黨建視角下的農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新審視

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，著重從制度和體制、機(jī)制方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織的多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)，使得傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就要求在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式上與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】十八大；農(nóng)村基層黨組織；黨的建設(shè)；措施研究

農(nóng)村基層組織始終處于第一線，直面群眾、直觸矛盾。盡管這些年來(lái)黨的基層組織設(shè)置和建設(shè)已取得了顯著成效，但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的人員流動(dòng)、身份多元、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元等情況出現(xiàn)，使得基層組織設(shè)置和運(yùn)行都面臨著較大的調(diào)整壓力。黨的十八大報(bào)告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)基層黨組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。各地在實(shí)踐中探索出了許多不同的形式，形成了不同的經(jīng)驗(yàn)。這些探索與創(chuàng)新極大地促進(jìn)了基層組織建設(shè)的科學(xué)化，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，顯示出較強(qiáng)的生命力。

一、農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的重要意義

1、強(qiáng)化基層黨組織工作是中央推動(dòng)黨建工作的基礎(chǔ)

基層黨組織始終要找準(zhǔn)中國(guó)基層社會(huì)最基本的鏈條環(huán)節(jié)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有找準(zhǔn)人民群眾的關(guān)注點(diǎn)和需求點(diǎn)，才能真正有效地發(fā)揮出黨組織的作用?；鶎狱h建是黨建工作的重中之重，而基層黨建創(chuàng)新對(duì)于黨建工作的全局乃至整個(gè)政治體制改革、政治建設(shè)的全局具有重大意義。加強(qiáng)基層黨建設(shè)工作的推動(dòng)，將會(huì)極大地促進(jìn)了基層組織建設(shè)的科學(xué)化，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，顯示出較強(qiáng)的生命力。

2、黨的基層組織工作是當(dāng)前農(nóng)村工作開(kāi)展的重要保證

在我國(guó)農(nóng)村黨的基層組織可以說(shuō)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是其他各個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。努力加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了重要保證。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在工作上就要不斷創(chuàng)新，不能因循守舊墨守成規(guī)，特別是在農(nóng)村基層的黨建工作上要求不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與黨的農(nóng)村基層組織的作用和建設(shè)是分不開(kāi)的

要從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷史背景和時(shí)代條件出發(fā)，深刻審視農(nóng)村基層黨組織的定位、作用和方法，積極確立農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)代思維和理念，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨建工作的新思路、新途徑，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問(wèn)題

1、原有農(nóng)村支部建制有待完善

由于農(nóng)村各地合鄉(xiāng)并村，鄉(xiāng)和村規(guī)模擴(kuò)大，村民人數(shù)增多，隨之黨員也相對(duì)集中，原來(lái)的黨支部建制已明顯不適應(yīng)農(nóng)村黨建工作的新要求。農(nóng)村由過(guò)去單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變，出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，而一些村級(jí)黨組織仍然沿襲原來(lái)的設(shè)置，沒(méi)有及時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，基層黨組織和這些經(jīng)濟(jì)組織脫節(jié)，黨建工作無(wú)法貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。

2、農(nóng)村基層黨建隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

目前基層黨建工作隊(duì)伍存在著人員偏少、素質(zhì)偏低、專業(yè)水平較差等不足。新時(shí)期，面對(duì)大量復(fù)雜的新情況和新變化，基層黨組織經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“應(yīng)接不暇， 顧此失彼，忙于應(yīng)付，疲于奔波”的尷尬局面。同時(shí)，受基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，基層的人、財(cái)、物等資源嚴(yán)重不足，而且從事基層黨務(wù)工作的大部分同志，缺乏接受專業(yè)培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力以及理論和政策水平都不夠高，這限制了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

3、農(nóng)村基層黨工作效率相對(duì)低下

基層黨建工作很大程度上存在著工作散漫、程序不夠規(guī)范等的現(xiàn)象，很多地方存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨建工作發(fā)展的比較緩慢。據(jù)調(diào)查，基層黨建的日常工作中，規(guī)章制度不健全、人員責(zé)權(quán)不明晰，缺乏對(duì)黨的大政方針的認(rèn)真理解和研究，對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)少，主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作少，致使基層黨建工作欠缺規(guī)范化、制度化，很多事情做起來(lái)缺乏條理。一些基層黨支部在執(zhí)行程序時(shí)容易“偷工減料”，致使組織的嚴(yán)肅性和權(quán)威性打了折扣，一些工作沒(méi)有做到位，一些程序沒(méi)有走到位。

