以“四區(qū)”建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)哈市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)哈市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以延壽縣玉河鄉(xiāng)為例，探究以“四區(qū)”（水稻示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、特色種植區(qū)）建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以期對(duì)哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：四區(qū)建設(shè)；縣域經(jīng)濟(jì)；引擎

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0105-02

玉河鄉(xiāng)是黑龍江省延壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)、支撐作用。本文以玉河鄉(xiāng)為例，探究以“四區(qū)”建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以期對(duì)哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。

一、玉河鄉(xiāng)概況

玉河鄉(xiāng)擁有較為豐富的林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。依靠本地資源，玉河鄉(xiāng)在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還打造了一些具有自己特色的產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品主要是亞麻制品，現(xiàn)玉河鄉(xiāng)年均種植亞麻6000畝左右，并建成了兩個(gè)麻制品加工廠，亞麻紡出的紗料質(zhì)地好，透氣性強(qiáng)，已被廣大消費(fèi)者接受和認(rèn)可，銷量逐年提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要是優(yōu)質(zhì)大米，出產(chǎn)的“玉豐”大米，在綠色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌產(chǎn)品和山藥材發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得一定成就的同時(shí)，還面臨一系列制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低：以糧食為主導(dǎo)的局面尚未打破，種植業(yè)仍以玉米、水稻、大豆為主；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)尚未形成，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)田水、電、灌排條件等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，部分排灌渠出現(xiàn)損壞；地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施與農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)際需要不相適應(yīng)；部分機(jī)耕路損壞，田間作業(yè)道路不暢通，抵御自然災(zāi)害能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是道路交通不暢：鄉(xiāng)內(nèi)道路交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)、站、點(diǎn)功能不全；路面等級(jí)、路面寬度不夠，特別是高速公路的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村生活環(huán)境差：個(gè)別屯內(nèi)路面沒有硬化；個(gè)別村屯飲用水尚未解決；泥草房還存在；生產(chǎn)及生活垃圾未能無害化處理；排水設(shè)施不完善；貧困戶比重較大。

為促進(jìn)玉河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須加快研究和努力解決這些突出問題。

二、構(gòu)筑玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——以“四區(qū)”為支撐、以生態(tài)旅游為引擎打造經(jīng)濟(jì)增長極

根據(jù)玉河鄉(xiāng)的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)、特色，傾力打造水稻示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、特色種植區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以生態(tài)旅游為引擎打造玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）東部——畜牧養(yǎng)殖區(qū)

由于玉河鄉(xiāng)東南部具有地域優(yōu)勢(shì)，加之現(xiàn)有新城黃牛養(yǎng)殖聯(lián)合體、玉河生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體和玉河肉雞養(yǎng)殖聯(lián)合體，因此要把玉河、新城、長勝規(guī)劃發(fā)展為畜牧業(yè)的重點(diǎn)，以玉河村、長勝村為重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖和肉雞養(yǎng)殖，以新勝村為重點(diǎn)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。

（二）南部——生態(tài)旅游區(qū)

1.深度開發(fā)長壽山、長壽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

玉河鄉(xiāng)景觀資源豐富，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，深度開發(fā)長壽山、長壽湖沿線的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長勝等村，將景區(qū)沿線規(guī)劃建設(shè)成由綜合管理區(qū)、水上垂釣區(qū)、古村落區(qū)和生態(tài)采摘區(qū)構(gòu)成的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為增長極帶動(dòng)全鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造契機(jī)。

（1）綜合管理區(qū)。綜合管理區(qū)可以設(shè)在長壽山、長壽湖景區(qū)內(nèi)，建成集商貿(mào)、餐飲、娛樂服務(wù)一體化的游客服務(wù)中心、自駕游服務(wù)基地、購物中心。

（2）水上垂釣區(qū)。要充分利用景區(qū)原有的水體，適度調(diào)整水面，并以水為依托開展水上垂釣娛樂活動(dòng)。可圍繞原有水體沿線設(shè)置垂釣、水上覽景等活動(dòng)，再現(xiàn)小橋流水等景觀。

（3）古村落區(qū)。由于玉河鄉(xiāng)是一個(gè)漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉(xiāng)，因此可在景區(qū)沿線建造體現(xiàn)各民族特色的房屋、亭臺(tái)、樓閣，體現(xiàn)民族文化，并對(duì)部分農(nóng)舍進(jìn)行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃出文體休閑區(qū)、戲曲文化區(qū)、體育文化區(qū)、民間傳統(tǒng)文化區(qū)（如展示農(nóng)具、漁具，如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等）。

（4）生態(tài)采摘區(qū)。玉河鄉(xiāng)現(xiàn)有果樹觀光采摘園300畝，有葡萄采摘大棚40棟20000平方米，可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大水果的種植品種，發(fā)展生態(tài)采摘游，并通過宣傳水果養(yǎng)身保健文化，促進(jìn)水果的銷售。

2.打造各具特色的農(nóng)家樂

建議以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、觀農(nóng)村山水”為主題內(nèi)容，以回歸自然、放松身心為目標(biāo)，在旅游黃金帶打造特色農(nóng)家樂，并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。

農(nóng)家樂要體現(xiàn)出功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特點(diǎn)，主要分布在風(fēng)景線沿線的長勝、玉河、靠山、長壽、長山五個(gè)民俗屯，可以采取以下三種主要形式：美食休閑型、景區(qū)依托型和度假療養(yǎng)型。美食休閑型農(nóng)家樂是服務(wù)于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農(nóng)家樂，周邊多數(shù)沒有景點(diǎn)。景區(qū)依托型農(nóng)家樂以景區(qū)為中心，以觀光園區(qū)為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費(fèi)。度假療養(yǎng)型農(nóng)家樂，依托玉河鄉(xiāng)山水自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以舒適愜意為主要特色，滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。

