中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱葛洲壩集團(tuán))前身是1970年國(guó)家為興建長(zhǎng)江葛洲壩和三峽水利水電樞紐工程,集當(dāng)時(shí)全國(guó)水電建設(shè)最精銳隊(duì)伍組建而成的全國(guó)最大水電工程施工企業(yè)——“三三零工程指揮部”,現(xiàn)由中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司直接管理的國(guó)有大型中央企業(yè)集團(tuán)。1997年,葛洲壩實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)分拆重組上市,組建我國(guó)水電行業(yè)第一家上市公司——中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司。2007年,葛洲壩在中央企業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市,其控股的上市公司更名為中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司。2011年葛洲壩參加由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)的電網(wǎng)主輔分離與電力設(shè)計(jì)、施工一體化改革重組,成為新的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司的核心、骨干子公司。葛洲壩現(xiàn)已形成以建筑工程,電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及水泥、民用爆破等基礎(chǔ)材料投資運(yùn)營(yíng),房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)為三大主業(yè),涵蓋金融與煤炭業(yè)務(wù),各大板塊緊密相關(guān)、協(xié)同發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)體系創(chuàng)新的背景
20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初,葛洲壩經(jīng)過探索,已經(jīng)形成了一套以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,品德與能力并重的考核評(píng)價(jià)體系。但是,以往的干部考核評(píng)價(jià)體系還存在著一些不足之處,集中表現(xiàn)在:
一是考核導(dǎo)向性不夠,二是考核方法創(chuàng)新不夠,三是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng),四是考核結(jié)果運(yùn)用欠缺。如何使企業(yè)的干部考評(píng)結(jié)果成為引導(dǎo)干部成長(zhǎng)成才,關(guān)系干部任免、晉升、培訓(xùn)等的重要因素,切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)干部管理中存在的“能上不能下、能進(jìn)不能出”,“為考核而考核”的問題,是當(dāng)前企業(yè)干部管理工作中的一個(gè)重大難題。
領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)體系創(chuàng)新實(shí)踐
自2009年起,葛洲壩集團(tuán)從科學(xué)發(fā)展觀的視角,對(duì)新時(shí)期干部考評(píng)賦予了新的內(nèi)涵,制訂了《中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法(試行)》、《中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)選辦法》,形成一整套中層領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系??荚u(píng)體系中,考評(píng)主體以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體為對(duì)象,考評(píng)內(nèi)容以業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)為支撐,對(duì)考評(píng)內(nèi)涵、指標(biāo)體系、考評(píng)方法、結(jié)果運(yùn)用等都作了全新設(shè)計(jì)。形成了全方位的量化考核體系。
考評(píng)內(nèi)涵創(chuàng)新
(1)在考評(píng)體系中體現(xiàn)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的內(nèi)涵要求。葛洲壩集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系實(shí)質(zhì)就是以業(yè)績(jī)考核主線的綜合考評(píng)體系,在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政、民主測(cè)評(píng)等多項(xiàng)指標(biāo)得分綜合計(jì)算中,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最高達(dá)到50%,充分體現(xiàn)了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的內(nèi)涵要求。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系的一個(gè)子系統(tǒng)制定了詳細(xì)的考核辦法,業(yè)績(jī)指標(biāo)包括年度利潤(rùn)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增加值兩項(xiàng)基本指標(biāo),以及根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)確定的多項(xiàng)分類指標(biāo),如合同簽約、企業(yè)總產(chǎn)值、成本費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)報(bào)酬率等。既重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的指標(biāo),也重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo);既有總量指標(biāo),也有人均指標(biāo);既有發(fā)展質(zhì)量指標(biāo),也有發(fā)展效益指標(biāo)。