4、農(nóng)村基層黨員干部作用有待發(fā)揮

目前，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式大部分仍沿襲與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的格局，沒(méi)有真正把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，這種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，既不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，也不利于農(nóng)村黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理。一些黨務(wù)工作者片面強(qiáng)調(diào)原則，習(xí)慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有的同志片面強(qiáng)調(diào)繼承，缺乏辯證觀點(diǎn)，對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)全盤照搬，食而不化。所有這些，在本質(zhì)上都是思想觀念僵化的表現(xiàn)。而思想觀念上的僵化，導(dǎo)致工作實(shí)踐上出不了新意，生氣不足，單位的黨建工作跟“風(fēng)”走，落伍于形勢(shì)的變化發(fā)展，工作局面打不開(kāi)。

5、農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層黨政干部的作風(fēng)好壞直接關(guān)系到基層群眾的根本利益，所以在基層黨建工作中，加強(qiáng)黨員的工作作風(fēng)建設(shè)十分重要。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，黨員干部中貪污腐敗、徇私舞弊、以權(quán)謀私、任人唯親等一系列的不良現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，黨員的工作作風(fēng)建設(shè)受到了極大的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，基層社會(huì)往往是最混亂的，最難治理的，一些黨員認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，在工作和生活中，不能夠做到“全心全意為人民服務(wù)”，甚至?xí)~肉百姓，謀取私利。

三、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的路徑選擇

1、加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)和建設(shè)

推進(jìn)村黨組織建設(shè)，重點(diǎn)是選擇好的村黨組織書記。但是，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前還存在部分村黨組織書記能力不高、素質(zhì)不全面的現(xiàn)象。這就要求必須進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍，拓寬選人渠道，大力發(fā)掘農(nóng)村基層干部的“源頭活水”，使得農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。村黨組織書記必須在新農(nóng)村建設(shè)中忠于職守、不辱使命，這要求其首先要明確自身的角色定位。具體來(lái)講就是要抓好六件大事，切實(shí)扮演好六種身份：一要抓好調(diào)研規(guī)劃，做新農(nóng)村建設(shè)的策劃者；二要抓好骨干培訓(xùn)，做新農(nóng)村建設(shè)的推廣者；三要抓好企業(yè)發(fā)展，做促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者；四要抓好文明建設(shè)，做社會(huì)主義新風(fēng)尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多種社會(huì)資源的整合者；六要加強(qiáng)自身建設(shè)，做科學(xué)發(fā)展觀重要思想的實(shí)踐者。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村黨建的同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有解決了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展問(wèn)題，才能增強(qiáng)其執(zhí)行力。要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展提高集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血作用。根據(jù)目前一些農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠、能力較低、有畏懼困難情緒的現(xiàn)狀，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)功能，組織專家、企業(yè)家、基層黨委以及農(nóng)村代表等，聯(lián)系本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同籌劃與扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，要有效利用國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金，做到財(cái)盡其用，縣、鄉(xiāng)以及村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)籌劃發(fā)展，落實(shí)好前期的項(xiàng)目申請(qǐng)及專項(xiàng)資金的運(yùn)用、管理、監(jiān)督與驗(yàn)收工作，最大限度地提高專項(xiàng)資金的效用。與此同時(shí)，還要求縣委帶頭，努力做好后期的轉(zhuǎn)化工作。首先，確立縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度。其次，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)知曉各村狀況，然后反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)人，探討解決對(duì)策。再次，確立農(nóng)村干部包戶制度，協(xié)助困難戶處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)與增強(qiáng)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)他們?cè)谕七M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展以及提高集體收入中多做貢獻(xiàn)也極其重要。例如，在納稅較高企業(yè)所在的農(nóng)村，村民生活狀況與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展得很好?？h鄉(xiāng)黨委對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)要以合適的形式給予確認(rèn)與獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們熱心公益與服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

