河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

杜玲

摘要：河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，其新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究不僅是一個理論上需要進(jìn)一步把握的問題，而且是一個實(shí)踐性、應(yīng)用性、操作性很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題。文章根據(jù)對150名河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的問卷調(diào)查和專訪調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)部門的研究成果，通過對河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題分析，在此基礎(chǔ)上提出河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：河南;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);對策

河南是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省。2008年末總?cè)丝?918萬人，其中城鎮(zhèn)人口3573萬人，農(nóng)村人口6345萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4859萬人。2008年以來，我省各市、縣利用沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大好時機(jī)，制定了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。河南省不少外出打工經(jīng)商的農(nóng)民工帶著技術(shù)、資金、信息、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為省縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模已達(dá)2150萬人，勞務(wù)收入達(dá)1700億元人民幣，有56萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)11萬多個，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)220萬人。

一、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

此次接受調(diào)查的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的平均為39歲，其中30歲至45歲之間的占了63.9%，男性占90.9%，女性占9.1%。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意愿比較強(qiáng)

在接受調(diào)查的150名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有78%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)意意愿。其原因在于：一是大量的農(nóng)民工到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，學(xué)會了一些專業(yè)技術(shù)，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，最重要的是積累了一定的資金、信息、客戶等寶貴的創(chuàng)業(yè)資源;二是他們對當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場、行情、商機(jī)等比較熟悉，外出農(nóng)民工在外打拼，其思想觀念也接受了城市現(xiàn)代化的沖擊，因此，相對的思想觀念開放，腦子較靈活，有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望;三是他們中的大多數(shù)都認(rèn)為外出打工收入不高，而自主創(chuàng)業(yè)收入比較樂觀，因此創(chuàng)意意愿比較強(qiáng)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，比如：餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、小型工礦企業(yè)、經(jīng)商、農(nóng)村旅游業(yè)等。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從一、二、三產(chǎn)業(yè)上來看：第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)占到27.8%，作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、建筑業(yè)占31.7%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占31.1%，其他9.4% 。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事二三產(chǎn)業(yè)，但調(diào)查顯示發(fā)現(xiàn)98.5%的創(chuàng)業(yè)者并沒有放棄農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的同時，其所在家庭還繼續(xù)承包耕地，他們和農(nóng)業(yè)之間仍然存在天然聯(lián)系。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多采取合伙創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的比例較少

通過調(diào)查分析，可以看出，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多采取合伙或者家庭集體創(chuàng)業(yè)的形式，自主創(chuàng)業(yè)的比例很少，其原因如下：一是個人自有資金積累不足，集體創(chuàng)業(yè)可以聚集資金;二是集體創(chuàng)業(yè)可以共享資源，分擔(dān)風(fēng)險;三是個人文化水平有限，集體創(chuàng)業(yè)可以發(fā)揮集體的智慧。

（四）農(nóng)民工對政府創(chuàng)業(yè)政策的了解程度低

64%的農(nóng)民工對政府的扶持創(chuàng)業(yè)政策是不太了解的，零零散散的了解個別政策，這說明政府所制定的政策農(nóng)民工并不知道，無法發(fā)揮作用;這是因?yàn)檗r(nóng)民工獲取信息的渠道是有限的，單憑新聞聯(lián)播的簡要介紹無法掌握所需信息，另外網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村并不普及，農(nóng)民工所需了解信息的渠道就受到了限制。

二、河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有48%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有很強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，但感覺到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壓力過大，不敢創(chuàng)業(yè)，為此，我們需要分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題，具體分析如下：

（一）社會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識錯位

認(rèn)識錯位主要體現(xiàn)在：一是對農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”概念的認(rèn)識錯位，認(rèn)為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是返回到自己的鄉(xiāng)村，而不是把農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去的“返鄉(xiāng)”。二是對農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”概念的認(rèn)識錯位，認(rèn)為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)而不是小企業(yè)，而沒有考慮到大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)營管理能力與財力物力。實(shí)際上，農(nóng)民工所返的鄉(xiāng)，一般來說應(yīng)該不是原來的村莊，而是從打工的城市返回到原來的所居住的村莊附近的或所屬的城鎮(zhèn);返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)的業(yè)，也不是大而強(qiáng)的企業(yè)，而是結(jié)合農(nóng)民工打工的經(jīng)驗(yàn)、自身的經(jīng)營管理能力和融資能力所創(chuàng)辦的能發(fā)揮自身和村鎮(zhèn)優(yōu)勢微型企業(yè)、個體企業(yè)、勞動密集型企業(yè)。農(nóng)民工和政府都要認(rèn)識到這些問題，從而政府才能從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要出發(fā)制定出相應(yīng)的政策措施，才能使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠真正創(chuàng)出成效。