(2)在考評(píng)過程中體現(xiàn)“以人為本”的內(nèi)涵要求。葛洲壩集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系把“尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、用好人”作為考評(píng)工作的基本的價(jià)值取向。一方面,考核體系從對(duì)人主體地位尊重的角度出發(fā),對(duì)不同行業(yè)、不同職務(wù)、不同工作性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,有區(qū)別的設(shè)置考核指標(biāo)和評(píng)分權(quán)重。另一方面,考核體系既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),又有關(guān)系職工社保、養(yǎng)老醫(yī)療、住房、收入以及職務(wù)晉升等根本利益方面的指標(biāo);既有領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià),也有中層干部、群眾評(píng)議指標(biāo)。
(3)在考評(píng)重點(diǎn)上體現(xiàn)“全面可持續(xù)”的內(nèi)涵要求??荚u(píng)體系內(nèi)容,一方面,充分考慮了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性,對(duì)所屬33家不同行業(yè)的子分企業(yè)具有普遍適用性;另一方面,涵蓋了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政、質(zhì)量安全、計(jì)劃生育、綜合治理等多方面的內(nèi)容。
(4)在考評(píng)過程中體現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵要求。通過創(chuàng)新,在考評(píng)的組織上,各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合;在具體考評(píng)方式上,運(yùn)用信息化系統(tǒng)分析,進(jìn)一步保證了考核結(jié)果的公正性;在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上,拓展運(yùn)用范圍,與干部任免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等全面掛鉤,使整個(gè)系統(tǒng)成為干部管理過程中一個(gè)閉合、完善的干部管理鏈條,較好解決了“為考核而考核”的難題。
評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新
葛洲壩中層領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)體系實(shí)質(zhì)由業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)2個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)組成綜合量化考核系統(tǒng)。
領(lǐng)導(dǎo)班子考核注重整體合力發(fā)揮和職工群眾評(píng)價(jià),業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)分開實(shí)施,按百分制量化計(jì)分。考核評(píng)價(jià)體系根據(jù)單位性質(zhì)的不同、職位特征的不同區(qū)分,形成相對(duì)獨(dú)立的正職評(píng)價(jià)體系和副職評(píng)價(jià)體系,具體評(píng)價(jià)要素也有所差別。
指標(biāo)體系創(chuàng)新
在整個(gè)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的前提下,業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)的具體指標(biāo)也進(jìn)行了創(chuàng)新。
業(yè)績(jī)考核指標(biāo)創(chuàng)新
主要達(dá)到考核全面、推進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。業(yè)績(jī)考核指標(biāo)分為兩大類:基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。
基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)。其中年度利潤(rùn)總額是指經(jīng)核定的企業(yè)合并報(bào)表利潤(rùn)總額,扣除非經(jīng)常性收益;經(jīng)濟(jì)增加值是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本后的余額。
分類指標(biāo)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)和特點(diǎn),綜合考慮反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定,著重強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理“短板”的考核,具體指標(biāo)在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書中確定。主要考核合同簽約額、企業(yè)總產(chǎn)值、成本費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)報(bào)酬率等指標(biāo)。
民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系創(chuàng)新
主要通過細(xì)分評(píng)價(jià)要素、增加知情人的評(píng)分權(quán)重,達(dá)到考核全面、客觀公正的目的。民主測(cè)評(píng)指標(biāo)分兩級(jí):一級(jí)為評(píng)價(jià)項(xiàng)目、二級(jí)為具體指標(biāo)要素。同時(shí)清晰界定各項(xiàng)具體指標(biāo)的內(nèi)涵與區(qū)間分值。
考評(píng)方法創(chuàng)新
(1)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)組織業(yè)績(jī)考評(píng)。集團(tuán)公司引入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)和企業(yè)規(guī)模系數(shù)概念,企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)根據(jù)考核年度企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)(銷售)收入、利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值、總資產(chǎn)報(bào)酬率、職工平均人數(shù)、離退休人員占職工人數(shù)比重等因素加權(quán)計(jì)算,分類確定,經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)一般在1至1.5之間;企業(yè)規(guī)模系數(shù)根據(jù)考核年度企業(yè)總資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值、工資系數(shù)等因素確定,規(guī)模系數(shù)一般在1.5至2.5之間。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核主要包括對(duì)年薪制單位和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制單位的業(yè)績(jī)考核。
