社會(huì)轉(zhuǎn)型期提升農(nóng)民政治認(rèn)同的進(jìn)路分析

摘要：目前，在農(nóng)民群體中出現(xiàn)的政治認(rèn)同下降、群體性事件頻發(fā)的主要原因在于政府行為失范損害農(nóng)民利益；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共品供給失衡；農(nóng)村基層組織缺位、錯(cuò)位及農(nóng)民的有限理性等。文章提出了規(guī)范政府行為、維護(hù)農(nóng)民利益，破除不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層組織職能和提升農(nóng)民文化素質(zhì)等措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民政治認(rèn)同；經(jīng)濟(jì)利益；進(jìn)路

政治認(rèn)同是人們對(duì)現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價(jià)值觀的情感傾向和心理歸屬。在中國(guó)，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會(huì)群體，農(nóng)民的政治認(rèn)同事關(guān)國(guó)家和諧穩(wěn)定，對(duì)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型期起著至關(guān)重要的作用。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民政治認(rèn)同的趨勢(shì)

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、民主的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不斷產(chǎn)生著強(qiáng)化農(nóng)民政治認(rèn)同的因素，使農(nóng)民的政治認(rèn)同出現(xiàn)了繼建國(guó)初期極大值以后的又一高點(diǎn)。但是隨著改革的推進(jìn)和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)民群體進(jìn)一步弱勢(shì)化及農(nóng)民政治認(rèn)同弱化傾向（見(jiàn)圖1）。

雖然我國(guó)農(nóng)民政治認(rèn)同時(shí)有波動(dòng)，并且在新時(shí)期由于政府反腐迎合了人民意愿，農(nóng)民政治認(rèn)同出現(xiàn)了小幅上漲的趨勢(shì)，但是這種較低的漲幅并不能掩蓋農(nóng)民政治認(rèn)同總體弱化的趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民政治認(rèn)同在總體上是弱化的，這種弱化傾向主要有四方面表現(xiàn)。一是不合作與疏離。這是農(nóng)民的消極抵抗方式，通過(guò)不合作、偷懶和欺騙蠶食國(guó)家治理策略。二是維權(quán)抗?fàn)?。與消極抵抗行為相比，維權(quán)抗?fàn)幨且环N積極的抵抗，反映出的政治認(rèn)同度更低。三是越軌。這是一種違反有關(guān)法律、政策或社會(huì)道德的政治行為，它主要通過(guò)各種違法犯罪行為破壞社會(huì)秩序，表達(dá)自身政治心理和訴求。四是自暴自棄。這是一種既不想違法也不想抗?fàn)帯⒉凰歼M(jìn)取、對(duì)自己和家庭不負(fù)責(zé)任的消極行為。這些積極或消極的抵抗行為弱化了黨和政府的權(quán)威，是農(nóng)民政治認(rèn)同下降的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

二、農(nóng)民政治認(rèn)同影響因素分析

結(jié)合新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民的政治認(rèn)同的變化，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)。這幾點(diǎn)一直貫穿農(nóng)民政治認(rèn)同變遷始終，只不過(guò)在一定時(shí)期某一個(gè)原因更突出而已。

（一）經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量是影響農(nóng)民政治認(rèn)同的最主要因素，利益的獲得是農(nóng)民認(rèn)同政治秩序和規(guī)范的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，利益受到威脅和損害則容易帶來(lái)農(nóng)民政治認(rèn)同的下降。新中國(guó)成立以來(lái)的兩次土地制度變革之所以帶來(lái)了農(nóng)民政治認(rèn)同的高漲，從根本上說(shuō)是解決了事關(guān)農(nóng)民溫飽的土地問(wèn)題。而“利益沖突加劇、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”則是20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民政治認(rèn)同下降的主要原因。

（二）農(nóng)村基層組織缺位、錯(cuò)位

農(nóng)村基層組織建立的邏輯起點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，包括促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉。然而在現(xiàn)實(shí)中，基層政府及村干部不解農(nóng)民之憂，不把精力用到帶領(lǐng)農(nóng)民致富上，而是想方設(shè)法利用手中僅有的權(quán)力謀一己私利。這種行為嚴(yán)重降低了其權(quán)威性。再加上中國(guó)自上而下的管理體制共同決定了農(nóng)村基層政權(quán)為了完成上級(jí)分派的任務(wù)，只能采取強(qiáng)制手段甚至暴力來(lái)填補(bǔ)權(quán)威性資源的缺失。這種做法必然導(dǎo)致農(nóng)民政治認(rèn)同的降低。

（三）不均等的公共品供給

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的公共品供給不均等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是公路方面較為明顯。城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公路建設(shè)完善，而農(nóng)村雖然在新農(nóng)村建設(shè)背景下基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，但是它只保證了村與村之間有主路相連，主路與主路之間仍然處于隔離狀態(tài)，而且即使在一村之內(nèi)，“副路”與主路也是截然分開(kāi)的。這也間接導(dǎo)致了農(nóng)民為了靠路出行方便，不惜把靠路的農(nóng)業(yè)用地改為住房用地，從而擠占耕地。

（四）農(nóng)民的有限理性

農(nóng)民文化素質(zhì)不高是農(nóng)民有限理性的重要原因。農(nóng)民文化程度較低，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策很難做到全面正確理解。而村委會(huì)有時(shí)為了自身利益，在政策引導(dǎo)和示范上打“擦邊球”，不忠實(shí)于甚至扭曲政策意圖，變相侵犯農(nóng)民權(quán)益。這進(jìn)一步削弱了農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同。

三、轉(zhuǎn)型期提升農(nóng)民政治認(rèn)同的進(jìn)路

基于以上對(duì)影響農(nóng)民政治認(rèn)同的原因分析，在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民政治認(rèn)同，凝聚農(nóng)民力量，必須解決以下問(wèn)題。

