淺談“服務(wù)型政府”的建構(gòu)

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立，政府的職能也在轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”已成為學(xué)術(shù)界廣為熱議的一個(gè)課題。對(duì)如何建立一個(gè)服務(wù)型政府以及建立服務(wù)型政府的意義進(jìn)行闡釋。

關(guān)鍵詞：政府；職能；服務(wù)；轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0062-02

服務(wù)型政府這一課題是20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的，當(dāng)時(shí)在西方國(guó)家新興起的公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論進(jìn)行了批判，新公共管理理論一時(shí)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，“公共服務(wù)”這一熱點(diǎn)名詞頻頻出現(xiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府也成了各國(guó)學(xué)者探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、服務(wù)型政府的政治含義

對(duì)于“服務(wù)型政府”這一概念很多學(xué)者都給出了不同的界定，有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府就是指提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿意提供卻又與公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府[1]。然而對(duì)于“服務(wù)型政府”，我國(guó)學(xué)者劉熙瑞卻下了這樣的定義：“服務(wù)型政府是在民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[2]。中共中央黨校的劉熙瑞在2002年提出的這一“服務(wù)型政府”的概念，被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)為是界定服務(wù)型政府的概念。

黨的十六大報(bào)告曾指出過(guò)“為了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，必須對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治建設(shè)和政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府的職能。十六大提出改革要從實(shí)際出發(fā)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，建立起服務(wù)型政府”。根據(jù)十六大的要求，服務(wù)型政府的基本職能是建立起社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的行政管理體制。并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府的管理方式，提高政府的行政效率，降低政府的行政成本，最終形成公正、公平、透明、廉潔、高效的行政管理體制。

而“服務(wù)型政府”這一概念真正被應(yīng)用于行政學(xué)領(lǐng)域和政府工作當(dāng)中起始于2004年2月，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)會(huì)上，正式提出我國(guó)要建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的理論依據(jù)

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，但科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用，理論和實(shí)踐是相輔相成、缺一不可的。因此要想建立起真正的服務(wù)型政府必須有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，而對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府所提出的理論，學(xué)術(shù)界也有很多種說(shuō)法。有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是在社會(huì)契約論理論基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的。他們認(rèn)為在17、18世紀(jì)時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)為了反對(duì)封建主義、專制主義，為了維護(hù)自己的人身自由權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出社會(huì)契約論。社會(huì)契約論指出政府是由人們訂立契約而建成的，如果政府不維護(hù)人們的公共利益，人們就有權(quán)力推翻政府，重新訂立新的契約，建立新的政府。很多學(xué)者都認(rèn)為在社會(huì)契約論中可以找到服務(wù)型政府的雛形。

也有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是在新公共服務(wù)的理論前提下建立起來(lái)的。在20世紀(jì)80年代，由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，西方各個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理進(jìn)入了危機(jī)狀態(tài)。他們?yōu)榱松鐣?huì)秩序穩(wěn)定，使社會(huì)管理進(jìn)入正軌，不致嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出了新公共服務(wù)理論。他們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)提供公共服務(wù)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提出了公私合作等要求，以此來(lái)緩解社會(huì)矛盾。美國(guó)學(xué)者羅伯特·B登哈特在《公共組織理論》中提到了新公共服務(wù)理論，認(rèn)為“政府的理論既不是劃槳，也不是學(xué)掌舵而是提供公共服務(wù)”[3]，同時(shí)登哈特認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)行個(gè)人利益的最大化。

而在中國(guó)服務(wù)型政府的建立應(yīng)該是在適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上建立起來(lái)的，同時(shí)也是在適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化和社會(huì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該本著以人為本的思想，以馬克思的民主理論為基礎(chǔ)，以毛澤東同志的“為人民服務(wù)論”和鄧小平同志“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論”為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。政府只有實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，從以往的管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府才能使江澤民同志所提出的“三個(gè)代表”和胡錦濤同志的“立黨為公、執(zhí)政為民”的理論成為現(xiàn)實(shí)。

“服務(wù)型政府”不僅僅是口號(hào)，只有把它付諸實(shí)踐，人民的生活才會(huì)富裕、社會(huì)才會(huì)安定。由此看來(lái)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)行政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)思想，只有在這樣的理論基礎(chǔ)上我國(guó)才能真正地轉(zhuǎn)變政府職能，才能建立起真正的服務(wù)型政府。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

為了實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，我國(guó)政府也在實(shí)行轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。但是怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？這是我國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。我們從下面幾個(gè)角度分析，進(jìn)而為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府提供了參考思路。

