事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及對策探析

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展及公共財政體制改革的深化，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，其職能范圍及資金渠道等都相應(yīng)的發(fā)生了重大變化。為了適應(yīng)新形勢的要求，事業(yè)單位必須對財政預(yù)算資金管理體系進行創(chuàng)新和完善?；诖?，文章對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算資金管理；問題；對策

事業(yè)單位的財政預(yù)算資金是指由國家財政劃撥給事業(yè)單位的資金，主要用于單位提供社會公共服務(wù)，是事業(yè)單位行使服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多事業(yè)單位參與市場活動的程度也越來越深入，事業(yè)單位獲取資金的渠道也相應(yīng)發(fā)生了較大變化，因此事業(yè)單位需要根據(jù)形勢的變化對財政預(yù)算資金管理體系進行創(chuàng)新和完善。目前，我國很多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面存在著較大問題，不僅導(dǎo)致資金使用效率低下，也制約了單位職能的正常行使，需要加以重視。

一、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制與資產(chǎn)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

目前，我國很多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金編制方面存在一些問題，資金編制與單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理產(chǎn)生脫節(jié)，導(dǎo)致編制不科學(xué)、不合理。首先，我國事業(yè)單位在較長的歷史時期積累了大量的資源，其中包括土地、房屋、車輛、設(shè)備等各項固定資產(chǎn)。然而，事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理長期以來比較松散，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算編制緊密的結(jié)合在一起，導(dǎo)致財政預(yù)算資金編制與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位使用財政預(yù)算資金而形成的資產(chǎn)沒有得到嚴(yán)格的使用、管理與監(jiān)督，私自設(shè)置“小金庫”等資產(chǎn)占有不合理的情況非常普遍，這也導(dǎo)致了單位資金分配的不合理。其次，事業(yè)單位的財政預(yù)算資金主要是用于單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，很多事業(yè)單位逐漸參與市場經(jīng)濟活動，開展一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)。一些事業(yè)單位沒有嚴(yán)格將經(jīng)營性業(yè)務(wù)與單位的服務(wù)業(yè)務(wù)區(qū)分開來，而是納入到統(tǒng)一的財務(wù)管理體系中進行管理，導(dǎo)致預(yù)算資金的管理不透明，預(yù)算資金的編制與財務(wù)管理相脫節(jié)。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制與決算編制脫節(jié)

目前我國的財政管理體制實行的是“一級政府、一級財政”，各級政府部門負責(zé)預(yù)算和決算的編制，并將編制逐級上報予以匯總，最終形成全國性的財政報告。在財政管理的過程中，首先由各級財政主管部門負責(zé)對預(yù)決算提出要求并編制報表，事業(yè)單位在收到報表之后要按照要求填報，最終匯總成本級的財政預(yù)決算報告。因此，我國很多事業(yè)單位將財政預(yù)算資金編制視作上級財政主管部門的工作，認(rèn)為其對單位自身的利益關(guān)系影響不大，在填報的過程中應(yīng)付了事，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算與決算的對應(yīng)關(guān)系來進行填報。財政預(yù)算資金在運行過程中，預(yù)算與決算是存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系的，決算是反映預(yù)算資金執(zhí)行結(jié)果的，預(yù)算與決算的脫節(jié)將給財政預(yù)算資金的管理造成極大的負面影響。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度不足

目前，我國很多事業(yè)單位財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度不足，在日常沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制來對資金進行分配和使用，資金使用的隨意性和主觀性較強，支出控制不嚴(yán)格，超支浪費的情況比較普遍。例如，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，經(jīng)常干涉單位資金的用途和流向，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算經(jīng)常發(fā)生變更。有的事業(yè)單位沒有將財政專項資金進行單獨核算，而是與普通的經(jīng)費進行混合使用，專項資金被挪用于單位福利補貼、員工消費、彌補經(jīng)費不足，導(dǎo)致專項資金沒有得到合理使用。這些情況的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算編制失去了其應(yīng)由的約束和管理功能，不僅削弱了資金的使用效率，還對事業(yè)單位職能行使產(chǎn)生了負面影響。

