民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)研究

摘 要：本文以國家有關(guān)民辦高校的法律、條例的相關(guān)規(guī)定為切入點，分析了民辦高職院校黨建制度建設(shè)的必要性和可行性，在綜合分析了民辦高職院校制度體系建設(shè)存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了民辦體制下黨建工作五個方面的制度建設(shè)，從而確保學(xué)院黨組織政治核心和保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：民辦高校 黨建工作 制度體系

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0227-03

民辦高職院校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，新形勢下民辦高職院校黨組織制度體系的建設(shè)和完善是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，也是充分發(fā)揮學(xué)校黨委政治核心作用的重要保證。

由于民辦高職院校辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制及師生狀況等方面與公辦高職院校有很大的差異，公辦院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮的是學(xué)?！邦I(lǐng)導(dǎo)核心”的作用，而民辦院校執(zhí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）明確指出，民辦高校黨組織發(fā)揮的是“政治核心”作用。因此，民辦高職院校的黨建工作有其自身的特殊性，是目前高校黨建工作的一個新領(lǐng)域，更是高校黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何在民辦高職院校開展富有成效的黨建工作，構(gòu)建具有民辦高職院校特色的黨建制度體系和工作運行機(jī)制，對于加強(qiáng)和提高民辦高職院校的黨建工作具有重要意義。

筆者結(jié)合杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建工作的實踐，就民辦高職院校的黨建制度體系和運行機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

1 民辦體制下構(gòu)建黨建制度體系的必要性和可行性

1.1 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的必要性

第一，從制度建設(shè)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨長期以來加強(qiáng)自身建設(shè)的有效方法，也是民辦高職院校黨建工作的著力點。

第二，通過構(gòu)建和完善制度體系加強(qiáng)民辦高職院校黨的建設(shè)，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是保證民辦高校社會主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)合格接班人的迫切要求。

第三，由于民辦高職院校中黨組織的“政治核心”地位，決定了黨組織不再是制定決策，而是參與決策。因此，在黨組織在實施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的過程中更多的需要依靠制度化的途徑來實現(xiàn)其“參與決策”的角色定位。

1.2 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的可行性

第一，外部制度的嵌入為民辦高職院校黨建制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。所謂外部制度，是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地設(shè)計、強(qiáng)加于社會并付諸實施的制度規(guī)范。一般它們被制定在法規(guī)和條例之中，并有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)來正式執(zhí)行，對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范。如《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等條例、法規(guī)和文件，就是當(dāng)前民辦高職院校推進(jìn)黨建制度體系建設(shè)的主要法律依據(jù)。因為民辦體制決定了黨組織的地位不再是領(lǐng)導(dǎo)核心，有了外部制度的嵌入，就可以對作為民辦院校權(quán)力機(jī)構(gòu)的董事會的決策行為進(jìn)行制約和規(guī)范。就一般民辦院校來講，和黨建工作相關(guān)的如黨委職能部門（中層）的設(shè)置、黨委年度經(jīng)費預(yù)算都要經(jīng)學(xué)院董事會審核批準(zhǔn)，因為涉及到了崗位設(shè)置和待遇問題，有了上述的條例和文件規(guī)定，董事會在做決策時就有可參照的依據(jù)，至少不會做出與相關(guān)法律和條例完全相違背的決策，這就為學(xué)院黨建機(jī)構(gòu)的組建、人員配置和配套制度的建設(shè)提供了政策上的保障。

第二，民辦高職院校的“高校”身份，決定了要與公辦院校共同承擔(dān)“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新”的基本職能，因此，黨組織需要依托制度體系的構(gòu)建和運行，通過協(xié)調(diào)各方、做好思想引領(lǐng)和組織推動工作來發(fā)揮政治核心作用。

2 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)存在的問題

2.1 外部配套制度建設(shè)未完全到位

《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕3l號）的發(fā)布和實施，對民辦高校黨的建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。文件明確要求“各地黨委組織部門、黨委教育工作部門和民辦高校要結(jié)合本地本校實際，提出貫徹落實本意見的具體實施辦法?！钡憬∥M織部、省教育工委起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)工作的實施意見》（討論稿），已歷時多年，目前仍處在征求意見、修改完善階段，未能頒布實施。此外，浙江省民辦高校黨建工作考核評價制度尚未組織實施，也為民辦高?！斑吘壔秉h建工作提供了“便利”。通常情況下，民辦院校的董事會不會太重視學(xué)院的黨建工作，但一定會非常在意學(xué)校的美譽(yù)度，因為這和學(xué)校的招生密切相關(guān)，如果學(xué)校的黨建考核評價不高甚至不合格，這必然會嚴(yán)重影響學(xué)校的社會聲譽(yù)，這絕對是學(xué)校的舉辦方不愿看到的，勢必會給董事會的決策帶來很大的觸動。

