黑龍江墾區(qū)社區(qū)社會管理評價研究

【摘要】構(gòu)建黑龍江墾區(qū)社區(qū)社會管理評價指標(biāo)體系，包括五大二級指標(biāo)，十七個三級指標(biāo)，以黑龍江墾區(qū)牡丹江管局下屬金沙社區(qū)為具體研究樣本，得出金沙社區(qū)社會管理評價綜合水準(zhǔn)，論文最后提出了改善提高黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)社會管理建設(shè)的簡要建議。

【摘要】黑龍江墾區(qū) 社區(qū) 社會管理 評價

1.引言

2012年9月25日，總局在雙鴨山紅興隆管局招開了全墾區(qū)范圍的強(qiáng)化墾區(qū)創(chuàng)新社會管理工作現(xiàn)場會。會上對墾區(qū)創(chuàng)新社會管理進(jìn)行現(xiàn)場部署?？偩贮h委副書記李濤強(qiáng)調(diào)以后加強(qiáng)化墾區(qū)基層建設(shè)，在做好服務(wù)于群眾各項(xiàng)工作的同時，要推進(jìn)墾區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。會議結(jié)束后，2012年10月同，墾區(qū)又下發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有農(nóng)場社區(qū)建設(shè)的通知》，其中明確了墾區(qū)農(nóng)場社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，即到2015年底，墾區(qū)所有農(nóng)場全部達(dá)到省級達(dá)標(biāo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)場場直社區(qū)全部達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化墾區(qū)社區(qū)管理，黑龍江墾區(qū)進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)組織與管理體制，要求建立健全以農(nóng)場黨委為指導(dǎo)的，農(nóng)場各級部門及社會積極參與的社區(qū)運(yùn)營體制。同時要求進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，包括拓展社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)觀念，健全社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)信息化綜合服務(wù)水平等等。

2.國內(nèi)研究簡要回顧

對社區(qū)領(lǐng)域的研究一直是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，國外研究主要側(cè)重于理論領(lǐng)域創(chuàng)新研究，Ahmad Raza，A. Rashid Kausar，David Paul（2007）探討了在知識型社區(qū)的社會管理模式，結(jié)果表明，第一、知識型社區(qū)從宏觀空間定位到新興的跨邊界微觀，中觀，及宏觀社會空間操作本質(zhì)上是多元互動的；第二、在不同的背景下，例如不同的組織，社區(qū)或虛擬型社區(qū)，通過社會交流，知識管理模式在本質(zhì)上是社會性及互動性[1]。Emmanuel Marfo（2008）以加納的社會責(zé)任談判為例，在自然資源管理過程中，制度化的公民社會參與社會自然資源管理間的關(guān)系。指出許多人試圖將以自然資源為基礎(chǔ)的社會管理進(jìn)行制度化，通過參與，確保社會自然資源安全。在社區(qū)協(xié)同管理框架內(nèi)，對于處理沖突，談判已成為一個主要策略。以加納木材開采權(quán)談判為例，探討與現(xiàn)實(shí)及公民偏好進(jìn)行相比較下的公民期望[2]。國內(nèi)研究領(lǐng)域注重社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，卞永軍（2012）以江蘇省城市黃海街道為例，對社區(qū)管理工作進(jìn)行了分析論證，闡述了該社區(qū)的創(chuàng)新管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前社區(qū)管理存在的問題，并根據(jù)該社區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，歸納提出了推進(jìn)社區(qū)管理的創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)建議【3】， 肖松瓊（2012）認(rèn)真的總結(jié)分析了宜昌市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其中包括創(chuàng)新組織架構(gòu)，搭建社區(qū)服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社區(qū)服務(wù)管理活力，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升社區(qū)服務(wù)和理能力等[4]。

3.評價指標(biāo)體系建設(shè)

通過對黑龍江墾區(qū)社區(qū)實(shí)際調(diào)研可知，結(jié)合已有的學(xué)者對社區(qū)管理的有關(guān)研究，設(shè)定黑龍江墾區(qū)社區(qū)管理評價指標(biāo)體系包括五個一級指標(biāo)，這五個一級指標(biāo)包括社區(qū)精神文明，社區(qū)環(huán)境建設(shè)管理，社區(qū)安全環(huán)境建設(shè)管理，社區(qū)服務(wù)建設(shè)管理，社區(qū)信息渠道管理。評價指標(biāo)體系如下表1所示：