二、加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的對策建議

（一）事業(yè)單位要加強對財政預(yù)算資金管理的重視，更新管理理念

近些年來，我國公共財政管理體制改革在不斷的推進與深化，實施了幾項改革措施，包括部門預(yù)算改革、實行國庫集中支付管理及政府對重點項目進行集中采購等。通過改革，我國的財政預(yù)算資金管理機制逐步得到了完善，預(yù)算從編制到執(zhí)行、監(jiān)督及反饋等環(huán)節(jié)都進行了分離，大大提高了預(yù)算管理的效率。因此，事業(yè)單位一定要緊跟財政體制改革的步驟，強化預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變財政預(yù)算資金傳統(tǒng)的管理模式，更新管理理念。事業(yè)單位要在單位內(nèi)部樹立預(yù)算管理意識，嚴(yán)格按照上級財政主管部門的要求進行財政預(yù)算資金管理工作，加強與財政部門的協(xié)調(diào)與溝通，并將預(yù)算管理工作與員工的績效相結(jié)合，提高財政預(yù)算資金管理的科學(xué)性與合理性。

（二）事業(yè)單位要細化財政預(yù)算資金的編制工作

科學(xué)、合理、詳細的預(yù)算編制是事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位一定要細化財政預(yù)算資金的編制工作，為資金管理奠定堅實的基礎(chǔ)。財政部門要嚴(yán)格監(jiān)督事業(yè)單位的財政預(yù)算資金編制工作，要求事業(yè)單位將預(yù)算細化到每一個項目、每一筆支出。事業(yè)單位在對財政預(yù)算資金進行編制前，要加強對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的搜集及分析，要將預(yù)算內(nèi)容編制的細化和詳實，要逐步將所有的預(yù)算外收支及其他收支都納入到預(yù)算管理的范圍中來，保證預(yù)算的完整性。另外，財政部門在為事業(yè)單位安排財政預(yù)算資金的時候，要嚴(yán)格對事業(yè)單位的預(yù)算編制情況進行審核，根據(jù)單位發(fā)展的實際情況來安排資金，確保事業(yè)單位的預(yù)算資金與所提供的服務(wù)相對應(yīng)，促使事業(yè)單位實現(xiàn)自己的服務(wù)職能。

（三）加強財政專項資金管理，提高資金的使用效率

專項資金管理是財政預(yù)算資金管理的重要組成部分，事業(yè)單位要不斷加強財政專項資金管理，提高資金的使用效率。首先，要為專項資金建立項目庫，做好項目申報與立項審核工作，財政部門在將項目納入項目庫管理之前要進行嚴(yán)格的程序?qū)徍耍_保項目基礎(chǔ)資料真實完整，確保項目實施的可行性。財政部門要在項目庫的基礎(chǔ)上對各事業(yè)單位項目支出的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行合理的認(rèn)定，并編制項目支出明細表，要求事業(yè)單位按照具體項目來對資金來源和支出總額進行填列。其次，財政部門要不斷增強預(yù)算的透明度和約束力，對事業(yè)單位的專項資金實施績效評價制度，在專項資金使用的全過程中進行監(jiān)督和評價，實時監(jiān)控研究項目的進展情況，及時對項目中存在的問題進行處理，保證項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（四）強化財政預(yù)算資金的執(zhí)行與決算工作

首先，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財政部門下達的預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行預(yù)算，盡量保證預(yù)算指標(biāo)的平衡性。單位要嚴(yán)格杜絕隨意擴大支出單位的現(xiàn)象，按照預(yù)算定額及規(guī)定用途來使用項目資金。財政部門要使用預(yù)算執(zhí)行季報、項目跟蹤及實地檢查等方式對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并加強對預(yù)算資金流向的跟蹤調(diào)查，嚴(yán)格按照資金撥付程序來劃撥資金，防止資金在事業(yè)單位長時間滯留。其次，事業(yè)單位要強化財政預(yù)算資金的決算工作，財政部門要加強對單位決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審核制度，從而確保決算工作的真實性和可靠性。

（五）建立健全財政預(yù)算資金管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的有效性離不開健全的監(jiān)督制度。首先，我國各級政府部門要加強對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的監(jiān)督，建立一整套對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督約束機制，促使財政預(yù)算資金的管理真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和透明化。其次，要嚴(yán)格落實財政預(yù)算資金的責(zé)任人管理，對于資金使用管理過程中出現(xiàn)的問題要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予一定的經(jīng)濟、行政處罰，從而杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。最后，財政、審計、人大等機構(gòu)要加強協(xié)作，共同構(gòu)建一個全面立體的預(yù)算資金監(jiān)督體系，從多環(huán)節(jié)、多層面對事業(yè)單位預(yù)算資金管理情況進行監(jiān)督，促使事業(yè)單位提升預(yù)算資金管理的效率。

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（作者單位：江蘇省濱?？h財政局）