（一）以農(nóng)民利益為導(dǎo)向增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

維護(hù)農(nóng)民利益，避免在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)影響農(nóng)民政治認(rèn)同的原因分析不難發(fā)現(xiàn)，利益因素一直貫穿始終，它是農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家政治認(rèn)同的“晴雨表”。新中國(guó)成立以來(lái)兩次土地制度變革引起農(nóng)民政治認(rèn)同高漲的根本原因在于它滿足了農(nóng)民的土地需求。而利益沖突加劇、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重則是20世紀(jì)90年代農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的首要原因。因此，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益自然成為了提升農(nóng)民政治認(rèn)同的“重頭戲”。這就要求在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范政府行為。例如，作為強(qiáng)勢(shì)主體的政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不得隨意征收農(nóng)民土地。即使合法征收農(nóng)民土地，也不得隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的談判中要切實(shí)尊重農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理訴求，積極主動(dòng)為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障等。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織職能

農(nóng)村基層組織權(quán)威性下降的主要原因在于職能界定不清。現(xiàn)階段農(nóng)民的生存理性大于發(fā)展需求。因此，農(nóng)村基層組織要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上再構(gòu)建農(nóng)民政治認(rèn)同譜系。

管子曰：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”馬克思也強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！鞭r(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量是農(nóng)民政治認(rèn)同的根本依據(jù)，而農(nóng)村基層組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期的職能有其內(nèi)在必然性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村家庭擁有的經(jīng)濟(jì)和政治資源差別不大，要自發(fā)組建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本是高昂的，而通過(guò)平等協(xié)商建立組織大大增加了交易次數(shù)，也增加了交易成本。作為理性人的農(nóng)民，在交易成本大于收益的情況下沒(méi)有組建經(jīng)濟(jì)組織的積極性。顯然，這種責(zé)任必然落在了村委會(huì)身上。村委會(huì)可以借助本身?yè)碛械纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)辦農(nóng)村企業(yè)，聚合農(nóng)民，共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。特別是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)，土地機(jī)械化程度提高，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成也相應(yīng)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力必然減少。農(nóng)村將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)聚集大量的閑散人員，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)所得作為股份參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，有效避免了由于農(nóng)民對(duì)手中大量現(xiàn)金的隨意支配導(dǎo)致的浪費(fèi)和賭博現(xiàn)象。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如提供企業(yè)健康發(fā)展需要的市場(chǎng)信息等。并且還包括對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配的監(jiān)管，確保企業(yè)走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

（三）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善基層組織職能

只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，生存不再成為農(nóng)民的頭等大事，這時(shí)農(nóng)民才會(huì)真正關(guān)心自己的權(quán)利問(wèn)題，對(duì)政治的渴望才會(huì)更加強(qiáng)烈。如果這時(shí)國(guó)家完善了農(nóng)村社情民意的反映和追蹤監(jiān)測(cè)體系，就可以通過(guò)制度安排及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理政治訴求，對(duì)不合理或者當(dāng)前無(wú)法解決的訴求給予說(shuō)明，那么農(nóng)民因無(wú)法表達(dá)自己政治意愿而產(chǎn)生的對(duì)黨和政府不滿的心理和行動(dòng)就會(huì)得到及時(shí)消解，此時(shí)農(nóng)民的政治認(rèn)同會(huì)顯著提高。然而，如果這時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政治訴求不了解，卻又缺乏了解渠道，不能適時(shí)引導(dǎo)和滿足農(nóng)民的訴求，只會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)，降低農(nóng)民的政治認(rèn)同感。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能提供有效服務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能應(yīng)該是提供當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品，以滿足管轄范圍內(nèi)村社的公共需要。同時(shí)，農(nóng)村基層組織也要在本土企業(yè)按股分紅的基礎(chǔ)上，為村民提供更加完善的公共福利。

（四）提升農(nóng)民文化素質(zhì)

農(nóng)民的文化素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)民對(duì)政策的理解程度。只有在充分了解政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才會(huì)發(fā)表對(duì)政策的真實(shí)想法，并借助有效的表達(dá)機(jī)制，與政府形成互動(dòng)。這種及時(shí)的、友好的溝通會(huì)大幅度提升村民的政治認(rèn)同。

一是大力加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，發(fā)展并普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。一般而言，文化程度較高的村民在村務(wù)活動(dòng)中參與程度較高，而且更為理性，因而在對(duì)其參與方式的選擇上注意合法性和有效性，參與渠道上會(huì)選擇制度化參與。由于文化程度較高的村民對(duì)政治信息及政治活動(dòng)本身有著正確和深刻的理解，對(duì)村民自治及政治參與有著更高層次的政治責(zé)任心，因此他們一般會(huì)比文化程度低的人更認(rèn)真地參與政治活動(dòng)。因此大力提高農(nóng)民的文化程度也是降低政治成本的有效途徑。二是充分發(fā)揮大眾傳媒的積極功能，這是構(gòu)建新農(nóng)村信息傳播機(jī)制的保證。在信息傳播方面，大眾傳播有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)民政治認(rèn)同的積極功能。通過(guò)大眾傳媒將黨和國(guó)家的方針政策廣泛傳播，讓農(nóng)民真正了解國(guó)家行為和政策指向。三是在農(nóng)民對(duì)政策了解的基礎(chǔ)上，可以有效監(jiān)督基層政府的行為是否違反政策要求。這在一定程度上有利于遏制基層政府損害農(nóng)民利益的機(jī)會(huì)主義傾向，維護(hù)農(nóng)民利益。

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*本文獲得吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目——平臺(tái)基地建設(shè)項(xiàng)目《全面深化農(nóng)村土地制度改革研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014PT015T）的基金資助。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）