4 基于模糊綜合評判的黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)社會管理評價

4.1金沙社區(qū)簡介

金沙社區(qū)是一座設(shè)計(jì)人口容量達(dá)15000人的現(xiàn)代化新型高檔住宅區(qū)，所轄區(qū)域面積達(dá)120萬平方米，住戶4500戶，人口8553人，年流動人口5000多人。占地面積6.5萬平方米的金沙公園各種健身、休閑、娛樂設(shè)施配套齊全。

目前納入管理的社區(qū)黨員總數(shù)達(dá)到318人，下設(shè)4個黨支部，各黨支部已完成了機(jī)構(gòu)建設(shè)。成為機(jī)構(gòu)健全、人員齊備、硬件設(shè)施完善，軟件功能更加做到了“精、細(xì)、齊”的特點(diǎn)。并開創(chuàng)了“三維黨建”、“兩委三長”和“10+X”便民服務(wù)模式。社區(qū)黨總支始終堅(jiān)持把服務(wù)社區(qū)居民，打造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、功能設(shè)施齊全、文明祥和的新型社區(qū)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)建和諧普惠區(qū)，把黨建工作開展的有聲有色。

4.2 金沙社區(qū)社會管理評價

4.2.1 基于層次分析法的模糊綜合評判

以黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)為具體研究對象，設(shè)定評價指標(biāo)體系的隸屬度，通過實(shí)地調(diào)研，與相關(guān)專家進(jìn)行溝通，將黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)每個評價指標(biāo)的隸屬度規(guī)定為四類，即（高，一般，較低，低）。實(shí)地發(fā)放400份調(diào)查問卷，回收250份，回收率為62.5%，其本符合回收要求，得到如下隸屬度表2：

由以上隸屬度可知，金沙社區(qū)的精神文明建設(shè)管理處于較低水準(zhǔn)，社區(qū)環(huán)境建設(shè)管理處于較低水準(zhǔn)，社區(qū)安全建設(shè)管理處于高水準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)管理處于一般水準(zhǔn)，社區(qū)信息管理能力處于高水準(zhǔn)。以下直觀圖可以清晰的表明社區(qū)管理各個方面情況，見圖1：

4.3 建議及對策

由上述分析可知，在五大影響因素中，占比最高的為社區(qū)精神文明建設(shè)，占整個權(quán)重的40%，其次為社區(qū)環(huán)境建設(shè)管理，占整個影響權(quán)重的21%，第三為社區(qū)安全建設(shè)管理，占整個權(quán)重的20%，而由各二級指標(biāo)的隸屬度得分可知，當(dāng)前金沙社區(qū)精神文明建設(shè)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)管理隸度均呈現(xiàn)“較低”狀態(tài)，可以，金沙社區(qū)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著力提高此二項(xiàng)指標(biāo)的綜合建設(shè)管理水平，以提升金沙社區(qū)整體社會管理建設(shè)水準(zhǔn)。除此之外，社區(qū)安全建設(shè)管理，社區(qū)服務(wù)建設(shè)管理，社區(qū)信息管理能力雖然隸屬度較高，但也需要注意加大關(guān)注力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Ahmad Raza， A. Rashid Kausar， David Paul， （2007） \"The social management of embodied knowledge in a knowledge community\"， Journal of Knowledge Management， Vol. 11 Iss： 5， pp.45 - 54

[2]Emmanuel Marfo.Institutionalizing citizen participation and community representation in natural resource management： Lessons from the social responsibility agreement negotiation in Ghana.？：[J].Community Development Journal，？2008，？Vol.43？（4），？pp.398-412Oxford U PressCommunity Development Journal，？2008，？Vol.43？（4），？pp.398-412Oxford U Press.

[3]卞永軍，城市社區(qū)的社會管理工作-以江蘇省鹽城市黃海街道為例.天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào).2012年12月第6期.P16-17.

[4]肖松瓊.創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)機(jī)制，提升社會管理能力.學(xué)習(xí)月刊。P86-87.