淺議縣級(jí)公共圖書館與學(xué)校圖書館合作中的幾個(gè)問題

摘 要：當(dāng)前公共圖書館也面臨發(fā)展的問題，特別是如何滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)這些地方的閱讀需求，許多地方也進(jìn)行了各種嘗試，其中就有與學(xué)校圖書館的合作。本文主要闡述了縣級(jí)公共與學(xué)校圖書館合作中可能遇到的幾個(gè)問題，并提了自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 中小學(xué)圖書館 合作

中圖分類號(hào)：G259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）05（a）-0251-02

縣級(jí)公共圖書館是按照行政區(qū)劃定義的圖書館，相應(yīng)的還有國家、省、市圖書館?？h公共圖書館是當(dāng)前我們國家要求設(shè)立的最低一級(jí)的公共圖書館了。它的服務(wù)面向整個(gè)縣域內(nèi)的所有公眾，然而很多縣級(jí)公共圖書館只在城區(qū)建立了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)半徑相當(dāng)有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村很難享受到圖書館的服務(wù)，所以要想延伸服務(wù)必須發(fā)展“觸角”，即服務(wù)點(diǎn)或分館。

以縣圖書館為中心安排資金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級(jí)設(shè)立公共圖書館服務(wù)點(diǎn)是最完美的方案，但在財(cái)力有限領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足的大多數(shù)縣，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或騰出一定場(chǎng)所并安排相應(yīng)人員和設(shè)備來建公共圖書館服務(wù)點(diǎn)（如果規(guī)模較大也可稱之為“分館”）是比較困難的。因而有些地方就把目光瞄上了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)學(xué)校——隨著教育的發(fā)展各地中小學(xué)學(xué)校成了當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工程，有許多地方建起了新的樓房，人員設(shè)備也相對(duì)充足，如果能與學(xué)校合作把公共圖書館服務(wù)點(diǎn)建在學(xué)校，則既可增加學(xué)校圖書館的資源又能服務(wù)當(dāng)?shù)仄渌?，不乏是一件兩全齊美的事情。事實(shí)上我們也看到了一些地方正在嘗試這種合作，并有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。比如國內(nèi)的四川省米易縣圖書館與當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)校的合作，浙江省桐廬縣圖書館與“桐中”的合作，當(dāng)然還有國外的紐約公共圖書館與公立學(xué)校聯(lián)手合作等。那么這樣的合作模式適合所有地方嗎？這樣的合作都能實(shí)現(xiàn)雙贏嗎？筆者認(rèn)為這需要探討幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，并且只有真正認(rèn)識(shí)和解決了這些問題合作才會(huì)成功。

1 是否公共圖書館與學(xué)校圖書館可以相互取代

既然談合作就不是取代，既不是公共圖書館給學(xué)校建“學(xué)校圖書館”，也不是把學(xué)校圖書館建成“公共圖館”。合作就必須有兩個(gè)以上的主體，這些主體本身就有其存在的意義和價(jià)值，那么公共圖書館與學(xué)校圖書館又有哪些功能和價(jià)值呢？這就需要我們先了解公共圖書館與學(xué)校圖書館。

公共圖書館是為公眾服務(wù)的圖書館，一般由政府興辦。與專業(yè)圖書館不同，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象可以針對(duì)兒童到成人，即所有的普通居民。提供文化、教育、科普等的通俗讀物為主的圖書、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)的連接及圖書館教育。同時(shí)肩負(fù)收集與當(dāng)?shù)氐胤教厣嘘P(guān)的書籍和資訊，并提供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。

自19世紀(jì)末維新派倡導(dǎo)的公共藏書樓和他們建立的學(xué)會(huì)藏書樓已具有公共圖書館的性質(zhì)。1909年清政府頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，促進(jìn)了公共圖書館的建立和發(fā)展。中華人民共和國成立后，國家更是加大了對(duì)共公圖書館的建設(shè)。2011年2月10日國家文化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的文件，所有公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，自此越來越多的人把公共圖書館當(dāng)作了生活中不可或缺的部分。因而公共圖書館可畏是歷史悠久，而今更是蒸蒸日上、深入人心。