2.2 與董事會的協(xié)商溝通機(jī)制不健全

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力干培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！币虼?，作為民辦高等職業(yè)院校就必須無條件的遵守《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定：“必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@就必然要求黨組織在民辦高校中發(fā)揮政治核心作用，從而確立了民辦高校黨組織在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而董事會是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)，是民辦院校行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。從目前浙江省民辦高職院校的運行機(jī)制看，董事會更多關(guān)注的是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、專業(yè)設(shè)置以及課程教學(xué)、學(xué)生就業(yè)等，即使董事長兼任黨委書記的學(xué)校也不太關(guān)注黨組織建設(shè)對于學(xué)校發(fā)展的重要作用，更不會把黨建工作擺到?jīng)Q策層上來考慮和規(guī)劃。《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》明確指出要“建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制”，而事實上，在實際運行過程中，黨組織也很少主動向董事會介紹或通報學(xué)校黨建工作的開展情況，董事會不了解黨組織在學(xué)院發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮的作用，沒有了相互之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就會導(dǎo)致兩個“領(lǐng)導(dǎo)核心”之間缺乏“交集”，結(jié)果就會使得學(xué)校的黨建工作進(jìn)一步被“邊緣化”。

2.3 組織內(nèi)部制度體系建設(shè)不完善

民辦高職院黨組織要發(fā)揮好政治核心作用，自身必須要有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力又來源于思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一和對黨組織絕對服從，要做到這一點就必須要完善的制度體系和有效運行機(jī)制來保證。由于民辦體制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位已不復(fù)存在，黨組織的權(quán)威性缺乏有效的體現(xiàn)途徑和政策支持，從而導(dǎo)致民辦高職院校對黨組織內(nèi)部的制度建設(shè)重視不夠，積極性不高，黨委書記即使由院長或董事長兼任，更多的還是從院長或董事的位子思考工作，不自覺地淡化和忽視了黨務(wù)工作。從工作層面上看，民辦高職院校的黨建制度建設(shè)沒有太大的問題，但實際運行起來就會發(fā)現(xiàn)往往缺乏必要的支撐體系，配套制度建設(shè)沒有跟上或不健全，從而導(dǎo)致作用的發(fā)揮受到制約。

3 民辦高職院校黨建制度體系建設(shè)的思考

3.1 推進(jìn)外部制度嵌入

外部制度的嵌入，是民辦高職院校開展黨建制度體系建設(shè)的重要前提，也是民辦高職院校黨組織開展工作的“尚方寶劍”，從某種程度上講，它是對董事會決策的一種引導(dǎo)，也是一種監(jiān)督。因此，從浙江省實際情況出發(fā)，加快《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)工作的實施意見》和《民辦高校黨建工作考核評價方案》的頒布和組織實施，對于民辦高職院校黨建制度建設(shè)的規(guī)范化具有十分重要的現(xiàn)實意義，這也是就我們通常所說的做好“頂層設(shè)計”很重要。就拿杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院來講，關(guān)于黨委職能部門的設(shè)置，在向董事會提交報告時依據(jù)的就是中組部《若干意見》的相關(guān)規(guī)定，在提交經(jīng)費預(yù)算報告時，依據(jù)的是杭州市委組織部關(guān)于黨建經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定，這些“尚方寶劍”對推進(jìn)學(xué)院黨建工作規(guī)范化、制度化發(fā)揮了重要的作用。

