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      民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)研究

      2014-04-29 00:00:00吳奕兆陳康平吳丹楓
      中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊 2014年13期

      摘 要:本文以國家有關(guān)民辦高校的法律、條例的相關(guān)規(guī)定為切入點,分析了民辦高職院校黨建制度建設(shè)的必要性和可行性,在綜合分析了民辦高職院校制度體系建設(shè)存在主要問題的基礎(chǔ)上,提出了民辦體制下黨建工作五個方面的制度建設(shè),從而確保學(xué)院黨組織政治核心和保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

      關(guān)鍵詞:民辦高校 黨建工作 制度體系

      中圖分類號:G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9795(2014)05(a)-0227-03

      民辦高職院校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分,新形勢下民辦高職院校黨組織制度體系的建設(shè)和完善是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求,是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要,也是充分發(fā)揮學(xué)校黨委政治核心作用的重要保證。

      由于民辦高職院校辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制及師生狀況等方面與公辦高職院校有很大的差異,公辦院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨組織發(fā)揮的是學(xué)?!邦I(lǐng)導(dǎo)核心”的作用,而民辦院校執(zhí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(教黨〔2006〕31號)明確指出,民辦高校黨組織發(fā)揮的是“政治核心”作用。因此,民辦高職院校的黨建工作有其自身的特殊性,是目前高校黨建工作的一個新領(lǐng)域,更是高校黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何在民辦高職院校開展富有成效的黨建工作,構(gòu)建具有民辦高職院校特色的黨建制度體系和工作運行機(jī)制,對于加強(qiáng)和提高民辦高職院校的黨建工作具有重要意義。

      筆者結(jié)合杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建工作的實踐,就民辦高職院校的黨建制度體系和運行機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

      1 民辦體制下構(gòu)建黨建制度體系的必要性和可行性

      1.1 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的必要性

      第一,從制度建設(shè)上加強(qiáng)黨的建設(shè),是我們黨長期以來加強(qiáng)自身建設(shè)的有效方法,也是民辦高職院校黨建工作的著力點。

      第二,通過構(gòu)建和完善制度體系加強(qiáng)民辦高職院校黨的建設(shè),既體現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,也是保證民辦高校社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)合格接班人的迫切要求。

      第三,由于民辦高職院校中黨組織的“政治核心”地位,決定了黨組織不再是制定決策,而是參與決策。因此,在黨組織在實施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的過程中更多的需要依靠制度化的途徑來實現(xiàn)其“參與決策”的角色定位。

      1.2 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的可行性

      第一,外部制度的嵌入為民辦高職院校黨建制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。所謂外部制度,是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地設(shè)計、強(qiáng)加于社會并付諸實施的制度規(guī)范。一般它們被制定在法規(guī)和條例之中,并有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)來正式執(zhí)行,對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范。如《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》、《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等條例、法規(guī)和文件,就是當(dāng)前民辦高職院校推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)的主要法律依據(jù)。因為民辦體制決定了黨組織的地位不再是領(lǐng)導(dǎo)核心,有了外部制度的嵌入,就可以對作為民辦院校權(quán)力機(jī)構(gòu)的董事會的決策行為進(jìn)行制約和規(guī)范。就一般民辦院校來講,和黨建工作相關(guān)的如黨委職能部門(中層)的設(shè)置、黨委年度經(jīng)費預(yù)算都要經(jīng)學(xué)院董事會審核批準(zhǔn),因為涉及到了崗位設(shè)置和待遇問題,有了上述的條例和文件規(guī)定,董事會在做決策時就有可參照的依據(jù),至少不會做出與相關(guān)法律和條例完全相違背的決策,這就為學(xué)院黨建機(jī)構(gòu)的組建、人員配置和配套制度的建設(shè)提供了政策上的保障。

      第二,民辦高職院校的“高校”身份,決定了要與公辦院校共同承擔(dān)“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新”的基本職能,因此,黨組織需要依托制度體系的構(gòu)建和運行,通過協(xié)調(diào)各方、做好思想引領(lǐng)和組織推動工作來發(fā)揮政治核心作用。

