《政府工作報告》關(guān)鍵詞語、詞頻的政策議題分析

摘 要：國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會議上做的政府工作報告內(nèi)容豐富，出現(xiàn)了許多新亮點(diǎn)，重點(diǎn)提及的領(lǐng)域都會成為一年當(dāng)中行情的標(biāo)桿，將直接主導(dǎo)市場今后較長時間的發(fā)展，所以需要我們仔細(xì)閱讀。通過對報告中關(guān)鍵詞的解析以及詞頻進(jìn)行分析，從而使讀者更好地理解報告中政策的重點(diǎn)支持范圍。

關(guān)鍵詞：政府工作報告；關(guān)鍵詞語；詞頻分析

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0015-02

2014年是我國全面建成小康社會的一個新起點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。2014年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)做了政府工作報告，也是本屆政府的首份工作報告。報告使我們可以認(rèn)識過去我國改革發(fā)展的重大成就和寶貴意見，明確2014年的形勢和重點(diǎn)任務(wù)，對更好地建設(shè)小康社會具有很重大的意義。這里，針對政府工作報告中的關(guān)鍵詞以及熱點(diǎn)詞頻進(jìn)行簡要分析，明確我國今后將要改革發(fā)展的新動向、新要求。

一、《政府工作報告》關(guān)鍵詞語及解析

（一）關(guān)鍵詞語：簡政放權(quán)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會議上做政府工作報告時表示，深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。

簡政放權(quán)改革的深入推進(jìn)，將釋放更多改革紅利。李克強(qiáng)總理表示，中央政府的簡政放權(quán)釋放了一個強(qiáng)烈的信號，就是要給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。政府進(jìn)一步簡政放權(quán)對企業(yè)來說，可以極大提高企業(yè)的辦事效率。政府以審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革，2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，激發(fā)市場主體不斷迸發(fā)新活力，增強(qiáng)社會創(chuàng)造力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動力。

“全面深化改革進(jìn)行時”系列報道中，介紹各地各部門推進(jìn)改革的新思路、新進(jìn)展、新成效。以深圳市為例，做小權(quán)力清單，做大服務(wù)清單，簡政放權(quán)，改革在出發(fā)。在權(quán)力清單上減掉不必要的審批程序，在服務(wù)清單上增加很多服務(wù)職能。深圳進(jìn)行多項(xiàng)改革措施，比如商業(yè)制度改革，將驗(yàn)資報告、辦公場地等原先注冊公司時所必需的許多審批程序取消，這對于新創(chuàng)辦一個公司來說，拿到營業(yè)執(zhí)照的程序?qū)⒆兊脹]想象中那么復(fù)雜了，很多手續(xù)可以直接在網(wǎng)上申請和預(yù)約。

（二）關(guān)鍵詞語：營改增

政府工作報告中明確提出要推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，“營改增”作為推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。專家表示，我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響增值稅的發(fā)揮，還會隨著多樣化經(jīng)營和新的經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，造成稅收征管困境。營業(yè)稅改增值稅，可以消除重復(fù)征稅，降低稅負(fù)，對企業(yè)有明顯的減稅效應(yīng)。

改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面亟待完善和妥善處理，接下來要根據(jù)財稅改革的任務(wù)和目標(biāo)，看具體如何落實(shí)和執(zhí)行。2014年稅制改革的重頭戲依然是“營改增”。國務(wù)院常務(wù)會議12月4日決定，從2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”，并提出了行業(yè)具體的營改增范圍。由于電信行業(yè)業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，創(chuàng)新性也很強(qiáng)，對于業(yè)界討論已久的電信業(yè)營改增稅率，中翰稅務(wù)合伙人王駿在接受《證券日報》記者采訪時表示，電信業(yè)營改增或?qū)I(yè)務(wù)分類設(shè)定6%和11%兩檔，提供基礎(chǔ)服務(wù)的三大運(yùn)營商曾按照11%的稅率進(jìn)行前期測算準(zhǔn)備改革，按此稅率計算稅負(fù)增加明顯。

（三）關(guān)鍵詞語：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)未來的最大動力所在，城鎮(zhèn)化也是2014年政府工作報告重點(diǎn)提及的工作之一。政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是以人為本，是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要注重把握了兩個重點(diǎn)：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)；二是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。專家表示，城?zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動，更多的是一個市場化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要帶動農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，并在城市就業(yè)和居住。要使農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)，就必須解決他們的就業(yè)、居住、社保、戶口等問題。

