我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)問題研究

摘 要：近年來，我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但公安隊(duì)伍建設(shè)中仍存在部分民警素質(zhì)低下、管理工作缺乏力度、執(zhí)法保障不力等問題。究其原因主要是因?yàn)檎?guī)化建設(shè)意識薄弱、教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位、培訓(xùn)機(jī)制不完善、警務(wù)保障資源和機(jī)制不健全。需要從教育培訓(xùn)、配套制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督和全警務(wù)保障體系等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：公安隊(duì)伍；正規(guī)化；正規(guī)化建設(shè)

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0146-02

近年來，我國各級公安機(jī)關(guān)加大了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的力度，在國家法律制度的嚴(yán)格要求和政策合理引導(dǎo)下已取得初步成效，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，仍存在不少問題，這在一定程度上影響了公安隊(duì)伍的整體形象，降低了黨和政府的公信力。因此，需要正確認(rèn)識當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。

一、我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在的問題

（一）部分民警素質(zhì)低下，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的過程中，涌現(xiàn)出了一大批文明執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的好警察，體現(xiàn)出了公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)也處于不斷上升的狀態(tài)。但受價(jià)值觀念和文化水平的影響，在當(dāng)前的公安隊(duì)伍中也存在少數(shù)民警法治觀念淡薄、宗旨意識不強(qiáng)、職業(yè)道德觀念差和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題，這在一定程度上影響了當(dāng)前我國公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。比如，個(gè)別民警對法律的認(rèn)識程度不夠，在執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格依照法律程序和內(nèi)容辦案，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范和不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案或不作為等問題；個(gè)別民警因?yàn)樽谥家庾R不強(qiáng)或職業(yè)道德觀念較差，在日常的工作過程中不能很好地處理與群眾之間的關(guān)系，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“冷、硬、橫”等問題。

（二）管理工作缺乏力度，正規(guī)化建設(shè)水平低

我國各級公安機(jī)關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)以來，雖然在各個(gè)方面已取得顯著成效，但從正規(guī)化建設(shè)的過程和各級公安機(jī)關(guān)開展的實(shí)踐來看，地方各級公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)缺乏主動(dòng)性，部分民警的參與熱情和積極性不高，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)流于形式，未能建立長效機(jī)制。此外，由于工作考核職責(zé)以及外在監(jiān)督的缺失，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)沒有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，部分公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)僅是處于低水平的重復(fù)性建設(shè)，遠(yuǎn)未達(dá)到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是當(dāng)前我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)管理工作缺乏力度和缺乏執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。

（三）執(zhí)法保障不力，影響公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程

首先，在辦案經(jīng)費(fèi)和工資福利方面，我國地方公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用開支一般是地方財(cái)政來撥付，基層公安機(jī)關(guān)一般由所屬市（縣）級財(cái)政機(jī)關(guān)撥付，這就會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先進(jìn)的地方公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對富足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對少的現(xiàn)象。其次，在裝備保障方面，雖然近幾年中央財(cái)政增加了對落后地區(qū)公安機(jī)關(guān)裝備更新的財(cái)政投入力度，但在武器、器械、交通工具和專業(yè)技術(shù)設(shè)備等方面仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。第三，在權(quán)益保障方面，存在民警權(quán)益保障機(jī)制不健全的問題。網(wǎng)絡(luò)輿論自身難以監(jiān)督和規(guī)制的特性時(shí)常會(huì)侵犯到規(guī)范執(zhí)法過程中的民警的合法權(quán)益，而現(xiàn)實(shí)中由于缺少救濟(jì)渠道和保障機(jī)制往往會(huì)使民警受到傷害，進(jìn)而降低民警規(guī)范執(zhí)法的積極性，影響公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

