加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

摘要：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村黨組織存在軟弱渙散、黨員黨性觀念淡薄、村級集體經(jīng)濟薄弱問題，只有加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)黨組織建設(shè)，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實的組織保證、思想保證、物質(zhì)保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障?！蔽覈且粋€農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，“三農(nóng)”問題是影響我國發(fā)展全局的重大現(xiàn)實問題，而解決好“三農(nóng)”問題，離不開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。因此，研究和探討加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題，對促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及原因分析

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，落實黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化改革，需要農(nóng)村基層黨組織奮發(fā)有為，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有了很大進展，據(jù)中央組織部統(tǒng)計，截止2012年底，我國黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名，比2011年增加252.5萬名，増漲3.19%；黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬個，比2011年增加17.5萬個，增漲4.3%。從基層黨組織分布看，全國7245個城市街道、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.7萬個社區(qū)（居委會）、58.8萬個建制村建立了黨支部。全年培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記148.2萬次，開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)1523.3萬人次。推進城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理 ，建立流動黨員黨組織1.1萬個、黨員服務(wù)中心（站、點）45.6萬個。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還面臨著許多新情況、新問題。

（一）黨組織軟弱渙散

有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，班子配備不齊、黨組織書記空缺、工作處于停滯狀態(tài)，有的班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重，工作不能正常開展；有的組織制度形同虛設(shè)、黨內(nèi)生活制度流于形式，許多工作很難開展。究其主要原因，一是村干部隊伍老化，結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)低。二是村級黨組織在管理制度上普遍存在形式化，雖然絕大多數(shù)村都建立了三會一課、民主生活會、黨員活動日等制度，但相當(dāng)一部分村黨組織，沒有真正的落實。三是農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式滯后，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)民黨員外出務(wù)工的越來越多，流動性越來越大，而黨組織對黨員的管理和教育卻沒到位，致使很多黨員游離于黨組織之外。

（二）黨員黨性觀念淡薄

有的農(nóng)村基層黨員干部工作作風(fēng)不正，脫離群眾，有的甚至不能堅持原則、秉公辦事。有的農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，不愿意參加黨組織的經(jīng)常性活動，有的人甚至參加組織活動還講價錢。究其主要原因一是理想、信念發(fā)生了動搖。當(dāng)今信息化時代，意識形態(tài)的多樣性嚴(yán)重影響到了一些農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀和價值觀，使他們對馬克思主義，共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生了動搖，對黨的政策理解發(fā)生偏差。二是黨員標(biāo)準(zhǔn)降低，黨性觀念不強，在日常生活中，與群眾關(guān)系緊張，對自己的行為要求不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，政治素質(zhì)差，黨性修養(yǎng)不夠；嚴(yán)重影響黨員的作風(fēng)與形象。三是有的黨員干部黨的宗旨觀念淡化，把個人的利益放在第一位。很少去關(guān)心群眾的疾苦。這些問題，雖然是局部，但是如果任其蔓延發(fā)展，會直接影響黨在人們?nèi)罕娭械耐拧?/p>

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱

有的地方集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，想要給百姓做點實事、好事感到很為難。比如，有的地方想辦一些公益事業(yè)，還得向群眾收取資金；有的地方辦公設(shè)施陳舊，改造缺乏資金，影響開展正常黨建活動，連搞宣傳、買報紙的錢都沒有；有的地方雖然實行了村干部“一定三有”機制，但干部待遇低，與承擔(dān)的較高的責(zé)任目標(biāo)和繁重的工作量不匹配，這些都嚴(yán)重影響了基層黨組織的向心力、號召力和戰(zhàn)斗力。

究其主要原因：是村干部思想保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神。管理水平滯后，由于缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，部分村級集體資產(chǎn)、資源流失較為嚴(yán)重，影響和制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)采取的措施

