試論產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀對于農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的對策，目前，新農(nóng)村建設(shè)的重點是增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)二元化的影響，真正實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟增長和發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，農(nóng)村以往的產(chǎn)業(yè)模式就必須進行變革，將三種產(chǎn)業(yè)重新進行規(guī)劃與布置，從而發(fā)揮最大的效益。文章是對四川省雙流縣合江鎮(zhèn)進行實地調(diào)研后所提出的啟示。合江鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)中的排頭兵，通過政府的努力有效促進了農(nóng)民的實際收入，對此分析具有典型意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)模式；合江鎮(zhèn)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0109-02

前言

新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家在世紀初針對農(nóng)村建設(shè)所提出的發(fā)展規(guī)劃，其意義是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。2005年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要》，其中提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，全國各地對于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要有著不同的理解，而且各地農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點也不同，其中對于產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的作用目前學(xué)術(shù)界還鮮有研究。本文將以雙流縣合江鎮(zhèn)作為實證來分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的實際作用，并以此抽象出一般的建設(shè)規(guī)律，從而為我國新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變提供理論的借鑒意義。

一、目前產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變在我國新農(nóng)村建設(shè)中的實施概況

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是指在農(nóng)村經(jīng)濟中三種產(chǎn)業(yè)的比例以及結(jié)合方式，以往我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)模式都是以農(nóng)業(yè)為主，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為輔助，并伴有一定比重的環(huán)境或風(fēng)土人情旅游模式等第三產(chǎn)業(yè)。

從勞動力的分配來看，目前農(nóng)村的青壯年勞動力有很大一部分流向了大城市和沿海工業(yè)地區(qū)，大量勞動力的流失使得新農(nóng)村建設(shè)遇到了瓶頸?？陀^地說，第一產(chǎn)業(yè)本身就需要巨大的人力投入，我國的地理環(huán)境與美國等國家與地區(qū)不同，我國的平原地區(qū)相對有限，這就限制了大農(nóng)場機械化式的農(nóng)業(yè)運作規(guī)模，而廣袤的耕地被山川河流劃分為許多相對平整的、獨立的耕地群落，這就在客觀上要求要保證農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品的安全就必須有足夠的勞動力作為保障；而第二產(chǎn)業(yè)則主要是對農(nóng)產(chǎn)品進行再次加工，是農(nóng)產(chǎn)品流入市場的必要步驟，當(dāng)前我國農(nóng)村仍然以手工作坊或者小規(guī)模加工的方式進行生產(chǎn)，勞動效率不高，但是對壯勞力的剛性需求有所降低；第三產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新勢力，個別地區(qū)既缺少耕地資源也沒有什么得天獨厚的農(nóng)產(chǎn)品，但是憑借著旅游資源和人文環(huán)境一樣可以創(chuàng)造財富，上述三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)合在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的比例，這直接決定了各地區(qū)的發(fā)展程度和經(jīng)濟狀況?？梢哉f，三種產(chǎn)業(yè)的組合所帶動的經(jīng)濟狀況是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，所有的建設(shè)和規(guī)劃都是空談。

二、合江鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)模式變革

針對新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變對發(fā)展所帶來的巨大效用，課題組利用假期以四川省雙流縣合江鎮(zhèn)為實例進行了調(diào)研，方式采取隨機入戶訪談以及問卷調(diào)研，共隨機訪問81人次，發(fā)放問卷350份，共回收有效問卷289份，達到此次問卷量的82.5%。

合江鎮(zhèn)自2010年開始在新農(nóng)村的建設(shè)中重視產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，之前農(nóng)戶是散居的，而現(xiàn)在隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，居住地與產(chǎn)業(yè)基地緊緊地聯(lián)系在了一起，單個農(nóng)戶已經(jīng)不能獨立于整個體系之外，每戶人家都是整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個點，而合江鎮(zhèn)政府也通過興建三產(chǎn)農(nóng)莊，大力推動農(nóng)業(yè)項目的適合范圍以及改善旅游環(huán)境等措施增加農(nóng)民收入，改變以往各自為政，三產(chǎn)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

合江鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中重點解決了三個問題，首先是如何解決生產(chǎn)半徑，由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，居住地與生產(chǎn)基地距離過遠，不方便群眾進行生產(chǎn)活動，面對這個問題，縣政府加大了對于公共交通的投入，增加生產(chǎn)線路的公共交通以及發(fā)車頻率，并對集中居住的社區(qū)施行班車制度，定點定時進行人員的輸送，從而有效解決了生產(chǎn)半徑過遠的實際問題。

其次，居民由散居變?yōu)榫劬雍?，生活方式面臨著巨大的不適應(yīng)，從前是獨戶獨院，每家人都有固定的生活方式和鄰里關(guān)系，部分改為聚居后，農(nóng)戶需要改變以往的習(xí)慣，從而過渡到城市社區(qū)的生活方式，縣政府了解到情況后，加大了對于社區(qū)建設(shè)的投入，建成了許多便民的商鋪和服務(wù)站點，并鼓勵農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余進行第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不僅能夠為自身帶來可觀的經(jīng)濟收益，還可以在很大程度上促進整個鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長，從而循環(huán)帶動經(jīng)濟的發(fā)展，建立良好的增長模式。

