農(nóng)民工“融城”的路徑選擇

摘要：由于戶籍和農(nóng)村土地制度等的制約、基本公共服務(wù)的缺失及與城市適應(yīng)相關(guān)的文化心理等方面的障礙，大量農(nóng)民工難以融入城市社會。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，要從制度、政策、服務(wù)與社會管理等方面入手，解決農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工的共同努力，使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；路徑

農(nóng)民工“融城”有兩方面的含義：一是農(nóng)民工進(jìn)入并融入城市；二是城市對農(nóng)民工的接納。城市政府和市民為維護(hù)他們既得的利益，往往對農(nóng)民工采取“經(jīng)濟(jì)上接納，社會上排斥”的態(tài)度，大量農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，卻沒有真正成為市民。2013年，福建省城鎮(zhèn)常住人口占全省人口的比例超過60%，而真正擁有城鎮(zhèn)戶籍居民身份的卻只有35%左右。有超過25%的人因戶籍限制處于“半市民化”的狀態(tài)。農(nóng)民工融入城市的主要障礙不在于農(nóng)民工自身，而在于城市的接納。要真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，必須加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、土地制度、福利保障制度、住房和教育制度等。

一、加快戶籍制度改革

解決農(nóng)民工市民化的首要問題是戶籍制度改革，因為戶籍不只是簡單的一個戶籍登記，而是代表著不同的身份和權(quán)利。長期以來，我國實行的是二元戶籍制度，城鄉(xiāng)戶口享受著不同的社會待遇和福利，“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工與擁有城市非農(nóng)業(yè)戶口的居民不能享有相同的福利保障待遇。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)戶口在醫(yī)療、教育、社保養(yǎng)老等方面的待遇差別高達(dá)50多項。現(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，它是造成農(nóng)民工“融城”困境的根本原因。深化戶籍制度改革，給予農(nóng)民工公正合理的身份和待遇，是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

2001年開展戶籍制度改革以來，福建省相繼出臺了一系列解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員戶口遷移問題的文件。2012年12月，福建省出臺《積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施》，明確了加大戶籍管理制度改革的措施，提出省內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，全面實行流動人口居住證制度，推動人口管理模式由戶籍管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變等意見。2014年出臺的《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出進(jìn)一步放寬戶籍政策。一是合理設(shè)置福州市轄區(qū)和廈門市、平潭綜合實驗區(qū)落戶條件。以居住年限、就業(yè)年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基礎(chǔ)，因地制宜制定農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)。二是全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。各地（除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)外）要全面放開落戶限制，讓有合法穩(wěn)定住所，已簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其家屬，均可在居住地落戶。

當(dāng)前，要加快戶籍制度改革，加速推進(jìn)人口融合。要降低人口集聚門檻，積極推動市縣放寬、放開落戶限制，全面推行流動人口居住證制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本由政府、企業(yè)、個人共同參與的分擔(dān)機(jī)制。建立新市民積分管理制度，以居住證管理為基礎(chǔ)，按照綜合素質(zhì)、工作經(jīng)歷、實際貢獻(xiàn)等個人情況，對新市民進(jìn)行積分評估，并結(jié)合申請享受的公共服務(wù)項目指標(biāo)額進(jìn)行分項排名，按照積分高低輪候享受住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等特定公共服務(wù)和待遇。

二、提升公共服務(wù)水平

戶籍隱含著許多公共服務(wù)和社會福利待遇，農(nóng)民工市民化的過程，其實質(zhì)就是公共服務(wù)均等化的過程。要保障農(nóng)民工的市民權(quán)利，讓進(jìn)城農(nóng)民工在居住地落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，同時在城市享有均等的公共服務(wù)和福利待遇。農(nóng)民工遭受社會排斥的根本原因是國民待遇的缺失，享受公平的國民待遇是農(nóng)民工融入城市最基本的條件。政府失責(zé)是導(dǎo)致城市農(nóng)民工市民化滯阻的主要原因，根本的解決辦法就是強(qiáng)化政府責(zé)任和主導(dǎo)作用，消除制度壁壘，把農(nóng)民工迫切需要的就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)納入到城市公共服務(wù)體系中，促進(jìn)農(nóng)民工更快、更好地融入城市社會。要強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，填平“待遇鴻溝”，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系，讓落戶的農(nóng)民工享受同等的公共服務(wù)。

當(dāng)前我國公共服務(wù)最大的問題之一是城鄉(xiāng)分割，政府要對基本公共服務(wù)進(jìn)行全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍——免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)；實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，讓每個農(nóng)民工至少得到一次免費的職業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策；建立工資正常增長和支付保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要建立健全覆蓋農(nóng)民工的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及住房保障為主的社會保障體系，解除農(nóng)民工的后顧之憂。鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。要強(qiáng)化企業(yè)繳費責(zé)任，社區(qū)要為農(nóng)民工免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，按照與戶籍人口同等待遇原則，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍；通過廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼等多種形式改善農(nóng)民工居住條件。著力解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問題，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。

