論地方道路建設(shè)的籌資管理

摘要：目前，我國(guó)的道路建設(shè)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，其中道路建設(shè)的籌資和管理是較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的道路建設(shè)工程中，主要由上級(jí)進(jìn)行籌資，但是這種方式對(duì)交通事業(yè)具有一定的阻礙作用。因此需要相關(guān)的道路建設(shè)工作人員對(duì)道路的建設(shè)情況進(jìn)行分析，找出科學(xué)合理，切實(shí)可行的管理方式。文章主要對(duì)地方道路建設(shè)的籌資和管理方面進(jìn)行了具體的分析，旨在提高道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)意義。

關(guān)鍵詞：地方道路；建設(shè)；資金；籌集；科學(xué)管理

對(duì)于我國(guó)的公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展模式正在朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。籌資方式也有了一定的改善，由原來(lái)的政府投資的方式轉(zhuǎn)變成了籌資多元化。公路建設(shè)任務(wù)也有所改變，由之前的直接下達(dá)建設(shè)計(jì)劃到現(xiàn)如今的招標(biāo)選擇。這些變化是我國(guó)道路建設(shè)水平提高的表現(xiàn)。公路建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，其建設(shè)條件和建設(shè)質(zhì)量會(huì)受到自然條件和資金等因素的影響。特別是近年來(lái)，公路的建設(shè)通過(guò)了招標(biāo)的方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷增大，因此科學(xué)的集資方式是非常可取的。

一、公路建設(shè)籌資的現(xiàn)狀

（一）公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源是公路養(yǎng)路費(fèi)

養(yǎng)路費(fèi)，眾所周知是交通部門(mén)依照相關(guān)的法律法規(guī)向用車(chē)的單位和個(gè)人收取的費(fèi)用。養(yǎng)路費(fèi)的主要用途是用于公路的養(yǎng)護(hù)等。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)水平的提高，對(duì)于公路的建設(shè)需要不斷地加大力度。但是目前所面臨的主要問(wèn)題就是資金不足，而且用于公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用只是通過(guò)養(yǎng)路費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且這些養(yǎng)路費(fèi)的使用比例還有一定的限制。

（二）公路建設(shè)的另一重要資金來(lái)源就是車(chē)輛購(gòu)置的附加費(fèi)用

購(gòu)車(chē)費(fèi)在公路的建設(shè)過(guò)程中也起到了至關(guān)重要的作用。所謂的購(gòu)車(chē)費(fèi)就是購(gòu)車(chē)單位或個(gè)人繳納的一種費(fèi)用，作為道路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。在近幾年的公路建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。其中京石、石太等諸多高速公路的建設(shè)就是利用車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)收入來(lái)進(jìn)行建設(shè)的。

（三）公路建設(shè)的補(bǔ)充資金是財(cái)政部的補(bǔ)貼

交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)步，使得各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)公路建設(shè)的重視。因此加大了對(duì)公路建設(shè)的撥款力度，這就在一定程度上對(duì)道路建設(shè)的資金短缺問(wèn)題起到一定的緩解作用，并提高了公路建設(shè)的質(zhì)量。

（四）社會(huì)有償集資和銀行貸款是解決資金籌集的有效措施

近幾年的公路建設(shè)籌集資金的方式還涉及到社會(huì)的有償集資和銀行貸款。這就是人們通常說(shuō)了貸款修路。但是交通運(yùn)輸部門(mén)向社會(huì)有償?shù)幕I集資金或是向銀行貸款，都是一種負(fù)債經(jīng)營(yíng)方式，要以一定的養(yǎng)路費(fèi)作為擔(dān)保。

在公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，現(xiàn)有籌資方式已經(jīng)無(wú)法滿足其發(fā)展，只有采用更為科學(xué)合理的方法才能對(duì)公路的建設(shè)工作起到一定的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)人士要廣開(kāi)思路，研究出新的集資方式。

二、公路建設(shè)資金籌集渠道

（一）擴(kuò)寬國(guó)內(nèi)投資渠道

對(duì)于我國(guó)目前的公路建設(shè)的現(xiàn)狀，僅僅通過(guò)上級(jí)撥款或者是養(yǎng)路費(fèi)的方式來(lái)進(jìn)行建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在充分利用這些條件的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多元化的籌資方式。