最后，由于居住地與產(chǎn)業(yè)模式都發(fā)生了改變，如何指導(dǎo)農(nóng)民去拓寬收入的渠道是一個較為棘手的難題，針對合江鎮(zhèn)的實際情況，縣政府在社會保障方面做出了巨大的努力，社會醫(yī)療保險也基本上得到了施行，具體思路是，先從基本保障方面做到讓農(nóng)戶可以安心的投入生產(chǎn)活動之中，具體包括醫(yī)療，義務(wù)教育，社會治安以及便民工程的建設(shè)，同時加大對于農(nóng)產(chǎn)品加工的效率與高科技指導(dǎo)，與高校和研發(fā)單位進行合作，再利用區(qū)位優(yōu)勢盡可能的促進農(nóng)戶利用多種渠道來增加收入，可以說，縣政府所采用的方法是一個立體式的系統(tǒng)，而不是簡簡單單的堆積政策[1]。

在此次調(diào)研活動中，針對問卷中所提到的問題，居民所選擇的答案都能夠從一個側(cè)面說明目前合江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變之后的滿意程度。居民們最關(guān)心的是醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)服務(wù)，生活環(huán)境，義務(wù)教育和文化休閑，分別占了86%，77%，70%，68.5%和68%，是所有選項中最高的，而對于目前縣區(qū)功能規(guī)劃的滿意度達到了85.24%，已經(jīng)屬于一個較高的比重了，而在最后一個關(guān)于是否對合江鎮(zhèn)政府所采取的改革措施感到滿意的問題中，選擇非常滿意的有32%，比較滿意的有46%，二者占了78%，能夠說明居民對于合江鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中對于產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變所做出的努力還是表示了高度的認可。

三、對于我國新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的啟示

合江鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變所采取的有效措施無疑是具有可借鑒意義的，從調(diào)研的結(jié)果來看，課題組認為有以下幾點值得推廣并學(xué)習(xí)：

1.要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用

政府掌握著公共資源與規(guī)劃權(quán)力，一旦政策的制定出現(xiàn)偏差，那么所造成的損失將是難以挽回的，因此，政府在進行規(guī)劃之前要充分了解轄區(qū)內(nèi)的具體情況，避免“拍腦袋”決策，政府要整合資源，促進各個職能部門的有效配合，從而做到快速的響應(yīng)以及有效的配合。

2.加大財政投入，實現(xiàn)有效的社會保障

政府在新農(nóng)村的建設(shè)中要認識到產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村要想真正實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，就必然要對產(chǎn)業(yè)模式做出重新調(diào)整，這樣一來，就會造成管理與社會服務(wù)的空白地帶，為了有效彌補這種空白，政府要加大對于產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變所引起的管理空白地區(qū)的財政投入，從而使三種產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了變革之后還能做到無縫連接，進而減少損失，提高效率，而有效的社會保障是產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的配套措施，在重組的過程中必然會遇到新問題，而這些新問題大多是一些生活以及公共服務(wù)類型的問題，只有進行有效的社會保障建設(shè)，才可以大力推動新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正有效的發(fā)展。

3.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有機融合品牌企業(yè)和小企業(yè)的共同發(fā)展

每個地區(qū)都有自身獨特的地理與經(jīng)濟環(huán)境，合江鎮(zhèn)雖然在產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變上進行了有效的變革，但不是說所有的途徑都適用與全國其他地區(qū)。一切從實際出發(fā)，這就要求各地根據(jù)不同的實際情況進行政策的規(guī)劃，揚長避短，最大化地發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，科學(xué)地制定政策，通過對三種產(chǎn)業(yè)的配比來促進發(fā)展，在此過程中，應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)的品牌企業(yè)和小企業(yè)聯(lián)系起來，走共同發(fā)展的雙贏之路，而不是重點開發(fā)品牌企業(yè)，對于小企業(yè)的訴求則不聞不問，這種方式又會造成發(fā)展的不均衡，從而影響地區(qū)的整體發(fā)展，最終還是要通過打破重組的方式來彌補損失[2]。

4.變革的同時，重視由于變化所帶來的心理及文化問題，并有效應(yīng)對

在生產(chǎn)方式進行變革的時候，人們由于以往的生活習(xí)慣被改變所帶來的心理問題也是不容忽視的，農(nóng)民對于土地的依賴性較大，對于傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系也十分看重，當(dāng)前，一個大的趨勢就是社區(qū)終將取代傳統(tǒng)的農(nóng)村居住布局而成為今后的主流。那么，面對生活習(xí)慣的改變，政府應(yīng)該意識到并去重視這種心理困惑，可以相應(yīng)的在社區(qū)建立心理咨詢服務(wù)點，同時發(fā)揮黨員干部的作用，在做好經(jīng)濟和生產(chǎn)工作的同時，也要做好居民的心理疏導(dǎo)與思想工作，這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，更是保證新農(nóng)村建設(shè)能夠長期有效開展的重要工作，能夠激發(fā)農(nóng)民對于美好生活的向往，從而提高積極性。

結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是國家的一項基本國策，面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村要想真正實現(xiàn)經(jīng)濟增收和社會發(fā)展，就一定要花大力氣對產(chǎn)業(yè)模式進行改革，重新權(quán)衡三種產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的配比，在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高機械化水平和科技含量，拓展農(nóng)民增收渠道，加大財政投入做好基本的社會保障。通過多途徑的綜合改革，最終實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村居民的“中國夢”。

參考文獻：

[1]曹軍輝，劉志勇.網(wǎng)絡(luò)治理：新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)績效提升的模式創(chuàng)新——以四川省合江縣合江鎮(zhèn)三江省級新農(nóng)村建設(shè)示范片為例[J].理論與改革，2011（3）.

[2]顧益康.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）.