高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革對(duì)高職院校財(cái)務(wù)工作的影響研究

摘 要：新高校財(cái)務(wù)制度的頒布實(shí)施是我國高校改革發(fā)展的必然選擇，需我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新的財(cái)務(wù)制度對(duì)我院開展財(cái)務(wù)工作的具體影響，并積極的從人員素質(zhì)、規(guī)章制度、賬務(wù)銜接、預(yù)算、核算等方面探索切實(shí)有效的措施，以保障新形勢下，我院財(cái)務(wù)工作的順利開展。本文首先分析了新財(cái)務(wù)制度出臺(tái)的背景及意義，又深入分析了高校財(cái)務(wù)制度改革給我院財(cái)務(wù)工作帶來的影響，最后結(jié)合我院實(shí)際情況，創(chuàng)新性地提出了一系列應(yīng)對(duì)新制度的工作措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)制度 改革

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）05（a）-0139-02

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，我國的高等院校也出現(xiàn)了前所未有有的發(fā)展與繁榮。不僅高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平也得到了很大的提高。我國的高等教育已經(jīng)由原先的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窠逃?，高等院校的整體辦學(xué)水平與各項(xiàng)硬件設(shè)施也都已經(jīng)相對(duì)完善，教學(xué)水平顯著增長。但隨著高等教育機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，給高等教育的各項(xiàng)工作都提出了新的要求和挑戰(zhàn)，尤其是高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不太適應(yīng)發(fā)展后的高等院校，需要我們及時(shí)、合理的對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行革新。

為了能夠滿足現(xiàn)階段高校對(duì)財(cái)務(wù)制度的新要求，財(cái)政部會(huì)同教育部共同出臺(tái)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的意見征求函。意見函主要就目前國內(nèi)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與分析，得出現(xiàn)階段高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的不足與影響，最后通過意見征求的形式制定出整套的可行性方案及實(shí)施步驟，于2014年1月1日起新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》正式實(shí)施。新出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》更加有效的規(guī)范了高等學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理，規(guī)定了高等學(xué)校對(duì)其財(cái)政支出要給予績效考核，增加了高等學(xué)校資金的使用效率。

1 新舊制度變革內(nèi)容對(duì)比

1.1 核算基礎(chǔ)的變化

本次最近實(shí)施的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革里，設(shè)計(jì)到最重要的改革部分是將高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中按照權(quán)責(zé)制度管理的范圍進(jìn)一步增加。原有的權(quán)責(zé)管理制度只是適用于經(jīng)營性財(cái)政開銷的方面，改革后的財(cái)政管理制度增加到資產(chǎn)類業(yè)務(wù)方面的財(cái)政收支。所謂的權(quán)責(zé)管理制就是指當(dāng)事人實(shí)際所擁有接受資金的權(quán)力或者支出資金的責(zé)任作為標(biāo)準(zhǔn)，來確定收支情況的財(cái)務(wù)審核制度。例如以前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等并沒有實(shí)行權(quán)責(zé)管理制，新規(guī)定實(shí)施以后，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等盡管在當(dāng)前并不出現(xiàn)損耗現(xiàn)象，不過被納入責(zé)權(quán)管理范圍后，每月需依據(jù)責(zé)權(quán)管理制來給出特定數(shù)額的損耗，并將這寫損耗歸入到當(dāng)期支出中。

1.2 核算方法的變化

以便更確切的計(jì)算高等學(xué)校所擁有的資產(chǎn)數(shù)量，新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定必須依據(jù)權(quán)責(zé)管理制度計(jì)算出高等學(xué)校固定資產(chǎn)的折舊數(shù)額。按照舊的制度規(guī)定，大部分的高等學(xué)校在以前都不計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊，同時(shí)表明這些高等院校過去并沒有按照有用固定資產(chǎn)的凈值來計(jì)算這些固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。按照新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定要求高等學(xué)校需將本校所擁有固定資產(chǎn)的折舊數(shù)值計(jì)算出來，并計(jì)入支出項(xiàng)。新財(cái)政制度出臺(tái)前，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般都是在報(bào)廢的時(shí)候，才將其納入財(cái)務(wù)支出中，做報(bào)廢處理。

