創(chuàng)新提升財務工作 推動高校跨越發(fā)展

高校財務管理工作，是高校管理的核心部分，它承載著學校資金的籌集、分配、使用、管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重任。財務管理是高校的神經(jīng)中樞，資金是高校機體的血脈。隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，教育經(jīng)費也隨著辦學規(guī)模不斷擴大而增加。如何在努力增加投入緩解高校發(fā)展經(jīng)費不足的同時，加強財務管理，提高經(jīng)費使用效益、減少浪費和損失，已成為當前我們特別需要關(guān)注的問題。這對我國高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務。如何通過科學的財務管理，來保障高校機體高效運轉(zhuǎn)，特別是在當前高校普遍存在資金有限的發(fā)展瓶頸背景下，眾多高校伴隨教育大眾化發(fā)展趨勢，高校規(guī)模劇增，教學層次細化，舊的管理模式很難適應新形勢。如果要想合理支配有限的資金來支撐高校不斷擴張的發(fā)展需求，以滿足廣大教職工和學生的需求，以推動高校的跨越發(fā)展，就必須創(chuàng)新提升高校財務管理的工作，積極應對新形勢，為高校教書育人提供強有力的保障。

一、高校財務工作開展必須要恪守的基本原則

《高等學校財務管理制度》之第5條明確規(guī)定了高校財務管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制，同時規(guī)定，規(guī)模比較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”，也就是說，學?？梢罁?jù)辦學規(guī)模來自行確定自己的財務管理體制。財政部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》規(guī)定：“建立健全各級經(jīng)濟責任制，首先必須建立健全校（院）經(jīng)濟責任制?！薄案叩葘W校的校院長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任?！?/p>

由此我們可以把高校財務管理基本原則概括為：實行統(tǒng)一領(lǐng)導；集中管理和分級管理相結(jié)合；收支平衡原則；依法管理；以人為本。第一原則規(guī)定了第一責任主體，明確了責任人；第二原則詮釋了統(tǒng)一領(lǐng)導不等于一言堂的極端集中管理，集中管理還要輔之以分級管理；第三原則確定了以預算為前提的財務風險控制；第四原則對前三條原則做了限定，那就是，我們在統(tǒng)一管理下通過集中管理和分級管理追求的收支平衡工作，必須要依法辦事；第五原則明確了高校財務管理的核心是服務于人，人是核心，管理工作要緊緊圍繞對于人的約束和激勵來開展服務和管理，這是高校財務管理的終極目標。

二 、轉(zhuǎn)變自上而下的“管理”為我為顧客“服務”

計劃經(jīng)濟時代一定程度上養(yǎng)成了高校財務管理工作高高而上分配撥款、高高而上監(jiān)督資金使用的角色定位。伴隨著教育的大眾化、市場化，這種高校財務管理“后遺癥”已經(jīng)遠遠不能適應高校發(fā)展的需要?！胺铡币庾R必須滲透到高校財務在對資金的籌集、分配、使用等管理工作和各個環(huán)節(jié)，使我們的高校財務部門成為集管理與服務職能為一體的綜合管理部門。我們的高校財務從事人員要寓服務于管理之中，要通過統(tǒng)一規(guī)范的文明服務用語，要通過高效便捷跟近式的財務服務，要通過耐心聽取意見并不斷改進財務工作，要通過對于財務工作難點的合理解答來化解矛盾……等等做法，來提升財務工作的服務質(zhì)量和水平，在高校財務管理部門與高校其他部門、老師、學生之間，樹立起高校財務部門的良好形象，建立起和諧的關(guān)系，從而實現(xiàn)財務部門卓有成效的工作業(yè)績。，

三 、 轉(zhuǎn)變財務工作的“神秘”為接受“群眾監(jiān)督”

公開財務信息，使財務工作透明化，這是高校財務管理工作的大趨勢。任何失去透明度和群眾監(jiān)督的管理工作都注定是落后和錯誤的。高等院校人才薈萃，他們參與意識強列，民主意識強，致使高校財務工作經(jīng)常會充滿不滿、挑剔、批評，這不是壞事，這本身就是對高校財務管理工作最好的監(jiān)督和幫助，他們對于財務公開，尤其是財務信息公開的訴求應該得到尊重。