目前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的發(fā)展，但只有36%左右屬于戶籍人口，城鎮(zhèn)常住人口中沒有非農(nóng)戶籍的人與有戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距，這樣的城鎮(zhèn)化被稱為“偽城鎮(zhèn)化”。因此，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量十分關(guān)鍵，政府更多考慮到公共產(chǎn)品供給制度和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出相應(yīng)調(diào)整。例如，老人城鎮(zhèn)養(yǎng)老，要考慮到農(nóng)村老人的生活習(xí)慣，小孩入園難的問題，還有衛(wèi)生醫(yī)療公共設(shè)施建設(shè)問題等?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開宗明義地把“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為基本原則，有利于破解城鎮(zhèn)化施行過程中的各種問題，有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。將政府的角色由“主導(dǎo)”變成“引導(dǎo)”，這種角色的轉(zhuǎn)化過程，是重要的制度改革。

（四）關(guān)鍵詞語：生態(tài)

霧霾天氣的頻發(fā)，環(huán)境問題日益凸顯，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，政府工作報告將“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”列入2014年重點(diǎn)工作，要出重拳強(qiáng)化污染防治。

國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，提出未來十年以PM2.5和PM10為主的大氣污染防治思路以及治理大氣污染的十條措施，雖然對大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與公眾的環(huán)境訴求仍有差距。受霧霾天氣影響的狀況，在2014年兩會前并未得到明顯的改觀。

李克強(qiáng)總理在答記者問時提出，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，因?yàn)檫@是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，許多人早晨一起來，就打開手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。我國是以重化工為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，煤煙污染、機(jī)動車輛尾氣污染、重工業(yè)污染排放量巨大，造成嚴(yán)重的空氣污染。2014年2月，重污染天氣波及15個省份，面積達(dá)181萬平方公里。這些數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前我國大氣污染的環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻。當(dāng)前我們在大氣治理上應(yīng)該做好四件事：減煤、控車、控?zé)煛⒔祲m。加大對地方燃煤鍋爐綜合整治，研究、開發(fā)和使用更加高效的煤炭燃燒和潔凈煤技術(shù)，控制機(jī)動車輛出行，盡可能地降低工地建設(shè)過程中的揚(yáng)塵。

二、《政府工作報告》詞頻分析

（一）詞頻：發(fā)展

我國是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段。李克強(qiáng)總理所做的政府工作報告中提到次數(shù)最多的詞依然是“發(fā)展”（119次），這說明“發(fā)展是第一要義”的理念沒有變化，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵和根本，只有發(fā)展了，才能得到成果。

鄧小平為當(dāng)代中國社會主義的發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)，他首先闡明了發(fā)展是硬道理的思想。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，就必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，因?yàn)樯a(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，在這個基礎(chǔ)上不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，再到“科學(xué)發(fā)展觀”，這一脈相承的發(fā)展理念正實(shí)實(shí)在在地改變著中國的面貌。

（二）詞頻：經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是衡量一個國家的強(qiáng)大與否的重要指標(biāo)，甚至起著決定性的作用。任何國家政治、科教文衛(wèi)等各方面的發(fā)展都要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，提高國民經(jīng)濟(jì)收入，提高國家的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，這樣才能提升中國的地位，才能讓自己的國家變得強(qiáng)大。

2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)該在以下幾方面采取措施：第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)美好家園。第三，民生改善，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，努力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。

（三）詞頻：改革

改革是最大的紅利，只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機(jī)制，形成和發(fā)展新的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的體制保障。據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向，表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心，讓人民看到過上好日子的希望。

當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán)。必須積極依靠人民群眾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。堅(jiān)持正確改革的方向，深化改革做到“三個改起”：要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起；從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起；從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。

2014年《政府工作報告》中提出今年將加大力度推動各項(xiàng)改革。改革這個題材是市場比較熱衷的對象，改革最大的困難就是如何放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。從政策的指引來看，除了石油以外，預(yù)計電力、鐵路和電信等一系列傳統(tǒng)的高壟斷領(lǐng)域都會是下一步改革的對象，將出臺積極的措施。鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，政府必須要下狠決心淘汰過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

三、小結(jié)

李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中出現(xiàn)了許多新的亮點(diǎn)。通過近幾年的行情來觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)《政府工作報告》重點(diǎn)提及的領(lǐng)域都會成為一年當(dāng)中行情的標(biāo)桿，這些領(lǐng)域在政策的重點(diǎn)支持下往往持續(xù)的時間不會短。從2014年的《政府工作報告》內(nèi)容來看，要準(zhǔn)確尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的路徑，加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。而財稅體制改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以通過稅制改革、稅收減負(fù)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。

今后一段時期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍需穩(wěn)步推進(jìn)，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)財稅制度、戶籍制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

參考文獻(xiàn)：

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