3、通過(guò)創(chuàng)新的激勵(lì)保障機(jī)制激發(fā)農(nóng)村黨員的工作動(dòng)力

農(nóng)村黨員干部的先鋒帶頭作用，不但要利用一定的載體去發(fā)揮，而且要利用一定的制度與機(jī)制去保持。這就要求利用創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，讓其先進(jìn)性作用獲得長(zhǎng)久保持與保護(hù)。一要確立報(bào)酬制度。將倡導(dǎo)貢獻(xiàn)精神與解決物質(zhì)待遇緊密結(jié)合起來(lái)，將村干部應(yīng)有的物質(zhì)待遇給予落實(shí)，提高村支部崗位的吸引力，排除村干部的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡亻_(kāi)展工作。二要確立基層黨組織工作與活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加到財(cái)政預(yù)算，利用財(cái)政劃撥、黨費(fèi)留成以及社會(huì)捐贈(zèng)的方法，妥善處理農(nóng)村基層黨組織的辦公環(huán)境、黨員活動(dòng)場(chǎng)所與電教設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用資金。三要確立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將村支部的責(zé)權(quán)利和工作績(jī)效獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)成績(jī)顯著的大力表彰，對(duì)非常優(yōu)秀的要提拔重用。四要嚴(yán)格監(jiān)督制度，規(guī)范村支部的工作。要堅(jiān)持定期考核與匯報(bào)等制度，增強(qiáng)工作的透明度與群眾的信任度，在增強(qiáng)群眾監(jiān)督中提高村支部黨員隊(duì)伍的整體能力。

4、強(qiáng)化包括村級(jí)黨組織建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)

根據(jù)部分地方農(nóng)村基層工作難以開(kāi)展、村干部難以擔(dān)當(dāng)、黨員作用難以發(fā)揮、民心難以聚攏以及社會(huì)難以管理的現(xiàn)狀，要在農(nóng)村地區(qū)積極推行基層黨組織的“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)模式，建立和健全村黨組織的工作網(wǎng)區(qū)、黨小組工作網(wǎng)站和黨員工作網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)層次。黨員在網(wǎng)點(diǎn)中的工作內(nèi)容是帶領(lǐng)和組織網(wǎng)絡(luò)用戶完成由網(wǎng)區(qū)和網(wǎng)站下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。而村黨組織是網(wǎng)站和網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展工作的有力支撐，網(wǎng)站則充當(dāng)了村黨組織和網(wǎng)點(diǎn)之間的橋梁和紐帶，網(wǎng)點(diǎn)就是村黨組織工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織就是通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村的各項(xiàng)工作延伸到每家每戶之中，通過(guò)對(duì)村情民意的及時(shí)掌握，將工作任務(wù)快速下達(dá)，對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)情況能夠靈活應(yīng)對(duì)，并通過(guò)由此形成的強(qiáng)大合力推動(dòng)包括村級(jí)黨組織在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

5、推行黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作的透明度

黨內(nèi)決策事務(wù)透明化是當(dāng)前黨員群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，也是保障黨員的民主權(quán)利的主要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要像政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)那樣，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，提高黨務(wù)工作的民主化管理水平。一方面要抓鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)。主要包括黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、班子成員分工、發(fā)展黨員、黨員承諾、干部調(diào)動(dòng)任免、為民辦實(shí)事、開(kāi)展扶貧等定期公開(kāi)和隨時(shí)公開(kāi)內(nèi)容；另一方面是村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)。包括上年度目標(biāo)完成情況、為民辦好事辦實(shí)事情況、獎(jiǎng)懲情況、涉及群眾的重要決議、黨員民主評(píng)議等內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和范圍必須經(jīng)過(guò)審核，特別重大、敏感的事項(xiàng)要由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，必要時(shí)報(bào)上一級(jí)黨組織審核把關(guān)。黨務(wù)公開(kāi)后，對(duì)黨員群眾提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議，黨組織必須認(rèn)真研究和整改，重大問(wèn)題整改后要再次公開(kāi)。

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