從群體事件多發(fā)中管窺應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的策略

摘 要：隨著我國(guó)改革由“普遍受益期”步入“利益調(diào)整期”，社會(huì)沖突特別是利益沖突逐漸成為社會(huì)常態(tài)。由此，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)的態(tài)勢(shì)和構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)要求的科學(xué)維穩(wěn)觀，就成為整個(gè)社會(huì)都應(yīng)直面的重大問(wèn)題。從社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景出發(fā)，厘清社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因及發(fā)展趨勢(shì)，探尋科學(xué)維穩(wěn)觀的內(nèi)容——正確的矛盾觀、科學(xué)的穩(wěn)定觀、理性的利益觀、先進(jìn)的預(yù)警觀，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求，更有著重大的現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；維穩(wěn)觀；科學(xué)

當(dāng)下社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，既是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的社會(huì)，又是一個(gè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、問(wèn)題層出不窮的社會(huì)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的結(jié)果。對(duì)此，很多人都有著清醒的認(rèn)識(shí)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾不斷凸現(xiàn)。社會(huì)矛盾演化到一定程度，大部分都會(huì)演化成群體性事件，帶來(lái)巨大的社會(huì)影響和危害。最近幾年，群體性突發(fā)事件數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)生的地域也日益蔓延。非法群體性事件呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

群體性事件的后果愈發(fā)嚴(yán)重化，影響也愈發(fā)惡化。前些年爆發(fā)的群體性事件往往以靜坐、請(qǐng)?jiān)?、上訪或堵塞交通要道等方式為主，一般表現(xiàn)為非破壞性或破壞性較小。而現(xiàn)階段的群體性事件則動(dòng)輒沖擊政府大院，實(shí)施打砸搶燒等極具毀壞性的行動(dòng)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及公共利益造成了損害。加之，這些事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介迅速傳播，在社會(huì)上造成了極大的反響，一定程度上造成了社會(huì)恐慌，影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也損害了政府形象，并帶來(lái)政府合法性資源和公信力的流失，其危害性不言而喻。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾特點(diǎn)

當(dāng)前影響社會(huì)和諧的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距以及個(gè)人收入差距持續(xù)拉大，社會(huì)財(cái)富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。二是勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻。三是因土地征用、房屋拆遷、農(nóng)民工討薪、勞資關(guān)系、違法集資等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件逐年增多，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，參與人員趨于復(fù)雜。

但是，現(xiàn)實(shí)告訴我們，各種應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的機(jī)制和體制并沒(méi)有真正建立，甚至存在著反應(yīng)遲鈍、進(jìn)退失據(jù)的體制性遲鈍現(xiàn)象。正是由于這種體制性遲鈍，許多社會(huì)矛盾被暫時(shí)掩蓋起來(lái)，喪失了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。然而，不斷累積的社會(huì)矛盾最終會(huì)帶來(lái)群體性事件頻發(fā)、社會(huì)處置成本大為增加等嚴(yán)重的社會(huì)后果。正因?yàn)槿绱耍诠P者看來(lái)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下的社會(huì)矛盾特點(diǎn)就成為重中之重。

遲福林先生明確指出了我國(guó)社會(huì)矛盾變化的三大階段性特征：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理滯后的矛盾越來(lái)越突出。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)明確當(dāng)下大量的社會(huì)矛盾是在根本利益一致前提下的矛盾，在性質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾，是公民與公民、社會(huì)之間的矛盾，不是對(duì)抗性的矛盾，不是你死我活的矛盾。因此，在處置方式上，不能亂用武力，也要慎用警力，更不允許用戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們可以發(fā)現(xiàn)不少地方政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突和矛盾時(shí)的不適應(yīng)性。一是地方政府對(duì)社會(huì)矛盾缺乏清晰的認(rèn)知和判斷。二是政府的利益整合功能發(fā)揮不夠。三是社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系存在功能缺陷。四是政府忽視社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的常態(tài)建設(shè)。

二、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的可能策略選擇

有關(guān)研究表明，通過(guò)對(duì)1994年以來(lái)影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的兩類社會(huì)矛盾——合法形式的社會(huì)矛盾和非法形式的社會(huì)矛盾的實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大背景下，我國(guó)社會(huì)存在大量的合法形式的社會(huì)矛盾和非法形式的社會(huì)矛盾，而且呈現(xiàn)逐步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有的社會(huì)矛盾如刑事犯罪案件的增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。不但如此，在社會(huì)矛盾總量攀升的情況下，合法形式的社會(huì)矛盾的比例不升反降，非法形式的社會(huì)矛盾的比例上升幅度較大，這反映出我國(guó)社會(huì)沖突不但在數(shù)量上呈增多趨勢(shì)，而且沖突的激烈程度也呈加劇趨勢(shì)。這說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本較大與社會(huì)發(fā)展的不相協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。這一研究結(jié)果可以從一個(gè)側(cè)面反映出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，創(chuàng)新社會(huì)管理體制?；饷埽龠M(jìn)和諧，推進(jìn)發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)管理體系的建設(shè)。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，整合各種社會(huì)管理資源，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。要善于把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，完善民意表達(dá)機(jī)制。在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變化，因此，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要得到充分表達(dá)。當(dāng)前我們所面臨的矛盾，主要是根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須建立和完善社情民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。實(shí)踐證明，只有變堵為疏，認(rèn)真傾聽(tīng)各個(gè)方面的意見(jiàn)和要求，及時(shí)解決他們所反映的問(wèn)題，才能從源頭上減少矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。保持社會(huì)和諧，歸根到底必須調(diào)整好人們的利益關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)公平。要從根本上解決各種利益矛盾和糾紛，消除危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有賴于建立完善的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。面對(duì)各種不同的利益要求，必須完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的持續(xù)過(guò)程。因此，群體事件多發(fā)，一方面告訴我們必須正視當(dāng)下的社會(huì)矛盾，另一方面也表明，要正視社會(huì)矛盾的存在，就應(yīng)構(gòu)建一整套行之有效的社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)調(diào)和各方面的利益關(guān)系，以化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

責(zé)編：曉 成