第一，要想建設(shè)好服務(wù)型政府必須降低政府成本，提高政府的辦事效率，提高政府的服務(wù)精神和服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)該實(shí)行財(cái)政公開(kāi)透明，建立起公共財(cái)政體系，增加我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)和科技經(jīng)費(fèi)的支出。鄧小平曾說(shuō)過(guò)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵”[4]。建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)，在提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)時(shí)要平衡支出，不能使用于公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)過(guò)低。同時(shí)我國(guó)在建設(shè)公共服務(wù)型政府期間要本著以人為本、更加關(guān)注弱勢(shì)群體、集中解決百姓問(wèn)題的原則。我國(guó)貧困人數(shù)仍然很多，必須完善社會(huì)保障體系，高度重視衛(wèi)生服務(wù)，解決貧困人口的問(wèn)題。

第二，我國(guó)是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，所以服務(wù)型政府的建設(shè)不僅要為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還要為我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府還要轉(zhuǎn)變政府官員的思想觀念，使以往具有官本位思想的官員轉(zhuǎn)變成民本位的思想。同時(shí)改革政績(jī)考核體系，提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)，提高公務(wù)員的思想覺(jué)悟，使我國(guó)公務(wù)員真正具有為人民服務(wù)的思想。

第三，建設(shè)服務(wù)型政府最終的目的就是為人民服務(wù)、為社會(huì)提供服務(wù)，那么要想建立起服務(wù)型政府首先要建設(shè)一個(gè)公正公平透明的電子政府，廣泛吸收群眾意見(jiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府必須提倡公民參與，建立健全公民參與機(jī)制，暢通公民參與渠道，使公民對(duì)怎樣建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府提出自己的意見(jiàn)。密爾曾說(shuō)過(guò)“一般來(lái)說(shuō)凡是辦理一項(xiàng)事業(yè)或決定怎樣來(lái)辦和由誰(shuí)來(lái)辦那項(xiàng)事業(yè)，最適宜的人莫若在那項(xiàng)事業(yè)上有切身利害的人”[5]。因此要想建立好一個(gè)服務(wù)型政府必須鼓勵(lì)公民參與，不能阻塞公民參與的渠道，真正實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的民主化。

第四，建立健全法治政府，服務(wù)型政府的建設(shè)必須建立起公共服務(wù)的相關(guān)法律。依法執(zhí)政，依法治吏，依法為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。謝慶奎提出“服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府、績(jī)效政府、這是服務(wù)型政府的形態(tài)，也是服務(wù)政府的目標(biāo)”[6]。因此建立健全法治政府是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的前提。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的最終意義

眾所周知公共產(chǎn)品是我國(guó)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活不可或缺的基本條件，它具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，大致均等地享受政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。政府向社會(huì)提供公共物品首先可以減少私人和其他社團(tuán)的壓力，其次提供公共物品可以使廣大人民享受到公共服務(wù)，而提供公共產(chǎn)品僅是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)方面。

從另一方面看，首先，我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，它更有利于保障公民的自由與權(quán)力。建設(shè)服務(wù)型政府保障了公民的政治參與權(quán)，因?yàn)榉?wù)型政府是在社會(huì)本位、民本位以及整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)建立起來(lái)的，這樣就極大地保障了社會(huì)的民主性。又因?yàn)榉?wù)型政府是公開(kāi)透明的電子政府，所以公民能夠通過(guò)各種渠道積極參與政治，表達(dá)他們對(duì)政府公共決定的看法，影響政府的決定，對(duì)政府的政策決定具有監(jiān)督作用。服務(wù)型政府是一個(gè)法治政府，因此它能夠保障公民的自由和政治權(quán)利，正如洛克所說(shuō)：“法律按其真正的含義而言與其說(shuō)是限制還不如說(shuō)是指導(dǎo)一個(gè)自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益……法律的目的不是廢除或限制自由而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”[7]。因此說(shuō)建設(shè)公共服務(wù)型政府的目的是保障公民的自由權(quán)利和政治權(quán)利，使社會(huì)制度更加民主化。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府更加有利于我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。公共服務(wù)型政府能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正，捍衛(wèi)公民的尊嚴(yán)，提高公民的自治能力和互助精神。服務(wù)型政府是建立在公正公開(kāi)的程序之上的，它能夠使社會(huì)資源得到合理的分配，調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

再次，在服務(wù)型政府的模式中，我國(guó)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障和改變了民生，擴(kuò)大了公共服務(wù)，完善了社會(huì)管理，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。同時(shí)也建立健全了基本的醫(yī)療衛(wèi)生制度，使我國(guó)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

總之，我國(guó)建設(shè)的服務(wù)型政府就是以社會(huì)本位、以民本位的政府，是尊重民意并對(duì)民意負(fù)責(zé)的政府，是根據(jù)公民的公共需求來(lái)提供公共物品和公共服務(wù)的政府，是從過(guò)去的全能政府轉(zhuǎn)變成有限的政府。同時(shí)服務(wù)型政府也是法治政府，它意識(shí)到法律的重要性，法律是非人格化的、是普遍而平等的、是不能超越的，所以建設(shè)服務(wù)型政府一定要重視法律的作用。服務(wù)型政府是節(jié)省社會(huì)成本的高效能政府，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮的前提，是使公民能夠以低廉的公共投入獲得高效的服務(wù)的政府。

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