三、建立社會信任機(jī)制

目前，對農(nóng)民工的社會排斥不僅存在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，而且廣泛地存在于政治參與和社會文化生活中。農(nóng)民工與社會融合不僅受制于體制、社會和文化發(fā)展水平，也取決于農(nóng)民工與社會的多向互動狀況等復(fù)雜因素。社會交往是農(nóng)民工融入城市的重要環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大農(nóng)民工的社會交往，加強(qiáng)他們與城市市民之間交流與互動，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的融合。目前，農(nóng)民工的利益訴求渠道不暢，缺乏直接渠道，往往以新聞媒體報道等間接渠道表達(dá)，這不僅在時間上有滯后性，而且還經(jīng)常表現(xiàn)為突發(fā)性、群體性和嚴(yán)重性。為防止因農(nóng)民工利益受損而引發(fā)的群體傷害性事件的發(fā)生，應(yīng)通過基層民主方式賦予農(nóng)民工利益表達(dá)的正常渠道。

農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，進(jìn)城務(wù)工后，農(nóng)民工的文化權(quán)益沒有保障，業(yè)余生活匱乏。對農(nóng)民工文化生活，政府重視程度不夠，企業(yè)關(guān)注少，多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏。調(diào)查顯示，農(nóng)民工中超過50%的人沒有業(yè)余文化生活，60%務(wù)工企業(yè)沒有文化娛樂設(shè)施，農(nóng)民工的主要業(yè)余文化生活方式是看電視（73%）、上網(wǎng)（28%），與外界的交流不多。地方政府應(yīng)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益，增進(jìn)農(nóng)民工對流入地的文化認(rèn)同。要強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工文化權(quán)益保障的社會責(zé)任，推動農(nóng)民工用工單位文化建設(shè)，鼓勵和支持用工企業(yè)積極探索適合本企業(yè)農(nóng)民工精神文化需求的企業(yè)文化建設(shè)。城市社區(qū)作為城市公共文化管理和服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)平臺建設(shè)，建立社區(qū)閱報室（欄）、文化館、圖書館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造各種機(jī)會和條件。同時，建立健全保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益的城市社區(qū)融入機(jī)制，讓農(nóng)民工與城市居民一起共建共享城市社區(qū)文化，為農(nóng)民工從心理融入城市現(xiàn)代文明營造和諧的外部環(huán)境。

四、提高農(nóng)民工的素質(zhì)

農(nóng)民工的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，農(nóng)民工能否成功轉(zhuǎn)化為市民，還取決于進(jìn)城農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。在農(nóng)民工中，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占32.7%。提高農(nóng)民工個人素質(zhì)，把進(jìn)城農(nóng)民培養(yǎng)成新市民，這是實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的有效途徑，也是政府的重要責(zé)任。

首先，要大力提升農(nóng)民工自身人力資本。人力資本是指通過費用支出（投資）于人力資源，而形成和凝結(jié)于人力資源體中，并能帶來價值增值的體力和腦力的總和。一般來說，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民工，進(jìn)城后比較容易獲得就業(yè)機(jī)會、相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。要加大對農(nóng)民工的人力資本投資。農(nóng)民工的人力資本主要是在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行實踐式積累（如“干中學(xué)”）和教育式積累（如職業(yè)技能培訓(xùn)）。要加強(qiáng)農(nóng)民工的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動力市場的競爭力。要逐漸培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神，通過制定職業(yè)規(guī)劃，使農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)職業(yè)化，所謂就業(yè)職業(yè)化，就是人終身或大部分時間都從事某一種固定或基本固定的職業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)化有利于技能熟練化，提高工作效率。實現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)職業(yè)化，有利于農(nóng)民工獲得更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，更好地融入城市。

其次，要努力把進(jìn)城農(nóng)民培養(yǎng)成新市民。只有把進(jìn)城農(nóng)民培養(yǎng)成新市民，才能使其真正融入城市生活、現(xiàn)代社會。根據(jù)我國實際，在新市民培養(yǎng)教育中應(yīng)突出社會責(zé)任性和契約人格。當(dāng)今時代，人們不僅要享受權(quán)利，還要承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，在培養(yǎng)權(quán)利公民的同時越來越注重培養(yǎng)責(zé)任公民；現(xiàn)代社會是契約社會、法治社會，強(qiáng)調(diào)以契約、法規(guī)來規(guī)范人們之間的關(guān)系，對于大量從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民而言，顯得尤為重要。政府要進(jìn)行頂層設(shè)計，把將農(nóng)民工培養(yǎng)成新市民納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要建立健全投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和社會組織等的作用，多形式、多渠道地開展新市民教育。

最后，培養(yǎng)農(nóng)民工的健康生活方式。堅持文化引領(lǐng)，推進(jìn)“心理進(jìn)城”。重視農(nóng)民工群體特有的精神文化需求，鼓勵文化經(jīng)營單位和文藝工作者為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品，提供有針對性的公共文化服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)學(xué)習(xí)文化知識的自覺性，幫助他們提升思想和心理素質(zhì)；要結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動，引導(dǎo)他們遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌；要培養(yǎng)良好的生活方式，對農(nóng)民工的進(jìn)行消費引導(dǎo)，提高在城市的生活適應(yīng)能力；使農(nóng)民工順利實現(xiàn)從“洗腳上岸”至“洗腦進(jìn)城”的轉(zhuǎn)換，成為一個名符其實的城鎮(zhèn)居民。

參考文獻(xiàn)：

[1]金三林.農(nóng)民工市民化的主要障礙及政策取向[J].學(xué)習(xí)時報，2011（09）.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011（05）.

[3]王愛華.以制度改革破解市民化非制度性障礙[N].中國社會科學(xué)報，2014-05-19.

[4]岳樹嶺.新生代農(nóng)民工城市融入問題探索[N].光明日報，2014-08-06.

*本文為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心年度項目《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究》（2014B026）的成果之一。

（作者單位：福建社會科學(xué)院）