新形勢下城中村集體經(jīng)濟(jì)存在問題與對策

摘要：村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前解決村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高農(nóng)村基層組織辦事能力的必然選擇。文章就當(dāng)前城中村村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對存在的問題進(jìn)行了闡述，進(jìn)而提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策，對加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城中村；集體經(jīng)濟(jì)存在問題與對策

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前解決村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高農(nóng)村基層組織辦事能力的必然選擇。

一、 基本情況

山東省日照市東港區(qū)東部地區(qū)毗鄰新市區(qū)，面臨著大片土地被征用、開發(fā)建設(shè)，目前現(xiàn)有的村居，均為城中村，人多地少，未進(jìn)行舊城改造的村居財務(wù)狀況堪憂，土地被占用之后，多數(shù)村居靠變賣土地收入、租賃機(jī)動地來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村居靠租賃沿街、市場等來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。截至目前，全區(qū)已有部分村居經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行了城中村舊城改造，部分未進(jìn)行城中村改造的村居尚屬于半農(nóng)業(yè)村，這些村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低落時期，靠轉(zhuǎn)讓土地收入勉強(qiáng)維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)；還有部分村居屬于“三無”村，即無資金、無資源、無資產(chǎn)，這些村急需尋找新型的經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，來帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在問題

一是村居“兩委”班子文化水平低，缺乏創(chuàng)新意識。近幾年，對選配農(nóng)村支部書記和村民直選村主任，農(nóng)村干部隊伍整體上得到提升，素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，但是農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)部分老化、文化水平較低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平受限制，特別是一些農(nóng)村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富上思路不開闊，精力投入不夠；加之近幾年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村人才資源匱乏，嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是集體收入來源單一，“三無”村居，僅靠少量的機(jī)動地收入來維持集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)是負(fù)債累累；有收入的村集體收入來源渠道主要是變賣土地收入、沿街及市場租賃收入等，均沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象普遍，部分村居山場閑置，未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，造成資源浪費；“三無”村居被占用的大量土地，未被充分利用，造成集體資產(chǎn)貶值。

四是扶持措施和優(yōu)惠政策不到位。由于認(rèn)識缺位，宗旨觀念淡薄，前幾年地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動政策陷入空白，既沒有明確的實施意見，也沒有相應(yīng)的扶持文件出臺，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熟視無睹，未起到幫扶作用，不能引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

三、促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，在及時消化和吸收過去取得經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，以“三個代表”和黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效率、低風(fēng)險運(yùn)作為原則，堅持因地制宜、以人為本、科學(xué)創(chuàng)新的工作方針，有針對性的展開工作。

一是要提高干部隊伍的文化水平和技術(shù)水平，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力提供精神保障。要發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就必須以人為本，提高農(nóng)村“兩委”班子和干部隊伍整體素質(zhì)。要從化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選拔和任用農(nóng)村干部，以便農(nóng)村干部施展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。對于農(nóng)村黨支部書記，在選拔上一定要高標(biāo)準(zhǔn)，把那些懂經(jīng)營、事業(yè)心強(qiáng)、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、廉潔自律、秉公辦事的人選進(jìn)班子。

二是發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展致富路子，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，尋找新的經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村合作組織和服務(wù)性集體組織。要因地制宜，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，創(chuàng)新城中村發(fā)展新思路，一切從實際出發(fā)，采取多種形式，確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新思路。構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“公司（合作社、協(xié)會）+村委會+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，同時可以增加居民的就業(yè)機(jī)會，分解社會就業(yè)壓力，增加居民家庭收入。

三是創(chuàng)新多種經(jīng)營方式，發(fā)展自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營組織形式和運(yùn)作方式，搞活集體經(jīng)濟(jì)項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷活動獲取經(jīng)營收益。同時，結(jié)合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等多種形式。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，實行資本運(yùn)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

四是爭取各項政策扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。街道黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，積極的引導(dǎo)集體興辦二、三產(chǎn)業(yè)，整合各級部門資源，加大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。黨的十八大會議召開以來，黨的各項支農(nóng)扶持項目相繼產(chǎn)生，特別是2014年度中央省市區(qū)安排的貧困村貧困戶扶持項目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另外，在2014年下半年“十二五”各省重點安排的扶持貧困村中，按照平均每個貧困村30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，省扶貧辦將繼續(xù)安排實施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，給予技術(shù)扶貧政策；同時還將繼續(xù)實施農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計劃”項目。因此我們要把握住機(jī)會，爭取各項政策扶持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

五是認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要強(qiáng)化各項監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。一是落實內(nèi)部各項管理制度。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度、資金支取、使用審批制度、民主理財制度、農(nóng)村集體財務(wù)公開制度、審計監(jiān)督制度等，各項制度必須落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的浪費和流失。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴(yán)格按照上級規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，針對農(nóng)村來說特別是要嚴(yán)控報刊費、電話費、招待費、培訓(xùn)費等費用的支出總量。三是搞好農(nóng)村日常財務(wù)審計，推動規(guī)范化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的工作職責(zé)，采取有力措施搞好村級集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，結(jié)合村務(wù)公開搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理。四是完善“村財鎮(zhèn)管”工作。規(guī)范財務(wù)收支行為，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高村級集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，積極維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

六是深化農(nóng)村改革，探索體制創(chuàng)新。切實調(diào)整加強(qiáng)村級組織的職能，管好用活集體資產(chǎn)為居民家庭生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，通過改革，健全集體資產(chǎn)所有者主體，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)和活力的村級集體經(jīng)濟(jì)體制。一是實行股份合作。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行部分集體資產(chǎn)資源量化，按股分配集體統(tǒng)一經(jīng)營利潤。二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)。采取全體社員群眾集資入股方式或者資入股與集體配股相結(jié)合的方式新設(shè)立村辦股份合作制企業(yè)，這樣既保證了農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，也帶動了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，如果沒有正確的認(rèn)識和清晰的定位，沒有嚴(yán)格的管理，村級集體經(jīng)濟(jì)組織將會傷痕累累，因此我們必須把發(fā)展?fàn)畲筠r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放在首要位置，只有這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富之路。

（作者單位：山東省日照市東港區(qū)秦樓街道經(jīng)營管理站）