摘 要:新高校財(cái)務(wù)制度的頒布實(shí)施是我國高校改革發(fā)展的必然選擇,需我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新的財(cái)務(wù)制度對(duì)我院開展財(cái)務(wù)工作的具體影響,并積極的從人員素質(zhì)、規(guī)章制度、賬務(wù)銜接、預(yù)算、核算等方面探索切實(shí)有效的措施,以保障新形勢下,我院財(cái)務(wù)工作的順利開展。本文首先分析了新財(cái)務(wù)制度出臺(tái)的背景及意義,又深入分析了高校財(cái)務(wù)制度改革給我院財(cái)務(wù)工作帶來的影響,最后結(jié)合我院實(shí)際情況,創(chuàng)新性地提出了一系列應(yīng)對(duì)新制度的工作措施。
關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)制度 改革
中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2014)05(a)-0139-02
近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展,我國的高等院校也出現(xiàn)了前所未有有的發(fā)展與繁榮。不僅高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大,其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平也得到了很大的提高。我國的高等教育已經(jīng)由原先的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窠逃?,高等院校的整體辦學(xué)水平與各項(xiàng)硬件設(shè)施也都已經(jīng)相對(duì)完善,教學(xué)水平顯著增長。但隨著高等教育機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展,給高等教育的各項(xiàng)工作都提出了新的要求和挑戰(zhàn),尤其是高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不太適應(yīng)發(fā)展后的高等院校,需要我們及時(shí)、合理的對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行革新。
為了能夠滿足現(xiàn)階段高校對(duì)財(cái)務(wù)制度的新要求,財(cái)政部會(huì)同教育部共同出臺(tái)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的意見征求函。意見函主要就目前國內(nèi)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與分析,得出現(xiàn)階段高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的不足與影響,最后通過意見征求的形式制定出整套的可行性方案及實(shí)施步驟,于2014年1月1日起新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》正式實(shí)施。新出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》更加有效的規(guī)范了高等學(xué)校自身的財(cái)務(wù)管理,規(guī)定了高等學(xué)校對(duì)其財(cái)政支出要給予績效考核,增加了高等學(xué)校資金的使用效率。
1 新舊制度變革內(nèi)容對(duì)比
1.1 核算基礎(chǔ)的變化
本次最近實(shí)施的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革里,設(shè)計(jì)到最重要的改革部分是將高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中按照權(quán)責(zé)制度管理的范圍進(jìn)一步增加。原有的權(quán)責(zé)管理制度只是適用于經(jīng)營性財(cái)政開銷的方面,改革后的財(cái)政管理制度增加到資產(chǎn)類業(yè)務(wù)方面的財(cái)政收支。所謂的權(quán)責(zé)管理制就是指當(dāng)事人實(shí)際所擁有接受資金的權(quán)力或者支出資金的責(zé)任作為標(biāo)準(zhǔn),來確定收支情況的財(cái)務(wù)審核制度。例如以前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等并沒有實(shí)行權(quán)責(zé)管理制,新規(guī)定實(shí)施以后,高等學(xué)校的固定資產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等盡管在當(dāng)前并不出現(xiàn)損耗現(xiàn)象,不過被納入責(zé)權(quán)管理范圍后,每月需依據(jù)責(zé)權(quán)管理制來給出特定數(shù)額的損耗,并將這寫損耗歸入到當(dāng)期支出中。
1.2 核算方法的變化
以便更確切的計(jì)算高等學(xué)校所擁有的資產(chǎn)數(shù)量,新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定必須依據(jù)權(quán)責(zé)管理制度計(jì)算出高等學(xué)校固定資產(chǎn)的折舊數(shù)額。按照舊的制度規(guī)定,大部分的高等學(xué)校在以前都不計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊,同時(shí)表明這些高等院校過去并沒有按照有用固定資產(chǎn)的凈值來計(jì)算這些固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。按照新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定要求高等學(xué)校需將本校所擁有固定資產(chǎn)的折舊數(shù)值計(jì)算出來,并計(jì)入支出項(xiàng)。新財(cái)政制度出臺(tái)前,高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般都是在報(bào)廢的時(shí)候,才將其納入財(cái)務(wù)支出中,做報(bào)廢處理。
1.3 核算體系的變化
