我國(guó)檔案館發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

摘 要：鑒于檔案館在我國(guó)檔案事業(yè)中的重要地位，本為擬從檔案館的發(fā)展成就、檔案館的新功能定位、現(xiàn)階段檔案館所面臨的問(wèn)題等對(duì)檔案館的發(fā)展現(xiàn)狀做出分析和研究，以求對(duì)檔案館的發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，使其能適應(yīng)新時(shí)期的需要而更加社會(huì)化、服務(wù)化和信息化。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案事業(yè)；檔案學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0181-02

根據(jù)我國(guó)《檔案法》和有關(guān)文件的規(guī)定：檔案館屬于黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久集中保存黨和國(guó)家重要檔案的基地，是社會(huì)各方面利用檔案信息資源的中心，檔案館工作是我國(guó)檔案事業(yè)的主體。鑒于檔案館在我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)中的重要地位，筆者擬在恢復(fù)與繁榮時(shí)期的中國(guó)檔案學(xué)的大背景下對(duì)檔案館的發(fā)展、功能、作用及發(fā)展前景進(jìn)行研究探討，并對(duì)目前我國(guó)檔案館存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析和提出解決方法，以更好地發(fā)揮檔案館在我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)中的重要作用。

一、中國(guó)檔案學(xué)自恢復(fù)與繁榮以來(lái)，檔案館的發(fā)展成就

19世紀(jì)70年代中后期，檔案學(xué)與檔案事業(yè)伴隨著我國(guó)的其他事業(yè)一起獲得新生，人民大學(xué)的李財(cái)富教授將1976年起至今這段時(shí)期界定為我國(guó)檔案學(xué)的恢復(fù)與繁榮時(shí)期，在檔案學(xué)“枯木逢春，重現(xiàn)生機(jī)與活力”的背景下，我國(guó)的檔案館及檔案館工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)各地掀起了檔案館建設(shè)的高潮，各級(jí)各類(lèi)檔案館的紛紛建設(shè)使檔案館的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，檔案館館藏?cái)?shù)量的擴(kuò)大，檔案館庫(kù)房的建設(shè)、檔案館專業(yè)管理人員素質(zhì)的提高和檔案館資源的開(kāi)發(fā)利用等都是我國(guó)檔案館在我國(guó)檔案學(xué)恢復(fù)與繁榮時(shí)期取得的矚目成就。就筆者所知，截至2009年，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)檔案館3 987個(gè)，保存檔案資料3億多卷（件）。各級(jí)各類(lèi)檔案館以安全保管檔案為基準(zhǔn)點(diǎn)，大力開(kāi)展提供檔案利用、提供政府信息查閱、建設(shè)電子文件中心等各項(xiàng)工作。不僅如此，檔案館還積極推出“檔案館日”、“檔案開(kāi)放日”等活動(dòng)，使檔案館更加凸顯社會(huì)化和服務(wù)性，為廣大民眾提供服務(wù)。

二、新時(shí)期對(duì)我國(guó)檔案館的功能定位

檔案館的性質(zhì)決定了其功能，根據(jù)《檔案法》和有關(guān)文件對(duì)檔案館的性質(zhì)界定，檔案館的基本功能就是對(duì)一定范圍內(nèi)的檔案的收集和存貯的功能，這是檔案館的首要功能。檔案館通過(guò)收集黨和國(guó)家需要長(zhǎng)遠(yuǎn)保管的檔案和史料，對(duì)其進(jìn)行集中、統(tǒng)一、科學(xué)管理，以維護(hù)檔案的完整與安全，維護(hù)歷史的真實(shí)面貌，檔案館通過(guò)對(duì)館藏檔案的開(kāi)放利用為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要服務(wù)。保存和提供利用檔案是檔案館的原始功能，隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，在檔案館的原有功能不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，檔案館的新功能也在不斷增加，檔案館的新功能取決于社會(huì)形態(tài)的變化，因而可將檔案館的新功能定義為檔案館的社會(huì)功能。筆者在此根據(jù)社會(huì)形態(tài)的變化，將檔案館的社會(huì)功能粗略地概括為以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)記憶的構(gòu)建功能