3.2 強(qiáng)化參與決策機(jī)制

民辦高職院校黨組織“政治核心”作用的發(fā)揮，很大程度上要依賴“參與決策”這個載體來實現(xiàn)。而搭建載體的途徑就是完善制度建設(shè)。首先，要選好學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，通過修改和完善董事會章程，用制度規(guī)定學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入最高決策機(jī)構(gòu)——董事會，代表黨組織參與決策和監(jiān)督。其次，要規(guī)范學(xué)校各層次決策機(jī)構(gòu)的人員組成、職權(quán)范圍和議事程序，用制度保證學(xué)校黨委主要成員能進(jìn)入各層次的決策機(jī)構(gòu)中。例如，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院有“學(xué)院管理委員會”“教務(wù)委員會”“院長辦公會”“黨政聯(lián)席會”等不同層次的議事、決策機(jī)構(gòu)，并分別制定相應(yīng)的議事規(guī)則。學(xué)院黨委委員都是其中的主要成員，在相關(guān)的議事規(guī)則中明確規(guī)定，在不能達(dá)成一致意見的情況下，可以以民主集中制形式進(jìn)行表決，使黨委成員參與決策的權(quán)利得到有效地保障。

3.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通渠道

要在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》指導(dǎo)下，建立學(xué)院黨組織和董事會的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)董事會和學(xué)校黨組織的溝通交流，董事會重視和支持學(xué)校黨組織的工作，黨組織自覺尊重董事會的領(lǐng)導(dǎo)，定期向董事會介紹和通報學(xué)校黨組織圍繞中心任務(wù)、開展黨建工作的具體情況，確保為了一個共同的目標(biāo)——培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，各司其職，攜手共進(jìn)。

3.4 完善組織內(nèi)部制度建設(shè)

制度是一個政黨得以組織起來并有效開展活動的最重要因素之一。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、理論建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)都必須依賴科學(xué)、規(guī)范、健全的制度體系，才能使之定型并持久的發(fā)揮作用。俗話說：“打鐵還需自身硬”，有作為，才能有地位，因此，民辦高職院校要重點要加強(qiáng)如下幾個方面的制度建設(shè)，旨在強(qiáng)化“內(nèi)功修養(yǎng)”。

（1）黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。首先是抓載體，不同崗位，工作性質(zhì)不同，需要搭建不同的學(xué)習(xí)載體。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前黨員干部的主要學(xué)習(xí)載體有：一是黨委理論學(xué)習(xí)中心組，面向?qū)W院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和基層總支負(fù)責(zé)人，并可根據(jù)學(xué)習(xí)主題的不同，采取學(xué)習(xí)擴(kuò)大會形式開展活動；二是黨支部組織生活會，是面向支部黨員的學(xué)習(xí)活動（主要是教工黨員）。三是“七一”學(xué)習(xí)社（屬于學(xué)生社團(tuán)，接受學(xué)院黨委工作指導(dǎo)），面向全體學(xué)生黨員，學(xué)院設(shè)總社，各學(xué)系設(shè)分社，由各學(xué)系輔導(dǎo)員出任指導(dǎo)老師，根據(jù)形勢任務(wù)需要選擇學(xué)習(xí)主題，也可根據(jù)學(xué)科、專業(yè)特點開展學(xué)習(xí)活動。四是“業(yè)余黨校，面向全院師生入黨積極分子。其次是抓制度，一是制定學(xué)習(xí)計劃，如黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃、黨支部學(xué)習(xí)計劃、業(yè)余黨校培訓(xùn)計劃等；二是改進(jìn)學(xué)習(xí)形式，充分利用現(xiàn)代信息工具，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是完善學(xué)習(xí)考核評價辦法，有學(xué)生層面的演講比賽、有全院范圍的心得體會征文，還有黨員層面的知識競賽等活動，從多個層面檢驗學(xué)習(xí)效果，同時也豐富了黨建活動內(nèi)容。

（2）領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)制度?！袄碚撀?lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，新形勢下繼續(xù)堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是民辦高校確保政治核心作用有效發(fā)揮的必然要求，因此，必須通過相應(yīng)的制度建設(shè)來保證黨的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大。從杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的運行實踐看，比較有效的制度主要有：學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、院長（院黨政領(lǐng)導(dǎo)）接待日制度等，尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，按制度規(guī)定每年舉行一次民主生活會，會議是在上級黨委的直接參與和主持下召開，整個會議從發(fā)布會議通知、意見建議征集到會議召開往往持續(xù)一月有余，教職工有充分時間、多種渠道、多種方式對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)表建議和意見，學(xué)院班子及其成員本著“有則改之，無則加勉”的方針，認(rèn)真開展批評和自我批評，并有針對性的提出整改措施，增進(jìn)了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間的相互理解和支持，有效地促進(jìn)了學(xué)院的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