學(xué)校圖書館（我們這里討論的主要是中小學(xué)校圖書館）常被譽(yù)為學(xué)生的第二課堂。它的目標(biāo)是幫助青少年培養(yǎng)有目的地利用圖書和圖書館的能力與習(xí)慣，為此應(yīng)通過提供閱讀指導(dǎo)、豐富的閱讀材料和利用圖書館的經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助他們有效地利用圖書和圖書館。

1910年建立的上海工部局立華童公學(xué)圖書館，1911年建立的上海市立萬竹小學(xué)圖書館和1912年建立的北平公立第一中學(xué)圖書館都是著名的中小學(xué)校圖書館。1980年聯(lián)合國教科文組織《中小學(xué)校圖書館宣言》宣告：“中小學(xué)圖書館是保證學(xué)校對(duì)青少年和兒童進(jìn)行卓有成效的教育的一項(xiàng)必不可少的事業(yè)，是保證學(xué)校取得教育成就的基本條件，也是整個(gè)圖書館事業(yè)的不可缺少的組成部分”。1981年5月文化部、教育部、團(tuán)中央在北京聯(lián)合召開全國少年兒童圖書館工作座談會(huì)，會(huì)后國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全國少年兒童圖書館工作座談會(huì)的情況報(bào)告》的文件，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分期分批進(jìn)行中小學(xué)圖書館（室）的恢復(fù)和建設(shè)，增設(shè)圖書閱覽室，按學(xué)生（或班級(jí)）數(shù)目從教育經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)量的圖書館經(jīng)費(fèi)。1989年1月國家教育委員會(huì)在北京召開全國中小學(xué)圖書館工作會(huì)議，成立了全國中小學(xué)圖書館協(xié)會(huì)籌備組，并擬由國家教委頒發(fā)中小學(xué)圖書館工作條例，促使學(xué)校圖書館工作科學(xué)化、規(guī)范化。

80年代以來，我國的中小學(xué)圖書館努力配合學(xué)校的教學(xué)開展工作，主動(dòng)為師生提供教學(xué)參考資料，組織學(xué)生踴躍參加群眾性的讀書活動(dòng)，有些中小學(xué)校還為學(xué)生開設(shè)閱讀指導(dǎo)課，幫助學(xué)生掌握利用圖書館的知識(shí)，培養(yǎng)情報(bào)意識(shí)，提高自學(xué)能力。所以學(xué)校圖書館有其不可特殊的功能，不可替代。

需要說明的是，我們所說的公共圖書館和學(xué)校圖書館合作成立的圖書館雖在學(xué)校，但卻兼有公共圖書館與學(xué)校圖書館的功能，發(fā)揮著一般學(xué)校圖書館所不具有的作用。

2 是否是一廂情愿

不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不顧發(fā)展效果而一味強(qiáng)調(diào)公共圖書館的延伸發(fā)展，是當(dāng)前縣級(jí)公共圖書館發(fā)展中的一些“潮流”，而我認(rèn)為是否要追逐這種“潮流”有待商榷。比如縣公共圖書館去“幫助”某學(xué)校建設(shè)學(xué)校圖書館就是典型的例子。這種表面說是合作，實(shí)際上是迎合學(xué)校自身“創(chuàng)建”的需要，讓公共圖書館送書和設(shè)備去學(xué)校應(yīng)付檢查的做法，結(jié)果就是由縣公共圖書館提供資源建了一個(gè)只開放于學(xué)校內(nèi)部的學(xué)校圖書館，從來也沒有對(duì)外開放過。也許學(xué)校有其自身安全的考慮，有其自身的難處，但我更覺得是我們根本就沒有找到一個(gè)熱愛公共圖書館事業(yè)的人，一廂情愿地做事，結(jié)果只能是吃力不討好。

另一些情況是公共圖書館為了增加圖書流通量，為了考核數(shù)據(jù)的不斷增長，變通地把學(xué)校師生當(dāng)作了“數(shù)字游戲”的籌碼。雖說學(xué)校師生也是公共圖書館的服務(wù)對(duì)象，但在一個(gè)地方主要針對(duì)師生進(jìn)行服務(wù)就違背了公共圖書館的本質(zhì)。簡單地說，公共圖書館帶有“公共”二字，就是要服務(wù)所有公眾，一個(gè)只有學(xué)校師生參與而沒有其他公眾參與的圖書館怎么能體現(xiàn)“公共圖書館”的服務(wù)？