此外,集團(tuán)公司專門成立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,考評(píng)按下列程序進(jìn)行:每年3月底前,企業(yè)負(fù)責(zé)人依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù),對(duì)上年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,并將年度總結(jié)分析報(bào)告、《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核完成情況表》《經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》送領(lǐng)導(dǎo)小組。每年5月底前,集團(tuán)公司審計(jì)部門對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)。每年6月底前,集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部門依據(jù)審計(jì)并經(jīng)審核的企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人年度總結(jié)分析報(bào)告,會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。每年7月底前,完成考核并公布結(jié)果。集團(tuán)公司人力資源部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果,會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬進(jìn)行核定,并報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。
(2)多維度實(shí)施民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)一般在職代會(huì)和工作會(huì)上組織實(shí)施。為提高測(cè)評(píng)質(zhì)量和效果,實(shí)施多維度測(cè)評(píng)。參加測(cè)評(píng)人員包括被測(cè)評(píng)對(duì)象的直接上級(jí)、直接下級(jí)以及同級(jí)干部和職工代表。
整個(gè)測(cè)評(píng)工作由所屬各子分公司組織,集團(tuán)公司人力資源部派人全程參與指導(dǎo)監(jiān)督,并負(fù)責(zé)回收測(cè)評(píng)表、匯總測(cè)評(píng)。多維度測(cè)評(píng)的實(shí)施,突出了評(píng)價(jià)的“對(duì)稱性”、權(quán)威性,較好地從四個(gè)層面獲得了優(yōu)質(zhì)的測(cè)評(píng)信息:一是很大程度上認(rèn)同了直接上級(jí)的評(píng)價(jià);二是很大程度上認(rèn)同了同級(jí)的評(píng)價(jià);三是很大程度上認(rèn)同了直接隸屬下級(jí)的評(píng)價(jià);四是很大程度上認(rèn)同了職工群眾的評(píng)價(jià)。
(3)深度訪談彌補(bǔ)量化考核缺陷。葛洲壩領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系雖然實(shí)現(xiàn)了量化考核目標(biāo),在實(shí)際操作過程中不可避免存在一些缺陷,特別是在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié),個(gè)人主觀因素較多。為彌補(bǔ)缺陷,將常用的實(shí)地座談進(jìn)行了較好運(yùn)用,開展深度考核。一是訪談干部本人,二是訪談知情人員,三是參看資料。
綜合運(yùn)用信息化手段
一是民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)采用了計(jì)算機(jī)手段。專門開發(fā)了一套應(yīng)用軟件,所有收回的測(cè)評(píng)表,只要按軟件表樣將數(shù)據(jù)錄入,直接運(yùn)行軟件,就可生成匯總表,比以往手工錄入、統(tǒng)計(jì)匯總節(jié)省時(shí)間一多半以上。
二是在人力資源管理信息系統(tǒng)中專設(shè)干部管理模塊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核情況進(jìn)行管理。該模塊與以往直接運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理相比,除領(lǐng)導(dǎo)人員基本情況外,增設(shè)業(yè)績(jī)考核情況、民主測(cè)評(píng)結(jié)果、能力水平測(cè)試等多個(gè)模塊。系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能強(qiáng)大,可以按姓名、性別、年齡、單位等多個(gè)字段,對(duì)考核情況、民主測(cè)評(píng)結(jié)果分別進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì);還可以對(duì)某個(gè)人連續(xù)幾年的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,提高了考評(píng)結(jié)果應(yīng)用的廣度。
結(jié)果運(yùn)用創(chuàng)新
(1)與干部任免掛鉤。選拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選,必須從考核結(jié)果被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員中產(chǎn)生,特別是評(píng)定為優(yōu)秀的干部,優(yōu)先提拔或交流到重要崗位??己私Y(jié)果評(píng)定為基本稱職的,根據(jù)考核實(shí)際工作情況,對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、降職或留任誡勉談話。考核結(jié)果評(píng)定為不稱職的,予以免職(解聘)。