1. 政府給與籌集資金的支持

公路建設(shè)工程是有利于社會(huì)發(fā)展的公共性工程，因此政府應(yīng)該加大支持的力度。公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展主要是依靠外資，利用外資來(lái)貸款修路。但是我國(guó)對(duì)外資的使用政策還不是很完善，規(guī)范性較差。另外，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行貸款也有一定的限制，使得貸款修路的政策無(wú)法順利實(shí)施。所以，政府要加強(qiáng)對(duì)這些政策的完善力度。公路建設(shè)貸款和其他形式的貸款是相同的，而且有利于社會(huì)的健康發(fā)展，需在一定程度上實(shí)施一些優(yōu)惠政策。

2. 國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)道路建設(shè)資金投入

從國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)看，出了對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路進(jìn)行撥款之外，運(yùn)用到公路建設(shè)上的投資少之又少，這對(duì)公路的建設(shè)工程一定會(huì)有所影響。筆者認(rèn)為，可以在不影響財(cái)政收入的前提下，加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的融資機(jī)構(gòu)，跨地市籌資

由于我國(guó)的人口眾多，建立融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨地市的籌資是可取的，存在的潛力是巨大的。很多公民對(duì)公路的債券和股票體現(xiàn)出很大的興趣，可以用這種方式將社會(huì)的閑散資金變成生產(chǎn)資金。因此公路建設(shè)資金短缺的問(wèn)題會(huì)在一定程度上得到解決。

4. 提高養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

由于公路的養(yǎng)路費(fèi)是一種行之有效地籌集資金的方式，因此，道路建設(shè)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，充分利用養(yǎng)路費(fèi)來(lái)進(jìn)行道路的建設(shè)。由于公路的建設(shè)是人民受益的工程，因此可以在一定程度上加大對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的征收金額。要根據(jù)用車(chē)單位和個(gè)人的能力來(lái)進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)的繳納。這就使得公路的建設(shè)資金具有一定的穩(wěn)定性。

（二）利用國(guó)外的籌資渠道

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，對(duì)于公路的建設(shè)可以通過(guò)利用國(guó)外的籌資渠道來(lái)進(jìn)行。由于國(guó)內(nèi)的投資范圍較為狹窄，無(wú)法滿足公路建設(shè)的要求。因此，利用國(guó)外較為雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)水平是發(fā)展的大勢(shì)所趨。

1. 運(yùn)用國(guó)際招標(biāo)，委托國(guó)外財(cái)團(tuán)法人進(jìn)行投資、建設(shè)、管理。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)政府的授權(quán)，由外商進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)期時(shí)繼續(xù)由政府經(jīng)營(yíng)；（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營(yíng)的期限都由政府決定，并進(jìn)行監(jiān)督；（3）國(guó)家一次吸引私人進(jìn)行投資，可以在一定程度上有利于國(guó)家的集資規(guī)模，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高外商的積極性，使得雙方獲益。

2. 出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)已經(jīng)建成并實(shí)行了收費(fèi)的路、橋按現(xiàn)價(jià)評(píng)估后，有外方收購(gòu)部分比例并一次性出資作為參股的投資，合作經(jīng)營(yíng)一定年份，期滿后路產(chǎn)及附屬設(shè)施無(wú)償歸屬中方。

（三）公路建設(shè)資金管理

1. 理順籌資和投資管理體制

公路建設(shè)資金的來(lái)源多渠道， 牽涉的行業(yè)、部門(mén)亦多，且征收管理各有側(cè)重。為此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公路建設(shè)資金的籌集與管理，投資的統(tǒng)一結(jié)算中心，這樣有利于對(duì)籌資各部門(mén)統(tǒng)一指揮。

2. 樹(shù)立公路商品化意識(shí)觀念

對(duì)公路建設(shè)的籌資與管理，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在政府宏觀調(diào)控下，對(duì)資金逐步實(shí)行有償占用，滾動(dòng)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到公路不僅是公益性的服務(wù)設(shè)施，而且具有商品屬性，具有價(jià)值和使用價(jià)值。

三、總結(jié)

總之，我國(guó)的公路建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)快速的集資，進(jìn)行建設(shè)就要在原有方法的基礎(chǔ)上，集思廣益，采用多元化的集資方法，并且對(duì)這些資金進(jìn)行科學(xué)的管理和利用。這樣才能促進(jìn)我國(guó)道路建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而提高交通事業(yè)的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林省白城市洮北區(qū)檢察院）