二、我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在問題的原因分析

（一）正規(guī)化建設(shè)意識薄弱，認(rèn)識不到位

在當(dāng)前我國公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)過程中，存在著三個(gè)認(rèn)識層面上的問題：第一，沒有清醒地認(rèn)識到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將“正規(guī)化”簡單等同于“民警執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化”。正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容主要包括組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤、警務(wù)保障和監(jiān)督制約六方面，執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一只是正規(guī)化建設(shè)的部分內(nèi)容，而有些單位卻錯(cuò)誤地認(rèn)為正規(guī)化建設(shè)就是搞內(nèi)務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第二，沒有真正認(rèn)識到正規(guī)化建設(shè)的意義和重要性。正規(guī)化建設(shè)是樹立和塑造警察良好形象的重要路徑，但這不是公安機(jī)關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)的最終目標(biāo)。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)取決于公安工作的本質(zhì)屬性，服務(wù)于國家和人民的利益。第三，沒有清晰地認(rèn)識到正規(guī)化建設(shè)的政策可行性。主要體現(xiàn)在當(dāng)前地方公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化建設(shè)過程中重視宏觀層面的政策制定而缺乏微觀層面的政策執(zhí)行，在具體操作時(shí)卻往往忽視自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致許多政策在表面上看是好的，而在執(zhí)行過程中卻收效甚微。

（二）教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)制不完善

教育培訓(xùn)機(jī)制不完善是導(dǎo)致當(dāng)前公安民警素質(zhì)低的一個(gè)重要因素，因此，要通過多種方式對民警進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。目前，對公安民警的教育培訓(xùn)存在的主要問題是教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位和教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為警校學(xué)員的教育培訓(xùn)力度不夠和對在職民警的教育培訓(xùn)沒有形成長效機(jī)制。教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，一方面是由于在公安高等教育過程中缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的正規(guī)化建設(shè)教材，造成正規(guī)化建設(shè)難以形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是由于正規(guī)化教育在公安高等教育的過程中并沒有引起足夠的重視。在對在職民警的教育培訓(xùn)機(jī)制方面，我國并沒有形成長效的機(jī)制，往往是上級機(jī)關(guān)組織或要求時(shí)，地方公安民警才參與到教育和培訓(xùn)的過程中，這樣就形成不了長效的機(jī)制，達(dá)不到通過科學(xué)的教育培訓(xùn)途徑來培養(yǎng)民警具備正規(guī)化建設(shè)的意識和素質(zhì)的目標(biāo)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)就難以取得理想成效。

（三）法規(guī)制度不完善，落實(shí)不力

依法治警是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，而當(dāng)前法律法規(guī)的不完善是影響我國正規(guī)化建設(shè)的重要原因。從提出公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)至今，我國相關(guān)部門曾多次從法律意義上做出加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的措施，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如《人民警察法》、《訓(xùn)練條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、《獎(jiǎng)勵(lì)條令》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等。各地方公安機(jī)關(guān)也根據(jù)法律法規(guī)制定了規(guī)章和制度。但從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求來看，這些法規(guī)體現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性和不完善性，在許多基本方面仍缺少明確的法律規(guī)范，沒有真正體現(xiàn)出公安隊(duì)伍和人民警察的特點(diǎn)和適用的法律制度。同時(shí)規(guī)范公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制經(jīng)費(fèi)、職務(wù)序列、教育管理、監(jiān)督制約和工資撫恤等方面的法律制度體系仍未能完全建立起來。

三、加強(qiáng)我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的具體措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)意識

強(qiáng)化公安隊(duì)伍教育培訓(xùn)包括兩點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)思想政治教育；二是建立長效機(jī)制。公安隊(duì)伍的思想政治教育是確保公安隊(duì)伍建設(shè)沿著正確的方向前行的保障，只有加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想政治教育才能確保為人民服務(wù)的宗旨得到落實(shí)。建立長效機(jī)制需要做到以下兩方面：一方面，要加強(qiáng)公安高等教育對預(yù)備警員的正規(guī)化知識教育，從公安實(shí)際工作需要的角度出發(fā)來培養(yǎng)預(yù)備警員的素質(zhì)，這就需要公安院校進(jìn)一步完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容、程序等制度建設(shè)；另一方面，圍繞“三個(gè)必訓(xùn)”打造學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍，建立起能夠長期發(fā)揮效用的教育培訓(xùn)機(jī)制。對公安民警的教育和培訓(xùn)，要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、崗位練兵相結(jié)合，堅(jiān)持教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)相結(jié)合，確保民警在整個(gè)職業(yè)生涯中都處在不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，進(jìn)而培養(yǎng)出能適應(yīng)時(shí)代需求的高素質(zhì)民警。