目前，社會(huì)記憶工程在全世界廣泛推廣和研究的情況下，記憶的思想也在檔案事業(yè)中有所體現(xiàn)，檔案是記憶的載體，因而，檔案館有著對(duì)“記憶”的選擇、建構(gòu)功能。檔案館保存各種承載和傳承社會(huì)記憶的檔案實(shí)體，檔案館通過(guò)對(duì)這些檔案實(shí)體進(jìn)行鑒定和篩選，決定哪些歷史事件可以保存下來(lái)，哪些歷史事件可以為社會(huì)所知并廣為傳播，而哪些歷史事件要嚴(yán)密封鎖，這實(shí)際上就是檔案館在為社會(huì)的記憶構(gòu)建選擇和決定社會(huì)記憶的基本內(nèi)容。

2.社會(huì)信息服務(wù)功能

2007年4月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，明確規(guī)定了國(guó)家檔案館為政府信息公開(kāi)的查閱場(chǎng)所。檔案館在《條例》的引導(dǎo)下，加大公開(kāi)文件信息資源的力度，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破傳統(tǒng)的被動(dòng)式的服務(wù)模式，積極開(kāi)展政務(wù)信息、檔案信息等主動(dòng)向社會(huì)各界的利用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型模式。在這種新的服務(wù)模式下，我國(guó)檔案館一改以前的“封閉”形象，積極貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

3.文化傳播功能

檔案是承載文化的載體，檔案館是一個(gè)國(guó)家文化載體的集中保管場(chǎng)所。檔案館為文化的儲(chǔ)存做出了巨大的貢獻(xiàn)，可以說(shuō)檔案館是一個(gè)國(guó)家歷史文化的“記憶宮殿”。檔案館對(duì)文化的存儲(chǔ)使國(guó)家的歷史文化綿延流長(zhǎng)，保證了歷史的繼承性和連續(xù)性。將存館的歷史記憶傳播開(kāi)來(lái)，讓檔案館成為歷史與現(xiàn)實(shí)之間連接的橋梁，才能使人們?cè)谪S滿的歷史記憶的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)更加美好的未來(lái)。

4.社會(huì)教育功能

檔案館可利用自身的館藏優(yōu)勢(shì)，把自己建成社會(huì)教育基地。通過(guò)利用館藏檔案可拍攝愛(ài)國(guó)主義教育文獻(xiàn)片，如：《共和國(guó)腳步》、《新四軍》等，使國(guó)人更加了解歷史發(fā)展過(guò)程，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)意識(shí)。再者，檔案館可利用對(duì)館藏的編研、研究為社會(huì)傳播知識(shí)，培養(yǎng)人才，提高全社會(huì)文化素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。

三、現(xiàn)階段檔案館發(fā)展所面臨的問(wèn)題

1.檔案館職能遭到弱化

1993年，中央檔案局和國(guó)家檔案館合并，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的現(xiàn)行檔案行政管理體制，履行檔案保管、利用和全國(guó)檔案事業(yè)行政管理兩種職能。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的檔案實(shí)踐工作表明，這種“局館合一”的政策給檔案館的職能發(fā)揮帶來(lái)了弱化的趨勢(shì)。局館合一實(shí)際上就是政事合一，具體表現(xiàn)為：一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套人馬、政事不分、職責(zé)不明。這種檔案管理體制，在一定程度上造成了對(duì)檔案局行政管理職能和檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊定位。一般來(lái)說(shuō)，行政單位的社會(huì)地位和人員待遇比事業(yè)單位要高，在這種社會(huì)潛意識(shí)的影響下，檔案局、館合一以后，其工作人員總是千方百計(jì)地往行政性質(zhì)上靠，這就導(dǎo)致檔案館性質(zhì)行政化，使檔案館本身的事業(yè)職能相對(duì)弱化了。

2.檔案館主體地位遭到質(zhì)疑

我國(guó)檔案館在整個(gè)檔案事業(yè)中的主體地位是在1985年國(guó)家召開(kāi)的全國(guó)檔案館工作會(huì)議上確立的。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的檔案工作實(shí)踐鑒定，檔案館在檔案事業(yè)中的主體地位是不容否定的。然而，近幾年來(lái)檔案館主體地位卻遭到了質(zhì)疑。首先，正如本文前面所述，在檔案局、館合一的檔案行政管理體制下，檔案館的職能逐漸弱化，不少人將檔案館視為依附檔案局而存在的內(nèi)部單位，而忽視了其相對(duì)獨(dú)立性，因而對(duì)檔案館的主體地位提出了質(zhì)疑。其次，由于檔案室工作的飛速發(fā)展，檔案室在檔案事業(yè)中的作用日益明顯，所以有的學(xué)者提出有必要重新探討檔案館主體地位的問(wèn)題。這些學(xué)者認(rèn)為可將檔案館和檔案室并列作為我國(guó)檔案事業(yè)的主體，或是認(rèn)為檔案室可取代檔案館作為檔案事業(yè)的主體。不管是哪一種觀點(diǎn)，均對(duì)檔案館的主體地位提出了明確的否定意向。