確保讓高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)信息更完整,新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定必須要把擁有在建工程的高等學(xué)校的在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)體系歸入到高等學(xué)校的財(cái)務(wù)核算體系中來。以前類似于此的基建項(xiàng)目,都是采用的獨(dú)立財(cái)務(wù)核算機(jī)制的,新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算也劃入了高校的財(cái)務(wù)核算體系里面來,在原先的高校財(cái)務(wù)體系里面新設(shè)置基建項(xiàng)目與在建項(xiàng)目等財(cái)務(wù)科目,這樣能夠更完整的體現(xiàn)高等學(xué)校整體的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況。
1.4 會(huì)計(jì)報(bào)表的變化
因?yàn)樾聦?shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算體系歸入到了高等學(xué)校的整體財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容里面,就革新了以前高等學(xué)校內(nèi)部兩個(gè)或多個(gè)財(cái)務(wù)體系、兩個(gè)或多個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的模式。并且新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定,高等學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)表里面要含有資產(chǎn)總表、負(fù)債表、總分項(xiàng)收入表、總分項(xiàng)預(yù)支表、基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表備注等,并且修改了會(huì)計(jì)報(bào)表的格式,健全了會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng),可以為我們展示更豐富的高校財(cái)務(wù)狀況。
2 新制度對(duì)我院校財(cái)務(wù)工作的影響
2.1 對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響
高校一直都隸屬于國家的事業(yè)單位,近幾年來我國逐漸的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革,目前國家所設(shè)置的事業(yè)單位分別依據(jù)其單位屬性,將他們歸類為企業(yè)公司類、行政職能類以及事業(yè)單位類等。并且,國家規(guī)定將事業(yè)單位再進(jìn)行劃分,依據(jù)單位公益屬性的大小將其歸類到一、二類當(dāng)中,高校依據(jù)其公益屬性被劃分到公益二類中,主要的公益責(zé)任是培養(yǎng)學(xué)生以及輸出半公共產(chǎn)品,這些改變會(huì)使高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度發(fā)生較大的變化。
2.2 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的影響
高校財(cái)務(wù)的權(quán)責(zé)管理制度規(guī)定按照權(quán)利和責(zé)任的生效來表示收入和支出的產(chǎn)生,所以要求我們?cè)诖_立預(yù)算時(shí)需很合理的估算出上下半年學(xué)院的收支狀況。新財(cái)務(wù)制度規(guī)定要對(duì)高校的固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算,使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算難度增加不少。另外,新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校的收支科目做了改動(dòng),新增了成本支出財(cái)務(wù)管理,更加清晰的規(guī)定了高校成本的核算項(xiàng)目,對(duì)高校的各項(xiàng)目成本投入預(yù)算確立更有益,使預(yù)算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響
新財(cái)務(wù)制度制定了權(quán)責(zé)管理制度,使得財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)有了新的變化,財(cái)務(wù)部門對(duì)于高校的收入以及支出的管理,要求必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式,要求財(cái)務(wù)人員在自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上合理、正確的核算高校的收支。規(guī)定指出要根據(jù)權(quán)利和責(zé)任發(fā)生時(shí)來確認(rèn)具體的收支狀況。要求財(cái)務(wù)人員必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式,做出合理、正確的收支判斷,更全面、更徹底的滿足新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。
2.4 對(duì)資產(chǎn)管理的影響
新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校的固定資產(chǎn)必須依照其類別每月計(jì)算其折舊數(shù),高等學(xué)校采取對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)折舊制度后,固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用就屬于高校的一項(xiàng)支出費(fèi)用,并且高校每年新增加的固定資產(chǎn)也不能進(jìn)行全額的列支統(tǒng)計(jì)。所以就會(huì)對(duì)高等學(xué)校的收入與支出、每年的決算收支平衡造成不小的影響。
3 我院落實(shí)新財(cái)務(wù)制度的措施探索
針對(duì)新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新舊制度的改變對(duì)我院財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響以及新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)財(cái)務(wù)部門提出的新要求,我院積極探索,提出了以下幾點(diǎn)財(cái)務(wù)管理的改革措施。
