對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中時機選擇的思考

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個雙向的過程，一方面是農(nóng)村逐漸向城市的靠攏與融合，另一方面是城市文化向鄉(xiāng)村的擴展與沖撞，這其中有很多的矛盾與問題，但如果能有序推進，將產(chǎn)生更加有生命力的文化，也將是人類走向文明的又一個重要的階段。我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中有諸多問題，要在社會保障體系的完善基礎(chǔ)上結(jié)合各地的實際有序推進，在必要的平臺、條件與基礎(chǔ)上適時推進，穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；問題；時機；選擇

城鎮(zhèn)化是當前世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段，我國也不例外。本文將透過我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對我國快速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時機選擇的問題加以闡述。

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國農(nóng)民近7億，而耕地面積只有18.11億畝，平均每戶農(nóng)民分得土地10畝，按每戶有4口人計算，每位農(nóng)民平均擁有土地2.5畝，而實際上中國每戶農(nóng)民的實際人口數(shù)應(yīng)該是大于4人的，那么會分得更少的土地。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，世界上平均每位農(nóng)民被分得50畝地，才可以獲得與城鎮(zhèn)居民相同的收入，中國農(nóng)民的現(xiàn)狀就是人太多、地太少、經(jīng)濟收入很不樂觀。這么多的富余勞動力逐漸被解放和分離出來，他們的歸宿成為我們必須要思考和解決的問題。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長期存在阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

人們對于“農(nóng)民”的定義很狹義、很機械，在嚴苛的戶籍制度下，只要戶口本上戶別性質(zhì)一欄為“農(nóng)業(yè)家庭戶”的人口即農(nóng)民。而在國際社會，只有以土地為生產(chǎn)資料、長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員才能被稱之為真正的“農(nóng)民”。中國現(xiàn)階段實際符合這個標準的真正意義上的農(nóng)民并不多，這就存在一個很嚴重的問題，即國家大量的惠農(nóng)資金發(fā)放到真正農(nóng)民的手中少之甚少，戶籍制度的弊端使得這一問題凸顯，但要改革戶籍制度卻困難重重，壓力巨大，所以現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)實際上可以說是無序的、無奈的、低效的農(nóng)村人口流動。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展中的留守兒童問題

在我國積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，越來越多的報道顯示，留守兒童的教育、心理出現(xiàn)了很多的問題。父母離開土地后，迫于生計常年在外打工，留守兒童的內(nèi)心得不到關(guān)懷，教育相對滯后，導致青少年犯罪成低齡化、加速化發(fā)展趨勢，甚至出現(xiàn)留守兒童性侵案逐年增加的現(xiàn)象，不得不引起我們的高度關(guān)注與深入思考。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展中加速“三農(nóng)”發(fā)展的根本癥結(jié)

在我國，“三農(nóng)”問題引起很多學者、專家的重視與思考，國家也為了解決“三農(nóng)”問題而連續(xù)出臺惠農(nóng)、支農(nóng)政策，但在農(nóng)村，卻是只有老人、孩子在家留守。國家的政策在解讀的過程中變得異常困難，在實施的過程中更是變得力不從心。農(nóng)民數(shù)量少、力量薄弱、知識水平很低、勞動力弱等問題隨處可見，其實在推動農(nóng)村建設(shè)中，除了國家的重視和政策支持，更需要貫徹實施這些政策的人。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從客觀上滋生了腐敗

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而在這樣的轉(zhuǎn)讓中農(nóng)民自己是沒有決定權(quán)的，而此審批權(quán)和決定權(quán)卻流入到村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等低一級行政機構(gòu)的主要負責人手中，客觀上提供了腐敗的可能。行政監(jiān)督、市場經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)管理較為集中于土地行政管理部門。政府角色多重，既是裁判員又是運動員，既充當監(jiān)管者又充當商人，用行政權(quán)力參與或干預(yù)土地經(jīng)營，制度邊界不清，監(jiān)管缺乏，角色混亂，身份尷尬。這些因素都導致了我國城鎮(zhèn)化進程中政府角色的異?；钴S與敏感，腐敗等問題易發(fā)或高發(fā)。

（五）我國地區(qū)間要素流動的不充分導致城鎮(zhèn)化無序發(fā)展

我國當前的土地制度在所有權(quán)屬性上的單一化和邊界模糊化，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中變得比較困難，再加上沒有清晰的解讀，導致了在城鎮(zhèn)化建設(shè)中滋生腐敗、土地流轉(zhuǎn)盲目和低效率。農(nóng)村集體土地所有權(quán)模糊，事實的占有權(quán)不在農(nóng)戶。而且農(nóng)村土地不能用于非農(nóng)建設(shè)，城鄉(xiāng)土地用途規(guī)劃都各有文章，容易滋生腐敗。土地流轉(zhuǎn)既無全面有效的法律法規(guī)約束與保障，又無清晰的制度解讀，幾方力量爭奪利益，最為弱勢的是農(nóng)民，不公正現(xiàn)象隨處可見。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量涌入城市的富余勞動力難以融入城市的尷尬境地值得關(guān)注