四、我國(guó)檔案館將往何處去

對(duì)于目前我國(guó)檔案館面臨的困境，為了我國(guó)檔案館將來(lái)能更好地發(fā)揮其在我國(guó)檔案事業(yè)中的功能和作用，筆者認(rèn)為，有必要在此對(duì)我國(guó)檔案館的發(fā)展前景和趨勢(shì)做出分析和判斷。

首先，局、館分開(kāi)，政、事分離。通過(guò)貫徹黨中央“政事分開(kāi)”的原則堅(jiān)決把這種極不科學(xué)的“局、館合一”的檔案行政管理體制進(jìn)行徹底的改革，實(shí)現(xiàn)局、館分開(kāi)，政、事分離的局面。這樣，可強(qiáng)化檔案局和檔案館各自的職能，使其在我國(guó)的檔案事業(yè)中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)的檔案事業(yè)管理體制得以優(yōu)化。

其次，堅(jiān)決維護(hù)檔案館的主體地位。檔案館的主體地位不容置疑，檔案館和檔案室的工作都是國(guó)家檔案事業(yè)的重要組成部分，但是處于主體地位的只能是檔案館。即使檔案室的發(fā)展再怎么突飛猛進(jìn)，最終其只能是檔案館工作的基礎(chǔ)。檔案館接收和保存整個(gè)國(guó)家和社會(huì)需要永久保存的檔案，是國(guó)家和社會(huì)歷史記憶的保存場(chǎng)所，相對(duì)于檔案室僅面對(duì)本機(jī)關(guān)或單位的狹窄接觸面，檔案館具有更加廣闊的天地。鑒于檔案館館藏的豐富性，決定了檔案館的服務(wù)面亦比檔案室寬廣，檔案館的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，而檔案室僅僅為本機(jī)關(guān)或單位的現(xiàn)行效用服務(wù)。所以無(wú)論如何，檔案館的主體地位都是無(wú)法被取代的。

再次，加強(qiáng)推進(jìn)檔案館的社會(huì)化、服務(wù)化和信息化。相對(duì)于國(guó)外檔案館門(mén)庭若市的場(chǎng)面，我國(guó)的檔案館提供利用情況不禁黯然失色。究其原因，筆者認(rèn)為我國(guó)檔案館在對(duì)其社會(huì)化、服務(wù)化和信息化建設(shè)的實(shí)施力度上還有待加強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)檔案館應(yīng)提高自己的服務(wù)意識(shí)、改善服務(wù)措施，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。首先，檔案館得優(yōu)化館藏，不僅要接收黨和國(guó)家需要長(zhǎng)期保存的檔案，還得貼近民眾，積極接收一些私人檔案和社會(huì)較為關(guān)心的檔案，只有在優(yōu)化館藏的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)放利用的平臺(tái)，這樣才能吸引民眾進(jìn)館查詢利用。筆者個(gè)人認(rèn)為，館藏的優(yōu)化問(wèn)題是影響檔案館開(kāi)放利用量的最根本問(wèn)題所在。其次，要加大檔案館的社會(huì)化和服務(wù)化，還得從以下幾個(gè)方面入手，第一，應(yīng)對(duì)檔案館工作人員的服務(wù)意識(shí)加以強(qiáng)化，使檔案館工作人員能積極主動(dòng)提供服務(wù)；第二，通過(guò)多樣宣傳的方式，不斷推出新的服務(wù)項(xiàng)目吸引社會(huì)眼球；第三，充分利用信息技術(shù)，使檔案資源信息化和檔案信息網(wǎng)絡(luò)化，拓寬信息資源的社會(huì)共享程度。

總之，在新的時(shí)期必須順應(yīng)新的需求，檔案館只要積極完善自身的不足和缺陷，將已有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好，筆者相信，檔案館將會(huì)發(fā)展成為集大眾化、服務(wù)化、信息化為一體的新型檔案館，為我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。

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