲治腐敗。鄧小平講：“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！薄霸谡麄€(gè)改革開放過程中都要反對腐敗?！薄斑@個(gè)關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)?！?…一定要取信于民?！?…要雷厲風(fēng)行地抓，該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰?！保?）要有強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。鄧小平講，要“發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?…要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?/p>

鄧小平豐富的法治思想，是針對我國國情和新的歷史條件的創(chuàng)新和發(fā)展。他的法治思想一定會(huì)成為我國新時(shí)期法制建設(shè)實(shí)踐的指南。

參考文獻(xiàn)：

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