1.3 核算體系的變化

確保讓高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)信息更完整，新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定必須要把擁有在建工程的高等學(xué)校的在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)體系歸入到高等學(xué)校的財(cái)務(wù)核算體系中來。以前類似于此的基建項(xiàng)目，都是采用的獨(dú)立財(cái)務(wù)核算機(jī)制的，新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算也劃入了高校的財(cái)務(wù)核算體系里面來，在原先的高校財(cái)務(wù)體系里面新設(shè)置基建項(xiàng)目與在建項(xiàng)目等財(cái)務(wù)科目，這樣能夠更完整的體現(xiàn)高等學(xué)校整體的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況。

1.4 會(huì)計(jì)報(bào)表的變化

因?yàn)樾聦?shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算體系歸入到了高等學(xué)校的整體財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容里面，就革新了以前高等學(xué)校內(nèi)部兩個(gè)或多個(gè)財(cái)務(wù)體系、兩個(gè)或多個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的模式。并且新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定，高等學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)表里面要含有資產(chǎn)總表、負(fù)債表、總分項(xiàng)收入表、總分項(xiàng)預(yù)支表、基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表備注等，并且修改了會(huì)計(jì)報(bào)表的格式，健全了會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，可以為我們展示更豐富的高校財(cái)務(wù)狀況。

2 新制度對(duì)我院校財(cái)務(wù)工作的影響

2.1 對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響

高校一直都隸屬于國家的事業(yè)單位，近幾年來我國逐漸的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，目前國家所設(shè)置的事業(yè)單位分別依據(jù)其單位屬性，將他們歸類為企業(yè)公司類、行政職能類以及事業(yè)單位類等。并且，國家規(guī)定將事業(yè)單位再進(jìn)行劃分，依據(jù)單位公益屬性的大小將其歸類到一、二類當(dāng)中，高校依據(jù)其公益屬性被劃分到公益二類中，主要的公益責(zé)任是培養(yǎng)學(xué)生以及輸出半公共產(chǎn)品，這些改變會(huì)使高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度發(fā)生較大的變化。

2.2 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的影響

高校財(cái)務(wù)的權(quán)責(zé)管理制度規(guī)定按照權(quán)利和責(zé)任的生效來表示收入和支出的產(chǎn)生，所以要求我們?cè)诖_立預(yù)算時(shí)需很合理的估算出上下半年學(xué)院的收支狀況。新財(cái)務(wù)制度規(guī)定要對(duì)高校的固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算難度增加不少。另外，新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校的收支科目做了改動(dòng)，新增了成本支出財(cái)務(wù)管理，更加清晰的規(guī)定了高校成本的核算項(xiàng)目，對(duì)高校的各項(xiàng)目成本投入預(yù)算確立更有益，使預(yù)算管理的效果得以更充分的施展。

2.3 對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

新財(cái)務(wù)制度制定了權(quán)責(zé)管理制度，使得財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)有了新的變化，財(cái)務(wù)部門對(duì)于高校的收入以及支出的管理，要求必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式，要求財(cái)務(wù)人員在自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上合理、正確的核算高校的收支。規(guī)定指出要根據(jù)權(quán)利和責(zé)任發(fā)生時(shí)來確認(rèn)具體的收支狀況。要求財(cái)務(wù)人員必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式，做出合理、正確的收支判斷，更全面、更徹底的滿足新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

2.4 對(duì)資產(chǎn)管理的影響

新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校的固定資產(chǎn)必須依照其類別每月計(jì)算其折舊數(shù)，高等學(xué)校采取對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)折舊制度后，固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用就屬于高校的一項(xiàng)支出費(fèi)用，并且高校每年新增加的固定資產(chǎn)也不能進(jìn)行全額的列支統(tǒng)計(jì)。所以就會(huì)對(duì)高等學(xué)校的收入與支出、每年的決算收支平衡造成不小的影響。