      2 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)存在的問題

      2.1 外部配套制度建設(shè)未完全到位

      《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(教黨〔2006〕3l號)的發(fā)布和實施,對民辦高校黨的建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。文件明確要求“各地黨委組織部門、黨委教育工作部門和民辦高校要結(jié)合本地本校實際,提出貫徹落實本意見的具體實施辦法?!钡憬∥M織部、省教育工委起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)工作的實施意見》(討論稿),已歷時多年,目前仍處在征求意見、修改完善階段,未能頒布實施。此外,浙江省民辦高校黨建工作考核評價制度尚未組織實施,也為民辦高?!斑吘壔秉h建工作提供了“便利”。通常情況下,民辦院校的董事會不會太重視學(xué)院的黨建工作,但一定會非常在意學(xué)校的美譽(yù)度,因為這和學(xué)校的招生密切相關(guān),如果學(xué)校的黨建考核評價不高甚至不合格,這必然會嚴(yán)重影響學(xué)校的社會聲譽(yù),這絕對是學(xué)校的舉辦方不愿看到的,勢必會給董事會的決策帶來很大的觸動。

      2.2 與董事會的協(xié)商溝通機(jī)制不健全

      根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定,“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),貫徹國家的教育方針,保證教育質(zhì)量,致力干培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?!币虼?,作為民辦高等職業(yè)院校就必須無條件的遵守《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定:“必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!边@就必然要求黨組織在民辦高校中發(fā)揮政治核心作用,從而確立了民辦高校黨組織在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而董事會是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu),是民辦院校行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。從目前浙江省民辦高職院校的運行機(jī)制看,董事會更多關(guān)注的是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、專業(yè)設(shè)置以及課程教學(xué)、學(xué)生就業(yè)等,即使董事長兼任黨委書記的學(xué)校也不太關(guān)注黨組織建設(shè)對于學(xué)校發(fā)展的重要作用,更不會把黨建工作擺到?jīng)Q策層上來考慮和規(guī)劃。《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》明確指出要“建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制”,而事實上,在實際運行過程中,黨組織也很少主動向董事會介紹或通報學(xué)校黨建工作的開展情況,董事會不了解黨組織在學(xué)院發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮的作用,沒有了相互之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,就會導(dǎo)致兩個“領(lǐng)導(dǎo)核心”之間缺乏“交集”,結(jié)果就會使得學(xué)校的黨建工作進(jìn)一步被“邊緣化”。

      2.3 組織內(nèi)部制度體系建設(shè)不完善

      民辦高職院黨組織要發(fā)揮好政治核心作用,自身必須要有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力,而強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力又來源于思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一和對黨組織絕對服從,要做到這一點就必須要完善的制度體系和有效運行機(jī)制來保證。由于民辦體制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位已不復(fù)存在,黨組織的權(quán)威性缺乏有效的體現(xiàn)途徑和政策支持,從而導(dǎo)致民辦高職院校對黨組織內(nèi)部的制度建設(shè)重視不夠,積極性不高,黨委書記即使由院長或董事長兼任,更多的還是從院長或董事的位子思考工作,不自覺地淡化和忽視了黨務(wù)工作。從工作層面上看,民辦高職院校的黨建制度建設(shè)沒有太大的問題,但實際運行起來就會發(fā)現(xiàn)往往缺乏必要的支撐體系,配套制度建設(shè)沒有跟上或不健全,從而導(dǎo)致作用的發(fā)揮受到制約。

      3 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的思考

      3.1 推進(jìn)外部制度嵌入

      外部制度的嵌入,是民辦高職院校開展黨建制度體系建設(shè)的重要前提,也是民辦高職院校黨組織開展工作的“尚方寶劍”,從某種程度上講,它是對董事會決策的一種引導(dǎo),也是一種監(jiān)督。因此,從浙江省實際情況出發(fā),加快《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)工作的實施意見》和《民辦高校黨建工作考核評價方案》的頒布和組織實施,對于民辦高職院校黨建制度建設(shè)的規(guī)范化具有十分重要的現(xiàn)實意義,這也是就我們通常所說的做好“頂層設(shè)計”很重要。就拿杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院來講,關(guān)于黨委職能部門的設(shè)置,在向董事會提交報告時依據(jù)的就是中組部《若干意見》的相關(guān)規(guī)定,在提交經(jīng)費預(yù)算報告時,依據(jù)的是杭州市委組織部關(guān)于黨建經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定,這些“尚方寶劍”對推進(jìn)學(xué)院黨建工作規(guī)范化、制度化發(fā)揮了重要的作用。