具體而言，我們應該著重通過以下方法來改進這方面的工作：法規(guī)和制度公開透明。高校財務部門要及時有效地宣講國家財經(jīng)法規(guī)和財務制度，講解與教職員工密切相關(guān)的政策和規(guī)定，以有力提高大家理解和執(zhí)行各種財務制度要求的自覺性；公開各種收繳費項目的規(guī)定和標準，通過宣傳講解，接受監(jiān)督的同時，也贏對于財務工作的理解和支持；盡管財務工作具有保密性，但能夠公開的財務信息，還是要盡可能增強公開透明度。比如，學校收支情況、重大項目收支情況、預算情況、預算執(zhí)行情況都應該適時披露公開，并且應該建設(shè)起學校部門經(jīng)費使用和職工個人財務信息的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。財務是高校運行系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，公開透明的財務管理，可以有效提升學校整體運行的健康、有序和高效，對于促進高校自身建設(shè)和發(fā)展意義重大。

四、 深化高校財務管理，合理配置并嚴防國有資產(chǎn)流失

我國高等院校走過了高速發(fā)展期，經(jīng)過高強度的整合和重組，高等院校的體量越來越大，巨額資金的投入，也滋生了巨大資源浪費、國有資產(chǎn)流失，甚至高等院校也成了貪腐的高發(fā)地帶。高校財務部門是高校的大管家，要想在保護、管理國有資產(chǎn)上拉起一道高壓線，以保證國有資產(chǎn)的保值增效，我們應該做好以下工作：高校財務管理部門要建立健全各種管理制度。以法治國，將是我們國家未來追求。高校財務管理也只有在依法依規(guī)依章管理的前提下，才會真正履行職責。一是要建立健全各種資產(chǎn)的管理制度；建立健全校內(nèi)實體的收益監(jiān)督和收繳制度；建立健全校產(chǎn)創(chuàng)收的分配支配及管理制度；建立健全對校內(nèi)分級管理的定期或不定期的查賬制度；建立健全財務規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查工作制度。通過規(guī)章制度的建立和完善，以規(guī)范高校財務工作，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，防范國有資產(chǎn)流失風險。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購的程序。要通過高校之間溝通交流采購管理流程辦法和采購資源質(zhì)量價格，為采購工作提供依據(jù)。由資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)人員，實施公開招標，對采購資產(chǎn)的生產(chǎn)方的實力、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理，對產(chǎn)品和服務的價格、質(zhì)量和流程進行監(jiān)督，通過科學論證，公開公正透明地做出最后決定。同時要加強采購相關(guān)人員的思想建設(shè)，提高管理者素質(zhì)，要選拔那些思想好、業(yè)務精、責任強且法規(guī)政策水平高的人到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，好的管理隊伍是資產(chǎn)管理工作的重要保證。下力氣建立完善高校預算管理體系的工作。預算是高校通過財務工作對于自身經(jīng)濟活動的一個計劃預案，這是高校正常運行的前提和依據(jù)。編制預算必須要堅持“量入為出收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧保障重點勤儉節(jié)約”原則；編制預算必須要堅持按照合理需求配置資金預算的原則，即要依據(jù)院、系、部等申報經(jīng)費的實際使用情況為依據(jù)，做到精細化管理，對其申報項目和資金的使用效益進行科學評估，做出符合實際的預算決定，堵塞預算中的浪費和漏洞，維護集體利益不受侵害。

總之，高校必須加大財務管理力度，做好日常財務以及學校財務的預測、控制、分析和管理工作，同時還要注重提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益，以實現(xiàn)高校財務改革與高校相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，高校財務管理工作只有明晰財務管理目標，在實踐中，不斷創(chuàng)新財務管理的理念，突破陳舊的管理束縛，創(chuàng)造性地開展服務于管理的高校財務管理工作，才會為高校的發(fā)展添磚加瓦，提供強大的助推力。

（作者單位：沈陽工程學院財務處）