3 我院落實(shí)新財(cái)務(wù)制度的措施探索

針對(duì)新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新舊制度的改變對(duì)我院財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響以及新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)財(cái)務(wù)部門提出的新要求，我院積極探索，提出了以下幾點(diǎn)財(cái)務(wù)管理的改革措施。

3.1 修訂本單位的財(cái)務(wù)制度

新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》不僅對(duì)影響著高校的整體財(cái)務(wù)規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的影響。又由于新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》較舊的制度更改的地方比較多、設(shè)計(jì)的范圍也比較廣，所以我院根據(jù)自身的實(shí)際情況，迅速、有條的分析了我院財(cái)務(wù)管理中與新規(guī)定有出入的方面，并修改了我院的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理制度。所修改的范圍也是非常廣，包括固定資產(chǎn)折舊制度、收支責(zé)任管理制度等等，通過修訂讓我院的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)部門所進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作都達(dá)到新規(guī)定的要求。

3.2 開展固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理工作

我院根據(jù)新制度中關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的問題，迅速建立健全了我院固定資產(chǎn)折舊制度，而且也完善了固定資產(chǎn)折舊制度中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已核算方式。我們計(jì)劃2014年對(duì)學(xué)院一直以來的固定產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)和核對(duì)工作，為更好地管理固定資產(chǎn)做好基礎(chǔ)工作，以便更確切的表示我院固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額，制定相應(yīng)的折舊制度。并根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及折舊方式，確認(rèn)了固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最終形成了我院獨(dú)有的基礎(chǔ)信息科目，對(duì)我院做好固定資產(chǎn)折舊的工作帶了非常有利的影響。

3.3 進(jìn)一步精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作

我院依據(jù)新制度的規(guī)定，把我院全部的收支全列到我院的預(yù)算管理里面，每個(gè)部門、每個(gè)處室都設(shè)置自己的預(yù)算管理。健全并完善我院特有的一系列科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系與工作流程體系，為我院的預(yù)算管理工作提供了有利的保障。為了進(jìn)一步使我院預(yù)算收支得以清晰和細(xì)化，從2014年1月開始，我們實(shí)施新財(cái)務(wù)友財(cái)系統(tǒng)的上線工作，所有我院的師生，都有各自的專屬賬號(hào)來查詢預(yù)算收支情況，及時(shí)反映部門處室的收入，這樣更有利于它們做好全年的統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。

3.4 強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)能力提升

緊隨著新制度的實(shí)施，我院組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)、全面的進(jìn)行了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的學(xué)習(xí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流研究，共同探討新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，培養(yǎng)更適合我院的財(cái)務(wù)人才來為學(xué)院服務(wù)。努力強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，增加財(cái)務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，改進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平與工作實(shí)力，讓我院的財(cái)務(wù)隊(duì)伍有準(zhǔn)備的面對(duì)新的財(cái)務(wù)制度的實(shí)行，用高的業(yè)務(wù)水平及積極向上的心態(tài)來面對(duì)新制度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語

總的來說，我國目前的高等院校有了蓬勃的發(fā)展與進(jìn)步。不過，伴隨高?？焖俚陌l(fā)展其自身的財(cái)務(wù)管理工作里則體現(xiàn)出發(fā)展不足來?，F(xiàn)階段高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度在很大程度上影響著高校自身的快速發(fā)展。因此，我們必須根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況制定適合現(xiàn)階段高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，以尋求學(xué)校與財(cái)務(wù)管理的互惠性發(fā)展。在進(jìn)行財(cái)務(wù)改革的同時(shí)，也要增強(qiáng)高校管理層與財(cái)務(wù)人員對(duì)高校資產(chǎn)的合理認(rèn)識(shí)，對(duì)高校固有資管的財(cái)務(wù)管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配學(xué)校的資金，給高校的發(fā)展與穩(wěn)定建立有利的基礎(chǔ)條件。

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