      3.2 強(qiáng)化參與決策機(jī)制

      民辦高職院校黨組織“政治核心”作用的發(fā)揮,很大程度上要依賴“參與決策”這個載體來實現(xiàn)。而搭建載體的途徑就是完善制度建設(shè)。首先,要選好學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人,通過修改和完善董事會章程,用制度規(guī)定學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入最高決策機(jī)構(gòu)——董事會,代表黨組織參與決策和監(jiān)督。其次,要規(guī)范學(xué)校各層次決策機(jī)構(gòu)的人員組成、職權(quán)范圍和議事程序,用制度保證學(xué)校黨委主要成員能進(jìn)入各層次的決策機(jī)構(gòu)中。例如,杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院有“學(xué)院管理委員會”“教務(wù)委員會”“院長辦公會”“黨政聯(lián)席會”等不同層次的議事、決策機(jī)構(gòu),并分別制定相應(yīng)的議事規(guī)則。學(xué)院黨委委員都是其中的主要成員,在相關(guān)的議事規(guī)則中明確規(guī)定,在不能達(dá)成一致意見的情況下,可以以民主集中制形式進(jìn)行表決,使黨委成員參與決策的權(quán)利得到有效地保障。

      3.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通渠道

      要在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》指導(dǎo)下,建立學(xué)院黨組織和董事會的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)董事會和學(xué)校黨組織的溝通交流,董事會重視和支持學(xué)校黨組織的工作,黨組織自覺尊重董事會的領(lǐng)導(dǎo),定期向董事會介紹和通報學(xué)校黨組織圍繞中心任務(wù)、開展黨建工作的具體情況,確保為了一個共同的目標(biāo)——培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,各司其職,攜手共進(jìn)。

      3.4 完善組織內(nèi)部制度建設(shè)

      制度是一個政黨得以組織起來并有效開展活動的最重要因素之一。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、理論建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)都必須依賴科學(xué)、規(guī)范、健全的制度體系,才能使之定型并持久的發(fā)揮作用。俗話說:“打鐵還需自身硬”,有作為,才能有地位,因此,民辦高職院校要重點要加強(qiáng)如下幾個方面的制度建設(shè),旨在強(qiáng)化“內(nèi)功修養(yǎng)”。

      (1)黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。首先是抓載體,不同崗位,工作性質(zhì)不同,需要搭建不同的學(xué)習(xí)載體。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前黨員干部的主要學(xué)習(xí)載體有:一是黨委理論學(xué)習(xí)中心組,面向?qū)W院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和基層總支負(fù)責(zé)人,并可根據(jù)學(xué)習(xí)主題的不同,采取學(xué)習(xí)擴(kuò)大會形式開展活動;二是黨支部組織生活會,是面向支部黨員的學(xué)習(xí)活動(主要是教工黨員)。三是“七一”學(xué)習(xí)社(屬于學(xué)生社團(tuán),接受學(xué)院黨委工作指導(dǎo)),面向全體學(xué)生黨員,學(xué)院設(shè)總社,各學(xué)系設(shè)分社,由各學(xué)系輔導(dǎo)員出任指導(dǎo)老師,根據(jù)形勢任務(wù)需要選擇學(xué)習(xí)主題,也可根據(jù)學(xué)科、專業(yè)特點開展學(xué)習(xí)活動。四是“業(yè)余黨校,面向全院師生入黨積極分子。其次是抓制度,一是制定學(xué)習(xí)計劃,如黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃、黨支部學(xué)習(xí)計劃、業(yè)余黨校培訓(xùn)計劃等;二是改進(jìn)學(xué)習(xí)形式,充分利用現(xiàn)代信息工具,開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動,強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是完善學(xué)習(xí)考核評價辦法,有學(xué)生層面的演講比賽、有全院范圍的心得體會征文,還有黨員層面的知識競賽等活動,從多個層面檢驗學(xué)習(xí)效果,同時也豐富了黨建活動內(nèi)容。