在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量失去土地的富余勞動力必然地涌入城市，但在當前房屋商品化的市場背景下，他們購買住房無力或者較為困難，再加上文化程度的限制，只能從事簡單的勞動行業(yè)或者低層次的工作，生活質(zhì)量無法保證。再加之城市的文化元素中并沒有使其能產(chǎn)生歸屬感的因素，導致這一部分人身在城市中，有些甚至已經(jīng)為城市的建設(shè)貢獻了大量的時間與精力，但還是屬于城市中的“另類人群”，即城市人從內(nèi)心深處并不認可他們，這一部分人沒有安全感和歸屬感，認為難以融入城市這個群體。這一問題的具體表現(xiàn)如當前社會中出現(xiàn)的“仇富心理”，城市邊緣地域刑事犯罪案件的激增，農(nóng)民工維權(quán)的羸弱等。

（七）涌入城市的富余勞動力的社會保障缺失

當前，土地流轉(zhuǎn)價格低廉，這些置換金在物價水平很高的背景下很快就會消耗完，而這些外來人員在低水平的社會保障架構(gòu)下顯得更加無助與步履艱難。他們只有在農(nóng)村參加的合作醫(yī)療，沒有任何其他的社會保障。由于戶口的限制，他們沒有資格申請城市最低生活保障金，如遇大病或者其他意外傷害，則生活將陷入谷底，安全感和幸福指數(shù)很低。

（八）外來務(wù)工人員子女的上學與就業(yè)難

我國教育資源的嚴重不均等化，導致外來務(wù)工人員的子女在城市中上學困難重重，門檻很多、很高，要么繳納高昂的贊助費，要么繳納高額的借讀費，名目繁多，其實質(zhì)是普通百姓為公共資源的不均等化買單。因此，外來務(wù)工人員的被迫將子女留守家中，從而出現(xiàn)很多留守兒童問題。按照這樣的模式發(fā)展下去，中國的下一代階層劃分仍然是現(xiàn)在的狀況，未來仍然是富裕的人更加富裕，貧窮的人繼續(xù)貧窮，兩極分化的現(xiàn)象繼續(xù)惡化。

（九）我國在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律缺失、邊界模糊、操作性不強

我國現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村土地的征用、流轉(zhuǎn)、價格及補償標準只有大致的規(guī)定，解讀不清、邊界模糊、缺乏監(jiān)督評價體系，可操作性弱，各地的案例標準千差萬別，很容易滋生腐敗現(xiàn)象，也很容易導致民眾與政府的對抗、對立事件發(fā)生。當前各地在征地拆遷過程中頻頻發(fā)生惡性刑事案件，既影響了政府的形象，又使得群眾在這些問題上異常敏感，對立情緒高漲，容易引發(fā)社會群體性事件，我們應(yīng)該高度重視。

二、我國城鎮(zhèn)化進程的選擇性分析

就我國現(xiàn)有的社會保障體系的健全情況來看，本文認為我國還不具備快速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)通過社會初次分配與再分配來從源頭調(diào)節(jié)收入差距過大的問題。我國公共資源稀缺，社會保障體系沒有全面建成，大量的農(nóng)村富余勞動力或是找不到就業(yè)崗位，或是處在周期性失業(yè)狀態(tài)中，生存狀況很不樂觀，這實質(zhì)上是一種社會無序狀態(tài)的表現(xiàn)。同時，社會的科技水平與教育水平在不斷提高，因此對產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷減少，而當前就業(yè)人員激增，大量城市下崗工人的再就業(yè)已成棘手問題，再加上涌入的農(nóng)村富余勞動力，就業(yè)形勢空前嚴峻，“幾峰”疊加，不容樂觀。

其次，政府應(yīng)劃撥專有資金用于對農(nóng)民群體從住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面加以補貼，并逐步建立完善的社會保障體系。保障體系的資金籌措可以積極吸納民間資本，資金來源應(yīng)更加寬泛和靈活。

再次，除了對已進入城市的外來人員進行補救性社會保障體系覆蓋外，還應(yīng)該有專門機構(gòu)和專門人員來研究建立專門性、長效性的社會保障體系，使得各類型勞動者都能夠被納入該體系之中，提升城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的制度保障水平，增加農(nóng)民的安全感和幸福感，使得城鎮(zhèn)化進程合理而有序。

最后，國家應(yīng)盡快出臺城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，包括操作性強的行政法規(guī)和社會保障法律法規(guī)，使我國城鎮(zhèn)化建設(shè)有法可依、有法必依，從源頭上杜絕腐敗，從根本上保障廣大農(nóng)民的利益。只有這樣，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能良性、順暢、有序、高效推進。

綜上所述，我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行，對已出現(xiàn)的問題除了要有補救性措施外，還需要認真研究制定長效機制（包括法律法規(guī)和制度體系）。但是在選擇的時機上還是有諸多問題，并不是加速推進這一趨勢就一定好，還是要在社會保障體系的完善基礎(chǔ)上結(jié)合各地的實際有序推進，在必要的平臺、條件與基礎(chǔ)上適時推進，穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：張掖醫(yī)學高等專科學校）