3.1 修訂本單位的財(cái)務(wù)制度
新實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》不僅對(duì)影響著高校的整體財(cái)務(wù)規(guī)劃,同時(shí)也對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的影響。又由于新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》較舊的制度更改的地方比較多、設(shè)計(jì)的范圍也比較廣,所以我院根據(jù)自身的實(shí)際情況,迅速、有條的分析了我院財(cái)務(wù)管理中與新規(guī)定有出入的方面,并修改了我院的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理制度。所修改的范圍也是非常廣,包括固定資產(chǎn)折舊制度、收支責(zé)任管理制度等等,通過修訂讓我院的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)部門所進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作都達(dá)到新規(guī)定的要求。
3.2 開展固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理工作
我院根據(jù)新制度中關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的問題,迅速建立健全了我院固定資產(chǎn)折舊制度,而且也完善了固定資產(chǎn)折舊制度中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已核算方式。我們計(jì)劃2014年對(duì)學(xué)院一直以來的固定產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)和核對(duì)工作,為更好地管理固定資產(chǎn)做好基礎(chǔ)工作,以便更確切的表示我院固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額,制定相應(yīng)的折舊制度。并根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及折舊方式,確認(rèn)了固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),最終形成了我院獨(dú)有的基礎(chǔ)信息科目,對(duì)我院做好固定資產(chǎn)折舊的工作帶了非常有利的影響。
3.3 進(jìn)一步精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作
我院依據(jù)新制度的規(guī)定,把我院全部的收支全列到我院的預(yù)算管理里面,每個(gè)部門、每個(gè)處室都設(shè)置自己的預(yù)算管理。健全并完善我院特有的一系列科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系與工作流程體系,為我院的預(yù)算管理工作提供了有利的保障。為了進(jìn)一步使我院預(yù)算收支得以清晰和細(xì)化,從2014年1月開始,我們實(shí)施新財(cái)務(wù)友財(cái)系統(tǒng)的上線工作,所有我院的師生,都有各自的專屬賬號(hào)來查詢預(yù)算收支情況,及時(shí)反映部門處室的收入,這樣更有利于它們做好全年的統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。
3.4 強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)能力提升
緊隨著新制度的實(shí)施,我院組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)、全面的進(jìn)行了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的學(xué)習(xí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流研究,共同探討新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度,培養(yǎng)更適合我院的財(cái)務(wù)人才來為學(xué)院服務(wù)。努力強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì),增加財(cái)務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備,改進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平與工作實(shí)力,讓我院的財(cái)務(wù)隊(duì)伍有準(zhǔn)備的面對(duì)新的財(cái)務(wù)制度的實(shí)行,用高的業(yè)務(wù)水平及積極向上的心態(tài)來面對(duì)新制度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
4 結(jié)語
總的來說,我國目前的高等院校有了蓬勃的發(fā)展與進(jìn)步。不過,伴隨高??焖俚陌l(fā)展其自身的財(cái)務(wù)管理工作里則體現(xiàn)出發(fā)展不足來?,F(xiàn)階段高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度在很大程度上影響著高校自身的快速發(fā)展。因此,我們必須根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況制定適合現(xiàn)階段高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度,以尋求學(xué)校與財(cái)務(wù)管理的互惠性發(fā)展。在進(jìn)行財(cái)務(wù)改革的同時(shí),也要增強(qiáng)高校管理層與財(cái)務(wù)人員對(duì)高校資產(chǎn)的合理認(rèn)識(shí),對(duì)高校固有資管的財(cái)務(wù)管理改革形式、加大力度,更有效、合理的支配學(xué)校的資金,給高校的發(fā)展與穩(wěn)定建立有利的基礎(chǔ)條件。
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