我們要充分認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織的重要地位和作用，并適應(yīng)建設(shè)社會主義農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)暨第二批部署會議上指出：對那些軟弱渙散，問題比較突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，要先進行組織整頓，再開展活動，整頓軟弱渙散的基層黨組織，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層黨建工作整體水平的重要基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)下力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織。首先，要組建一個一心為公、熱心為民、樂于奉獻、開拓進取團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選配好一個黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強，懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。必須改進選人辦法，更新用人觀念，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部班子。一要對書記不勝任、班子戰(zhàn)斗力不強、作用不明顯的黨組織，堅持標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整黨支部書記、改選班子成員，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。二要通過組織、黨員、群眾推薦，把農(nóng)村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、集體經(jīng)濟或社會組織負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中素質(zhì)高、能力強、群眾公認(rèn)的人選到村領(lǐng)導(dǎo)班子中負(fù)責(zé)工作。三要對有一定群眾基礎(chǔ)、思想道德素質(zhì)好、發(fā)展致富能力強且有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商黨員，引導(dǎo)動員他們 回來挑起村官擔(dān)子帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展致富。 四要采取多種渠道選拔人才，可以從大學(xué)生“村官”中、農(nóng)村在外工作的已退休或退居二線的黨員干部中、機關(guān)和事業(yè)單位中本人有意愿、綜合素質(zhì)高、開拓精神強的黨員干部到農(nóng)村基層擔(dān)當(dāng)重任，以利于增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。其次，規(guī)范組織生活，建立健全黨員管理機制。抓好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度的落實，負(fù)起黨管黨員、黨管干部的責(zé)任。讓組織生活在農(nóng)村正常起來、認(rèn)真起來、活躍起來。針對農(nóng)村黨員流動性大的特點，要以支部為單位建立流動黨員臺賬，隨時掌握他們的信息，及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，做好進城務(wù)工人員和流動人口黨的工作，加強對他們的管理教育，確保每個黨員都納入黨組織的管理之中，充分發(fā)揮好他們的模范帶的作用。

（二）加強黨性教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的思想保證

要用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村基層干部和廣大黨員的頭腦。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 要結(jié)合農(nóng)村實際解決黨組織和黨員隊伍中存在的、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的、群眾最關(guān)心的重點問題、務(wù)求取得實效。

首先，大力改進基層黨組織干部隊伍的工作作風(fēng)，加強基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強對農(nóng)村黨員干部的組織紀(jì)律教育，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)”。這就要求農(nóng)村黨員干部自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，增強遵紀(jì)守法的自覺性。二是開展豐富多彩的主題黨性教育活動。結(jié)合為民、務(wù)實、清廉群眾路線教育，組織開展“做公仆、立公信、樹公德”實踐活動和“一強雙帶”活動，通過實踐引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；

其次，提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。可以充分依托黨校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技推廣站、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)基地，聘請 黨校教師、專家技術(shù)人員，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題，采取舉辦政治理論學(xué)習(xí)班、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，外出參觀學(xué)習(xí)等形式。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，習(xí)近平的系列講話，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和各種農(nóng)村實用知識等，加強對農(nóng)村黨員的教育，引導(dǎo)他們堅定理想信念，堅持黨的宗旨，牢記黨員的重任，充分發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的模范帶頭作用。

（三）增強集體經(jīng)濟實力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實的物質(zhì)保證

要增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的突破口，強化農(nóng)村社會化服務(wù)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活中遇到的各種問題，不斷增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平。

首先，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理。建立健全財務(wù)管理制度，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)活動程序。著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、會計人員管理制度“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)再次流失。清理不良債務(wù)，運用各種有效手段，加大清欠力度，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。強化監(jiān)督管理機制，確保農(nóng)村集體，資產(chǎn)的安全，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟有一個良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新形式和新方法。我們在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中要充分結(jié)合本地的實際情況，發(fā)揮各地資源人才優(yōu)勢，走一條各地黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、政企聯(lián)合的新路子。 一是合理發(fā)掘潛在資源。黨的基層組織要通過調(diào)查對當(dāng)?shù)氐耐恋?、山林、水利、礦采資源等進行徹底的摸排，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展所在地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取由政府帶頭村民募股集資，也可以通過招商引進外來資本，盤活當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。發(fā)展加工、訂貨、銷售、運輸一條龍服務(wù)，促進村民增收。二是，加大積累資金運作。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要充分吸收農(nóng)民手中的閑置資金，按照投入資金的數(shù)額分的相應(yīng)的股權(quán)，并在年終獲得股權(quán)紅利。這樣不僅解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，還讓農(nóng)民成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與者更是受益人、股權(quán)所有人。在實現(xiàn)農(nóng)民手中的資本增值的同時充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是，整合閑置土地運營。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，農(nóng)村新增了許多閑置土地。各地可以把村民手中不適合耕種的土地，集中購買化零為整。在加強配套設(shè)施的基礎(chǔ)上招商引資，興辦工廠、大型物流中心、大型倉儲中心等。四是，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村可以依托大中型企業(yè)，發(fā)展服務(wù)于企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。釆用農(nóng)村和企業(yè)共建的模式。農(nóng)村出讓土地，提供勞動力，企業(yè)投入資金，提供技術(shù)、管理支持、給予訂單，聯(lián)合建立配套的小型加工、運輸企業(yè)。實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村的雙贏。五是，創(chuàng)建生態(tài)發(fā)展模式。各地發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中且不能走唯GDP的老路。既要發(fā)展經(jīng)濟，促進村民增收，又要為我們的子孫后代考慮給他們留下一片青山綠水。

總之，只有加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

參考文獻：

關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知[EB/OL].群眾路線網(wǎng)，2014-06-30.

（作者單位：山西省晉中市榆次區(qū)委黨校）