（二）農(nóng)民工剛開始創(chuàng)業(yè)時資金缺乏

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否成功，很重要的條件就是有沒有足夠的資金。接受調(diào)查的150名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，資金在50萬以上的沒有，10～50萬之間的僅占6.7%，36%的農(nóng)民工初始資金在2～5萬元之間，當(dāng)自有資金不足時，大多人選擇的是向親戚朋友借，缺乏籌資理念，很少想到申請銀行貸款，因?yàn)榻杩钍掷m(xù)繁雜，而且利息負(fù)擔(dān)過重也會增加投資風(fēng)險。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)的費(fèi)用偏多

雖然政府制定了各種鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然需要承擔(dān)名目繁多的稅費(fèi)，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，各種稅費(fèi)都按正常標(biāo)準(zhǔn)繳納，有的地方事后會返還一部分，有的地方?jīng)]有返還，這幾乎等于創(chuàng)業(yè)者沒有享受到稅費(fèi)減免。二是名目繁多的行政費(fèi)用太多，如工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的行政收費(fèi)項(xiàng)目比稅費(fèi)還多，還經(jīng)常有各種罰款。三是政府制定的稅費(fèi)減免政策在內(nèi)外資之間差別較大，比如有的地方政府為吸引外資，對外商投資與外資企業(yè)發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策，如長時間的稅費(fèi)減免和優(yōu)惠使用土地、水電等資源;但對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，或者優(yōu)惠幅度很小。

（四）知識技能方面欠缺

調(diào)查顯示，有75%的人認(rèn)為自己的知識和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)需求，想創(chuàng)業(yè)但不知該如何創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工意識到了經(jīng)營管理的重要性，創(chuàng)業(yè)必須具有市場意識，農(nóng)民工在外出打工的過程中自覺不自覺地接受、吸收了許多新的思想、新的技術(shù)、新的觀念，認(rèn)識到城市中的工廠、企業(yè)中的組織管理對創(chuàng)業(yè)成功的重要性。而農(nóng)民工大多文化程度不高，以初高中文化程度為主，而當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)的社會，競爭日趨激烈，不論從事什么行業(yè)，有一定的文化知識是必需的，所以大多人認(rèn)為自己需要擴(kuò)充文化知識和技能，為自身更好的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策與建議

通過對河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題分析，應(yīng)采取如下鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議：

（一）建立各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會支持平臺

由政府牽頭，組織各部門建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，構(gòu)建一個多層次的社會支持網(wǎng)絡(luò)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民搭建一個高效率的社會支持平臺。充分利用現(xiàn)有的資源，優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境，建立健全行業(yè)協(xié)會，暢通市場信息交換渠道，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)和生產(chǎn)上下游供應(yīng)商的聯(lián)系，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)利用優(yōu)勢做大做強(qiáng)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、建立信息指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的市場供需信息，使企業(yè)經(jīng)營有的放矢，生產(chǎn)與市場適銷對路的高附加值產(chǎn)品。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問題。明確扶持政策，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，優(yōu)化返鄉(xiāng)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，無論其創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模大小、不管其經(jīng)營模式，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠利用當(dāng)?shù)刭Y源，能夠解決一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，具有示范和推廣前景，就應(yīng)該鼓勵支持，為他們創(chuàng)造有利于其良性發(fā)展的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境，實(shí)行優(yōu)惠政策。

（三）建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障

建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。一方面可以利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供市場信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流活動、科技講座和政策咨詢等服務(wù);另一方面可以由勞動保障部門組織各相關(guān)單位，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一是開展創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的培訓(xùn);二是開展創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓(xùn);三是以訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為主，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，著重實(shí)際操作訓(xùn)練，從而提高農(nóng)民工技術(shù)水平和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）拓寬融資渠道，加大扶持力度

加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行信用證制度，農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的支持力度，放寬小額貸款擔(dān)保條件;同時，扶持民間融資，允許農(nóng)民利用房屋進(jìn)行抵押、承包土地融資，解決創(chuàng)業(yè)初期融資難的問題。此外，安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。

（五）為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度，提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)掌握一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。諸如地方人民政府在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。在稅費(fèi)方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該享受和外商、外資企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。對于能夠?yàn)槌青l(xiāng)低收入群體就業(yè)或者再就業(yè)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該能享受到國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

（六）加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供輿論保障

加大宣傳力度，激發(fā)和鼓勵農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識。在外務(wù)工農(nóng)民工，一年到頭辛辛苦苦，省吃儉用，積累了一些資金。但是，由于缺乏投資意識，政府要對農(nóng)民工加大宣傳、發(fā)動力度，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民工如何利用打工掙的錢，鼓勵他們結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。勞動保障部門應(yīng)經(jīng)常對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況進(jìn)行摸底分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、勞動力需求情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，制定對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)。同時借助當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娨?、村委會等舉辦一些專題活動。

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）