(2)與干部薪酬掛鉤。年薪制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制單位:這兩類單位主要負(fù)責(zé)人薪酬都由基薪、績(jī)效薪金、特別嘉獎(jiǎng)和集團(tuán)公司直接發(fā)放的單項(xiàng)獎(jiǎng)四部分構(gòu)成,企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬與集團(tuán)公司的整體經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤。其中,基薪是企業(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入,根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、承擔(dān)的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理難度、職工平均工資等因素確定;績(jī)效薪金與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤,由績(jī)效薪金基數(shù)×績(jī)效薪金倍數(shù)計(jì)算得出。按照公司薪酬管理辦法,業(yè)績(jī)考核最終按分值分段評(píng)定為A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別,分別可以對(duì)應(yīng)計(jì)算出不同的倍數(shù),等級(jí)越高,倍數(shù)越高,在基數(shù)確定的情況下,績(jī)效薪金越高。
直屬機(jī)關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理單位:直屬機(jī)關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理單位負(fù)責(zé)人薪酬由月基本工資、績(jī)效工資和特別嘉獎(jiǎng)構(gòu)成,其中績(jī)效工資的高低取決于業(yè)績(jī)考評(píng)的結(jié)果。而業(yè)績(jī)考評(píng)主要通過績(jī)效考核實(shí)施。部門績(jī)效即為部門負(fù)責(zé)人績(jī)效,按照績(jī)效得分,評(píng)定為A、B及無(wú)等級(jí)三個(gè)層次。
(3)與干部獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)掛鉤。根據(jù)《中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》,將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)緊密掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核均被評(píng)為稱職以上的,領(lǐng)導(dǎo)班子方可參加集團(tuán)公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)選;推薦參加集團(tuán)公司以上榮譽(yù)的表彰,必須從考核結(jié)果被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員中選取,等等。對(duì)上級(jí)有關(guān)單位組織的培訓(xùn),主要從考核結(jié)果被評(píng)定為優(yōu)秀和稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員中選取。
(4)與干部管理工作掛鉤。一是對(duì)存在明顯短板的干部進(jìn)行談話、教育,指出其工作中的不足,幫助其分析造成工作落后的根源,尋找解決問題的辦法。二是分析干部的能力素質(zhì)構(gòu)成,本著缺什么補(bǔ)什么的原則,有針對(duì)性地開展理論學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、崗位交流等形式的培養(yǎng)教育。三是及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門溝通,由職能部門督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、執(zhí)行政治紀(jì)律、貫徹民主集中制、行使權(quán)力、履行職責(zé),做好事前督促和提醒,提高他們的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),提高工作水平。
國(guó)有大型建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系創(chuàng)新取得的成效
(1)干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高,領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)。通過領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系的創(chuàng)新與實(shí)踐,實(shí)施“黨政分工不分家”、“交叉任職、雙向進(jìn)入”等有效措施,科學(xué)考評(píng)、優(yōu)化配置所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)能力,推動(dòng)了葛洲壩集團(tuán)及所屬子分公司的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出了一批“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體和簽約過百億、利潤(rùn)過億的先進(jìn)企業(yè)。
(2)企業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連年上臺(tái)階。作為大型國(guó)有建筑施工企業(yè),干部隊(duì)伍是構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基石,是葛洲壩的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。近年來(lái),領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)體系的創(chuàng)新,新的干部管理機(jī)制的建立健全,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了立竿見影的成效,公司繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連年攀升。
(3)企業(yè)社會(huì)形象顯著提升,品牌價(jià)值不斷彰顯。伴隨著葛洲壩集團(tuán)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),“葛洲壩”三個(gè)字的品牌效應(yīng)得到了充分彰顯,在國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的影響力、品牌效應(yīng)明顯增強(qiáng)。憑借過硬的企業(yè)實(shí)力和良好的企業(yè)形象,葛洲壩集團(tuán)2011年和2012年連續(xù)兩年分別獲得“中國(guó)建筑業(yè)”500強(qiáng)第一、二名的好成績(jī);2012年,公司在最大225家國(guó)際承包商及最大225家全球承包商排名分別上升至62位和42位,榮獲中國(guó)對(duì)外承包工程“社會(huì)責(zé)任領(lǐng)先型企業(yè)”稱號(hào)。
(本成果參與創(chuàng)造人:李永紅、龍忠炳、朱保龍、談華)