從黨內(nèi)民主制度的缺失來看建立廉潔政府的對策

【摘要】十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。” 十七大報告進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！睂ψ鳛榉ǘ▓?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。由此可見，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的加強不僅關(guān)系到加強黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，更能從根本上杜絕貪污腐敗的事件的頻繁發(fā)生。由此我們要加強黨內(nèi)民主制度的建設(shè)入手，提出了三方面的預(yù)防措施，以求對加強廉政建設(shè)有所裨益，從而保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，推進(jìn)和諧社會的順利建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 貪污腐敗 民主制度

一、西方民主理論的起源和發(fā)展以及我國的民主政治：

民主是一種直接民主，并應(yīng)用于城邦等小型政治體之中，后來的民主已經(jīng)發(fā)生了很大變化，在實踐中更多的表現(xiàn)出代議制的形式，并且將應(yīng)用范圍擴展到了民族國家層面，并且后者比前者在選民的范圍有了更大的擴展，代表性更強。這兩種很不同的民主形式都被稱為民主，是因為兩者的共同本質(zhì)，即民眾的決定權(quán)。

（一）民主理論的分類：

民主理論分為古典民主理論、精英民主理論、多元民主理論。從歷史和理論發(fā)展邏輯來說，古典民主理論是民主理論最早和最典型的形態(tài)，它認(rèn)為民主就是人民統(tǒng)治，即所謂的“人民當(dāng)家作主”，民主的實現(xiàn)途徑就是大眾直接參與國家事務(wù)的決策和管理，實現(xiàn)“自治”。其中的代表人物和理論有：洛克的社會契約論、盧梭的“人民主權(quán)”思想、密爾的代議制政府。

（二）我國的增量民主：

我國在改革開放以來，中國正在形成一種別具特色的政治模式，這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進(jìn)中國的民主治理，擴大公民的政治權(quán)利。因此可以稱之為“增量民主”。中國的政治發(fā)展將于經(jīng)濟發(fā)展一樣，遵循增量發(fā)展或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性進(jìn)展。增量民主就是對現(xiàn)有的既有制度不做大幅度改動，而傾向建立一些新的民主制度，這樣做的好處是阻力較小，更具可操作性。例如：建立基層民主自治制度、實行黨代表的任期制等，都反映出中央一步一個腳印在發(fā)展社會主義民主政治。

二、黨內(nèi)民主制度的缺失是造成腐敗的主要原因：

（一）、黨內(nèi)缺乏制度傳統(tǒng)，廣大黨員制度意識薄弱是其存在的思想原因。在我國民主制度發(fā)展的大好形勢下，增量民主、基層民主自治制度、黨代表的任期制等民主政策制定的同時，仍出現(xiàn)了大量的貪污腐敗事件，究其原因，是因為黨員的制度意識薄弱。

（二）計劃體制殘余的影響是其存在的主要外因，計劃體制是黨在全國執(zhí)政后，由于缺乏在全國執(zhí)政的經(jīng)驗，加之受前蘇聯(lián)高度集權(quán)體制的影響而全面套用的社會運行機制。 這種體制在政治上表現(xiàn)為黨政不分、以黨代政，以言代法的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。這種體制在改革開放前的黨內(nèi)民主生活中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，在改革開放后，隨著黨和國家工作重心的再轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟體制改革牽頭的中國社會各方面改革也全面鋪開，對舊的、嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行革新，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的最大歷史性客體。

（三）、未能完全實現(xiàn)由革命的黨向建設(shè)的黨的轉(zhuǎn)變是其存在的根本原因。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生并壯大于內(nèi)憂外患十分尖銳的特殊時期， 對外要組織力量對抗外國侵略者，對內(nèi)需要面對國民黨政府的打壓，所以在當(dāng)時條件下，中國共產(chǎn)黨的組織運作模式不可避免地具有相當(dāng)濃厚的地下軍事組織的高度封閉性， 而并不具備現(xiàn)代民主所要求的廣泛的開放性。這種組織運作模式具有權(quán)力的高度集中、信息嚴(yán)格保密、運作過程不透明等特點。然而，在當(dāng)時的特殊歷史條件下，這些特質(zhì)使共產(chǎn)黨在紛繁復(fù)雜的斗爭環(huán)境中既很好地保存并壯大了自身力量，又保證了決策的靈活高效?？梢哉f正是這種獨特的組織運作模式構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨能在革命斗爭中取得勝利建成社會主義的基本要素。

三、加強黨內(nèi)的民主建設(shè)來建立廉潔政府的策略

（一）、改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，建立“平行垂直式的領(lǐng)導(dǎo)體制” 黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制作為黨內(nèi)監(jiān)督機制運行的黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)設(shè)的根本組織制度，其科學(xué)性、合理性和嚴(yán)密性直接決定著黨內(nèi)監(jiān)督機制運行的優(yōu)劣及黨內(nèi)監(jiān)督制度實施的虛實。在地方，建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，實行黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，或由上一級黨的紀(jì)委派出分支機構(gòu)的紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，以從根本上削除現(xiàn)行黨內(nèi)民主監(jiān)督體制的弊端。，實行 “平行垂直式” 的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）、拓展黨外民主監(jiān)督渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)督的有機配合。從我國的整個監(jiān)督體系來說，黨內(nèi)民主監(jiān)督只是其中的一個子系統(tǒng)，要使這個子系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，還需要接受來自黨外的多方面監(jiān)督。黨外監(jiān)督從本質(zhì)上來說是異體監(jiān)督，即監(jiān)督者與被監(jiān)督者不處于同一利益共同體的一種制約關(guān)系。它是黨內(nèi)監(jiān)督所不能替代的，它可以彌補黨內(nèi)監(jiān)督的不足，對執(zhí)政黨的監(jiān)督具有獨特的作用。我們必須正視我們黨缺乏執(zhí)政競爭和外在監(jiān)督壓力這一客觀事實，按照鄧小平關(guān)于“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”的思想，我們要通過國家權(quán)力機關(guān)、廣大人民群眾、民主黨派、各種輿論工具等多種渠道。從而形成一種廣泛的民主監(jiān)督和制約。

（三）、加強對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧闭问俏尹h權(quán)力結(jié)構(gòu)的特殊現(xiàn)象，鑒于“一把手”的特殊作用和目前“一把手”中較嚴(yán)重的權(quán)力濫用現(xiàn)象。我們必須把對“一把手”的監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，建立完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，健全監(jiān)督體系，做到權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，確保對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，以使我國對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督走上正常化，制度化的軌道。

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