（3）黨建目標(biāo)管理制度。學(xué)校整體黨建工作水平的提升需要各基層黨組織的緊密配合，只有各基層組織認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，學(xué)校黨組織的工作目標(biāo)才能圓滿完成。因此，構(gòu)建和落實黨建目標(biāo)管理責(zé)任制對于民辦高職院校黨建工作的開展顯得尤為重要。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基本做法是落實“黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制”。首先，由學(xué)院黨委制定年度工作計劃，并根據(jù)黨委工作分工，把年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任落實到每一位黨委委員，再把年度工作計劃中的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和指標(biāo)量化，然后根據(jù)各基層黨總支（直屬支部）所在學(xué)系或部門的崗位性質(zhì)不同，分別制定年度黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，最后由學(xué)院黨委書記分別與各總支（直屬支部）負(fù)責(zé)人簽訂年度黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書。年末由學(xué)院黨委組成考評組，在各基層組織負(fù)責(zé)人對照責(zé)任書公開述職的基礎(chǔ)上，進(jìn)行考核評價，考評結(jié)果作為年度評優(yōu)的主要依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

廉潔是黨組織對黨員干部的最基本要求，中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》中關(guān)于黨組織的基本職責(zé)就有“引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問題決策，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法辦學(xué)、規(guī)范管理”的明確規(guī)定”。因此，必須要從制度建設(shè)入手，完善民辦高職院校權(quán)力運行機(jī)制，合理分解權(quán)力，確保權(quán)力在陽光下運行，最大限度地根除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的土壤環(huán)境。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的具體做法是把反腐倡廉工作寓于各項重要制度建設(shè)中，寓于各項改革措施中。

首先，是推行干部人事制度改革，從2007年開始在全院范圍實行中層干部競聘上崗制度，通過自愿報名、資格審核、理論考試、群眾測評、專家面試等多個環(huán)節(jié)，最終使一批想干事、能干事的普通教職工走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，實現(xiàn)了“想干事者有機(jī)會，能干事者有舞臺”的干部人事制度改革目標(biāo)。學(xué)院黨委從參與擬定《中層干部競聘選拔實施方案》入手，全程參與和全程監(jiān)督，確保整個干部選拔過程公正、公開、公平的進(jìn)行。

其次，是完善物資采購制度，成立有紀(jì)委參加的招投標(biāo)委員會，并明確規(guī)定凡是學(xué)院的各類圖書、大宗物資采購和工程項目招標(biāo)議標(biāo)活動必須在紀(jì)委的參與和監(jiān)督下進(jìn)行。

再次，是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。學(xué)院除制定了院務(wù)公開制度和黨務(wù)公開制度外，還建有院長信箱、并設(shè)置了公示欄。凡學(xué)院重大決策的出臺、重要事項的決定，都通過會議紀(jì)要形式及時向教職工進(jìn)行通報，確保了教職工的知情權(quán)，最大限度地調(diào)動廣大師生參與學(xué)院建設(shè)的積極性，提高監(jiān)督的廣泛性和針對性。

最后，是落實“一崗雙責(zé)”制度。學(xué)院院長堅持每年與分管副院長簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，督促其認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”制度。分管副院長再分別與各分管的中層部門簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱忠建，陸揚琳，沈渭濱，等.長效機(jī)制構(gòu)建與高?；鶎狱h建制度的完善[J].揚州大學(xué)學(xué)報，2007，11（2）.

[2] 魏銀立.論民辦高校黨建工作的意義、現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（8）.

[3] 呂紅軍，史迎霞.民辦高校黨建工作體系構(gòu)建的新探索[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2011，13（4）.

[4] 葉曉麗.新形勢下民辦高校黨建工作的實踐與探索[J].中國校外教育，2010（7）.

[5] 岳佩麟，蔣濤.董事會決策體制下民辦高校黨建工作機(jī)制運行規(guī)律探討[J]. 學(xué)校黨建與思政教育，2012（1）.

[6] 曾明珠，楊寬，周夢嬌.當(dāng)前民辦高校黨建工作探析汪忠武施計彬[J].管理觀察，2011（9）.

[7] 李慧敏.關(guān)于構(gòu)建和諧校園與民辦高校黨建工作問題的思考[J].觀察世界，2011（1）.

[8] 汪忠武，施計彬.民辦高校黨建工作路徑新探[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（10）.

[9] 朱光亮，黃柯亮.與時俱進(jìn)構(gòu)建民辦高校黨建工作長效機(jī)制[J].學(xué)理論，2011（28）.