打造農(nóng)家樂時(shí)要突出特色、形成規(guī)模、做大品牌、致力發(fā)展“一村一品、一戶一特”。結(jié)合玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林果、特種農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可充分開發(fā)利用樹莓、大櫻桃、藍(lán)莓、山葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合丘陵山區(qū)、“天然氧吧”等自然資源，開發(fā)多種多樣的農(nóng)家樂。走與生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)三結(jié)合的道路，開發(fā)出能滿足游客物質(zhì)、精神和科技文化需求、參與性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、個(gè)性突出、科技含量高、產(chǎn)品生命周期長的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。

3.深度開展旅游副產(chǎn)業(yè)

（1）山坡養(yǎng)雞。雞要在山坡放養(yǎng)，主要以吃玉米、石子、蟲子為主，絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為：①將整雞賣給游客；②游客可自行去山坡找拾雞蛋，并按枚收取費(fèi)用；③將散養(yǎng)的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或?qū)９┏?；④將雞、雞蛋作為食材在農(nóng)家樂銷售。

（2）開發(fā)藥膳。要借助玉河鄉(xiāng)藥材、山野菜種類繁多，資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取與醫(yī)藥研發(fā)人員、餐飲研發(fā)人員合作的方式開發(fā)藥膳，藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣，也可以在農(nóng)家樂出售，更可作為農(nóng)家樂的一種形式——藥膳農(nóng)家樂，從而增加當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?/p>

4.傳承發(fā)揚(yáng)“壽”文化，推進(jìn)旅游紀(jì)念品開發(fā)

壽文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷史文化遺存甚多，民間故事流傳甚廣，民間工藝品甚豐。玉河鄉(xiāng)應(yīng)充分利用壽文化的核心思想與現(xiàn)代人的長壽企望相吻合，擁有眾多的心靈受眾的特點(diǎn)，通過豐富的史料并配以圖畫的形式，如：壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等，開辟獨(dú)特的“壽”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配備專業(yè)人員收集市場(chǎng)信息，研究、開發(fā)適銷對(duì)路的旅游紀(jì)念品。

（三）西部——水稻示范區(qū)

建議充分利用朝陽灌區(qū)、小水庫、小塘壩以及地下水源對(duì)延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個(gè)村的水田進(jìn)行重新規(guī)劃，實(shí)行水稻綠色、規(guī)模化種植。發(fā)揮水稻種植歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富和環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展水稻種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展有機(jī)保鮮米飯生產(chǎn)，形成從基地建設(shè)、稻米加工到有機(jī)保鮮米飯加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)填補(bǔ)我省方便米飯生產(chǎn)的空白。產(chǎn)品還可與超市、快餐行業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水稻的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）北部——特色種植區(qū)

建議在玉河鄉(xiāng)北部的黃玉林場(chǎng)、合心一代，重點(diǎn)以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發(fā)展棚室蔬菜引導(dǎo)農(nóng)戶重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜和反季節(jié)蔬菜種植，逐步使玉河鄉(xiāng)成為縣城的蔬菜供應(yīng)基地。另外，還應(yīng)利用本鄉(xiāng)大豆優(yōu)質(zhì)綠色、蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與臺(tái)灣永和豆?jié){、香其醬業(yè)、佳明佳早餐等大豆深加工產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

三、推動(dòng)玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）開拓多元化投融資渠道

一是探索發(fā)行地方債券，擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模，為玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長期資金投入渠道。二是設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金。玉河鄉(xiāng)可以聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的投資管理公司，以有限合伙的形式設(shè)立基金管理中心，廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險(xiǎn)資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來源，彌補(bǔ)建設(shè)投資的資金缺口。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是改善排灌基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)部分排灌較難的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，對(duì)灌溉較難的田地增加進(jìn)水管和拍門，對(duì)排渠進(jìn)行修理和清淤。二是改造機(jī)站、配套機(jī)泵；維修或新建水閘，修整獨(dú)立田塊進(jìn)水洞門；將田間機(jī)耕道路平整、鋪砂石、加寬；新建農(nóng)機(jī)下田配套坡道。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鑒于玉河鄉(xiāng)的地域、資源特點(diǎn)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)可以選取以秸稈綜合利用為主的生態(tài)模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式等。

（四）合理利用土地

一要進(jìn)行土地指標(biāo)調(diào)整；二要合理確定園區(qū)規(guī)模；三要整合資源，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。

（五）培育民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

一是可以引進(jìn)資本經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，帶動(dòng)縣域企業(yè)集群的發(fā)展，提升其整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府推動(dòng)與民間發(fā)動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（六）發(fā)展特色工業(yè)，避免盲目開發(fā)

在這一過程中，要加強(qiáng)區(qū)域合作，注重農(nóng)副產(chǎn)品的加工和深加工，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。根據(jù)玉河特色，應(yīng)著重醫(yī)藥、紡織、家禽和食品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。玉河如要發(fā)展新型工業(yè)，在招商引資和技術(shù)引進(jìn)方面仍存困難，過程應(yīng)該比較漫長，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的地域產(chǎn)生導(dǎo)向作用和示范效應(yīng)，各地域在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)立足本地，面向全市、全省乃至全國找準(zhǔn)發(fā)展定位，充分整合區(qū)域資源和生產(chǎn)要素，依托資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，將龍頭產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為增長極，按照提升種植業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的思路，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。