有人說，送書送哪里不是送！學(xué)校還有那么多師生，書送去也不浪費(fèi)！的確如此。在縣公共圖書館自身發(fā)展相對(duì)較快，資源相對(duì)豐富的情況下這種幫助是可以的，但我們談縣級(jí)公共圖書館與學(xué)校合作本身就是因?yàn)榭h級(jí)公共圖書館當(dāng)前發(fā)展還不是那么快、資源還不是那么豐富、經(jīng)費(fèi)還不是那么充裕的現(xiàn)實(shí)狀況，合作是希望1+1>2的結(jié)果。同時(shí)，就現(xiàn)在的行政體制來說，教育和文化是兩條線，學(xué)校由教育部門管，公共圖書館由文化部門管。把用于公共文化事業(yè)發(fā)展的、惠及所有公眾利益的資金用于教育事業(yè)的發(fā)展，那么我建議直接減少文化資金增加教育資金不是更直接和高效？何必繞著彎地玩華而不實(shí)的“創(chuàng)新”呢？當(dāng)然我的意思也不是說縣級(jí)公共圖書館就不能給中小學(xué)校圖書館送書、送設(shè)備，只是學(xué)校圖書館建設(shè)的任務(wù)并不落在縣公共圖書館身上，先做好自己的事有能力再去幫忙比較好，特別是“一廂情愿”地做事我是不贊成的。這好比在火場(chǎng)救人，你得自己先有救才是救別人的前提條件。

所以要與學(xué)校合作建立公共圖書館流通點(diǎn)除了學(xué)校愿意共享場(chǎng)地、人員、設(shè)備等，最關(guān)鍵的是要找到熱愛圖書事業(yè)的那個(gè)人——這個(gè)人可以是教育局的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校的校長、也可以是學(xué)校的圖書管理員，當(dāng)然更多的時(shí)候是需要公共圖書館的人利用各種人緣，組織各類活動(dòng)去說服、去影響他們。找對(duì)了人，有了共同愛好和目標(biāo)，事情才能辦成、辦好。

3 是否建立了合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在美國，公共圖書館與學(xué)校的合作是得到了多方面的支持與促進(jìn)的，包括國家政府的管理與控制、地方政府的管理與控制、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與促進(jìn)等。其中，國家圖書館和信息科學(xué)委員會(huì)作為美國政府向公眾提供圖書館及信息服務(wù)的施政咨詢機(jī)構(gòu)促進(jìn)了合作的開展，而《博物館及圖書館服務(wù)法案》及《中小學(xué)教育法案》則主要從經(jīng)費(fèi)和合作機(jī)構(gòu)類型等方面為公共圖書館與中小學(xué)校的合作提供支持和指導(dǎo)。

而我國目前《公共圖書館法》的立法程序尚處于最后調(diào)研、修改完善階段，其他多部教育類法律對(duì)公共圖書館與學(xué)校合作只是有所提及卻并不明確。例如，《中華人民共和國教育法》第51條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體相互配合，加強(qiáng)對(duì)未成年人的校外教育工作。”

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第37條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利。”《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》第4條規(guī)定，校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)“面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合”。

對(duì)于公共圖書館而言目前可以參考的也只有國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中指導(dǎo)性地提到了——公共圖書館最重要的機(jī)構(gòu)關(guān)系之一就是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的學(xué)校和教育系統(tǒng)的關(guān)系。說明了公共圖書館與學(xué)校合作也是有必要的。

如果合作可以更好的發(fā)揮作用，那就應(yīng)該合作。通過縣一級(jí)的政府出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)一布置和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前我國縣級(jí)公共圖書館和中小學(xué)校圖書館合作的最好的合作機(jī)制之一。如四川省米易縣圖書館與當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)校的合作。

如果不能從政策上開展合作，那么通過圖書館的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)聯(lián)盟也可以起到協(xié)作協(xié)調(diào)的作用。比如協(xié)調(diào)好開放時(shí)間、管理人員、財(cái)產(chǎn)處置等內(nèi)容。