（二）完善配套制度建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)制度保障

第一，嚴(yán)格落實(shí)民警招錄制度，從源頭保證公安隊(duì)伍的素質(zhì)。“二十公”會(huì)議已經(jīng)將民警統(tǒng)一招錄體制改革放在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要位置，但在具體的招錄過程中仍存在諸多問題，影響了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，究其原因就在于民警招錄制度的落實(shí)不力。第二，完善內(nèi)部管理制度，從基礎(chǔ)上夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)的根基。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部日常管理，從考勤執(zhí)行、請假制度落實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生清理到警容風(fēng)紀(jì)管理等要進(jìn)行規(guī)范，并考慮進(jìn)一步完善內(nèi)部日常管理的內(nèi)容和程序，從民警的日常行為規(guī)范來促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。另一方面，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確民警的崗位職責(zé)和責(zé)任后果，健全對民警從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，通過對民警崗位責(zé)任的明確和落實(shí)來規(guī)范和約束民警的行為。第三，建立績效考評和獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)同民警的工作價(jià)值。建立科學(xué)的考評制度，將民警正規(guī)化建設(shè)的具體工作進(jìn)行細(xì)化和量化，通過定期考評，評價(jià)單位和民警的工作價(jià)值，激發(fā)他們繼續(xù)工作的熱情。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)約束力

在內(nèi)部監(jiān)督方面，要圍繞相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度建立對公安民警作風(fēng)和執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮各級政工、紀(jì)檢、督察、法治、考核與控申部門的監(jiān)督職責(zé)，建立起部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要想使外部監(jiān)督發(fā)揮效用，必須做到三個(gè)方面：首先，警務(wù)信息公開。外部監(jiān)督的前提是信息公開，與群眾息息相關(guān)的戶口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等方面的信息公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到讓群眾了解政策，會(huì)用政策，讓群眾盡可能多地了解公安民警的工作程序和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行監(jiān)督。其次，暢通和完善監(jiān)督渠道。暢通監(jiān)督渠道主要反映監(jiān)督信息向上傳達(dá)并發(fā)揮作用的過程，目前公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)完善信訪制度、警務(wù)評議制度、特邀監(jiān)督員制度，讓外部監(jiān)督主體能夠發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。第三，公眾參與。強(qiáng)化外部監(jiān)督必須加強(qiáng)社會(huì)公眾對監(jiān)督過程的參與，公安機(jī)關(guān)要做到主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）全警務(wù)保障體系，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)資源保障，合理調(diào)配資源。要加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決基層所對技術(shù)裝備方面存在的問題，整合和提升科技裝備的功能，通過科技強(qiáng)警來促進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。二是提高民警待遇，建立職務(wù)級別工資制。鑒于公安工作的特殊性和當(dāng)前公安民警待遇低的問題，應(yīng)盡快建立起有別于公務(wù)員職級工資制的公安民警職務(wù)級別工資制度，從薪酬上提高對公安民警的待遇，減輕公安民警的生活壓力，提高其工作的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在研究制定公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分利用各方資源，加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對公安機(jī)關(guān)的支持力度，對于中西部地區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)，要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的配套支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅干.為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境[J].求是，2005（5）.

[2]許新源.我國公安機(jī)關(guān)和人民警察組織結(jié)構(gòu)發(fā)展50年回顧[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1994（4）.

[3]趙煒.公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)論綱[J].公安教育，2013（8）.

[4]張友文.三級考核定優(yōu)劣隊(duì) 伍管理見長效[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）.