      (2)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)制度?!袄碚撀?lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),新形勢下繼續(xù)堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),是民辦高校確保政治核心作用有效發(fā)揮的必然要求,因此,必須通過相應(yīng)的制度建設(shè)來保證黨的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大。從杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的運行實踐看,比較有效的制度主要有:學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、院長(院黨政領(lǐng)導(dǎo))接待日制度等,尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度,按制度規(guī)定每年舉行一次民主生活會,會議是在上級黨委的直接參與和主持下召開,整個會議從發(fā)布會議通知、意見建議征集到會議召開往往持續(xù)一月有余,教職工有充分時間、多種渠道、多種方式對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)表建議和意見,學(xué)院班子及其成員本著“有則改之,無則加勉”的方針,認(rèn)真開展批評和自我批評,并有針對性的提出整改措施,增進(jìn)了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間的相互理解和支持,有效地促進(jìn)了學(xué)院的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

      (3)黨建目標(biāo)管理制度。學(xué)校整體黨建工作水平的提升需要各基層黨組織的緊密配合,只有各基層組織認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,學(xué)校黨組織的工作目標(biāo)才能圓滿完成。因此,構(gòu)建和落實黨建目標(biāo)管理責(zé)任制對于民辦高職院校黨建工作的開展顯得尤為重要。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基本做法是落實“黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制”。首先,由學(xué)院黨委制定年度工作計劃,并根據(jù)黨委工作分工,把年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任落實到每一位黨委委員,再把年度工作計劃中的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和指標(biāo)量化,然后根據(jù)各基層黨總支(直屬支部)所在學(xué)系或部門的崗位性質(zhì)不同,分別制定年度黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書,最后由學(xué)院黨委書記分別與各總支(直屬支部)負(fù)責(zé)人簽訂年度黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書。年末由學(xué)院黨委組成考評組,在各基層組織負(fù)責(zé)人對照責(zé)任書公開述職的基礎(chǔ)上,進(jìn)行考核評價,考評結(jié)果作為年度評優(yōu)的主要依據(jù)。

      3.5 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

      廉潔是黨組織對黨員干部的最基本要求,中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》中關(guān)于黨組織的基本職責(zé)就有“引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī),參與學(xué)校重大問題決策,支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán),督促其依法辦學(xué)、規(guī)范管理”的明確規(guī)定”。因此,必須要從制度建設(shè)入手,完善民辦高職院校權(quán)力運行機(jī)制,合理分解權(quán)力,確保權(quán)力在陽光下運行,最大限度地根除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的土壤環(huán)境。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的具體做法是把反腐倡廉工作寓于各項重要制度建設(shè)中,寓于各項改革措施中。

      首先,是推行干部人事制度改革,從2007年開始在全院范圍實行中層干部競聘上崗制度,通過自愿報名、資格審核、理論考試、群眾測評、專家面試等多個環(huán)節(jié),最終使一批想干事、能干事的普通教職工走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位,實現(xiàn)了“想干事者有機(jī)會,能干事者有舞臺”的干部人事制度改革目標(biāo)。學(xué)院黨委從參與擬定《中層干部競聘選拔實施方案》入手,全程參與和全程監(jiān)督,確保整個干部選拔過程公正、公開、公平的進(jìn)行。

      其次,是完善物資采購制度,成立有紀(jì)委參加的招投標(biāo)委員會,并明確規(guī)定凡是學(xué)院的各類圖書、大宗物資采購和工程項目招標(biāo)議標(biāo)活動必須在紀(jì)委的參與和監(jiān)督下進(jìn)行。

      再次,是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。學(xué)院除制定了院務(wù)公開制度和黨務(wù)公開制度外,還建有院長信箱、并設(shè)置了公示欄。凡學(xué)院重大決策的出臺、重要事項的決定,都通過會議紀(jì)要形式及時向教職工進(jìn)行通報,確保了教職工的知情權(quán),最大限度地調(diào)動廣大師生參與學(xué)院建設(shè)的積極性,提高監(jiān)督的廣泛性和針對性。

      最后,是落實“一崗雙責(zé)”制度。學(xué)院院長堅持每年與分管副院長簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,督促其認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”制度。分管副院長再分別與各分管的中層部門簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。

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