4 是否能夠做到資源共建共享

任何人、任何單位之間的合作都不能是一方付出，另一方受益，而應(yīng)當(dāng)雙方付出共同受益。縣級(jí)公共圖書館與中小學(xué)校的合作也應(yīng)當(dāng)如此。拿出自己的東西，資源互補(bǔ)，共建共享。

那么學(xué)校主要有哪些合作優(yōu)勢(shì)呢？

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校有地理優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校為了讓附近居民的子女上學(xué)方便，一般都會(huì)建在人員相對(duì)集中，交通相對(duì)方便的地方。所以公共圖書館在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸發(fā)展的時(shí)候，為了減少投入利用中小學(xué)校現(xiàn)成的場(chǎng)所是合作首要考慮的原因。如果一個(gè)學(xué)校的位置不具備地理優(yōu)勢(shì)，那么公共圖書館與其合作也就失去了意義。圖書流通點(diǎn)的建設(shè)那就是團(tuán)體借閱的性質(zhì)了。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)?？梢越鉀Q縣級(jí)公共圖書館人員不足的問題。縣級(jí)公共圖書館大多數(shù)本館人員就已經(jīng)比較緊張，如果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸發(fā)展則勢(shì)必要解決增加人員的問題。而學(xué)校恰好有這么個(gè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)校一般就有一個(gè)圖書管理員，有些還會(huì)有多個(gè)，雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的管理員對(duì)圖書管理并非專業(yè)，但是通過培訓(xùn)，對(duì)管理一個(gè)小型圖書館的日常工作應(yīng)該足夠勝任了。

再次，學(xué)校本來就有一個(gè)學(xué)習(xí)和閱讀的氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的流通點(diǎn)建在學(xué)校這也不得不說是一種很好的選擇。朗朗的讀書聲、蓬勃向上的少年、辛勤工作的園丁還有遠(yuǎn)離“世俗”的嘈雜，相信很多人一進(jìn)入這樣的“圖書館”就有學(xué)習(xí)的沖動(dòng)。

最后，學(xué)校師生本身就是一個(gè)很大的讀者群，對(duì)于開展各類讀者活動(dòng)有很大幫助，同時(shí)還有接送孩子的家長。家長在接送孩子的同時(shí)可以方便地借閱圖書，各類活動(dòng)也可以有選擇地參加。

那么縣公共圖書館又有哪些優(yōu)勢(shì)利于合作呢？

首先，我覺得縣公共圖書館的最大優(yōu)勢(shì)在于資源。在縣內(nèi)，縣圖館是全縣的資料、信息中心，有著相對(duì)充裕的購書經(jīng)費(fèi)，圖書資料的更新也相對(duì)較快。這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校圖書館來說，是合作的基礎(chǔ)。

其次，縣公共圖書館的人員和業(yè)務(wù)相對(duì)專業(yè)。圖書館工作人員長年從事圖書館專業(yè)工作，有著相應(yīng)的圖書館專業(yè)職稱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校圖書館一般都是由教師來兼任管理員，對(duì)于圖書館分類、排架、信息檢索等比較陌生。因此通過公共圖書館可以得到業(yè)務(wù)知識(shí)地培訓(xùn)和幫助。

最后，縣圖書館作為當(dāng)?shù)氐男畔⒎?wù)中心，可以發(fā)揮信息資料調(diào)配中心的作用。學(xué)校圖書館購置的圖書大多類似且復(fù)本較多，如果縣公共圖書館與多個(gè)學(xué)校圖書館建立合作機(jī)制，就可以把縣圖書館作為資料調(diào)配及交換中心來使用。通過集中采購降低單價(jià)，通過調(diào)配、交換減少圖書復(fù)本，提高圖書利用率。

總之，縣級(jí)公共圖書館為了為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?jié)M足人民群眾文化需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級(jí)延伸服務(wù)是很好的想法，但大多縣級(jí)公共圖書館本身財(cái)力、人力有限，心有余而力不足。因而想出了與學(xué)校合作的辦法，當(dāng)然這種合作也是當(dāng)前發(fā)展中的一種嘗試與探索，許多問題需要討論與解決。

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