我國學(xué)前特殊教育政策、問題及對策

【摘要】隨著我國特殊教育事業(yè)的不斷發(fā)展和完善，學(xué)前特殊教育越來越受到人們的重視。本文闡述了我國學(xué)前特殊教育相關(guān)政策，分析了我國學(xué)前特殊教育存在的問題，并提出了完善學(xué)前特殊教育的對策。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前特殊教育；政策；現(xiàn)狀；對策

學(xué)前特殊教育是為滿足0—6、7歲特殊兒童的發(fā)展需要而提供的特殊幫助和支持。改革開放以來，我國普通學(xué)前教育得到快速發(fā)展，普及程度逐步提高，但仍不完善。因此全面分析我國學(xué)前特殊教育存在的問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出對策對發(fā)展學(xué)前特殊教育具有重大的理論意義與實踐意義。

一、我國學(xué)前特殊教育政策

政策導(dǎo)向是發(fā)展學(xué)前特殊教育的根本保證?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“發(fā)展學(xué)前教育”，確立了學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位，為特殊教育發(fā)展學(xué)前教育指明了方向?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》首次從法律上規(guī)定要“積極開展學(xué)前教育?！薄稓埣踩私逃龡l例》專門設(shè)置學(xué)前教育內(nèi)容，明確規(guī)定“殘疾幼兒的學(xué)前教育，通過下列機構(gòu)實施……”?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出要“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 中也明確指出要“發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育”并“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中再一次重申要“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”。這些法律法規(guī)都充分體現(xiàn)了黨和國家把學(xué)前特殊教育擺到了重要的位置，體現(xiàn)了國家對于學(xué)前特殊教育的關(guān)注。

二、我國學(xué)前特殊教育存在的問題

（一）學(xué)前特殊教育機構(gòu)不健全

《中華人民共和國殘疾人教育條例》規(guī)定“殘疾幼兒的學(xué)前教育，通過下列機構(gòu)實施：殘疾幼兒教育機構(gòu)；普通幼兒教育機構(gòu)；殘疾兒童福利機構(gòu)；殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)；普通小學(xué)的學(xué)前班和殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校的學(xué)前班?！钡壳拔覈鴮W(xué)前特殊教育機構(gòu)還很有限，并且以服務(wù)聾兒為主。視力殘疾幼兒學(xué)前教育仍處于空白狀態(tài)，招收智力殘疾兒童的幼兒園也屈指可數(shù)，更不用說針對肢體殘疾、精神殘疾、多重殘疾等殘疾幼兒的學(xué)前教育機構(gòu)了。而且普通學(xué)前教育機構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資和適合殘疾兒童活動的必要設(shè)施，一般不愿接收殘疾兒童入學(xué)。在許多農(nóng)村和邊遠地區(qū)，殘疾兒童學(xué)前教育的形勢更加嚴(yán)峻。這些地方?jīng)]有專門的特殊教育學(xué)校，殘疾兒童沒有辦法入學(xué)。即使在寥寥可數(shù)的幾所學(xué)校，由于缺少專門的老師，也難以進行有效的教育。

（二）學(xué)前特殊兒童入園率不高

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國0-6歲學(xué)前殘疾兒童為141萬人。面對如此巨大的數(shù)量，目前可以為其提供特殊教育服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量還遠不能滿足其需要。中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部、公安部、國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會共同組織的中國0-6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查果顯示“我國3-6 歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅為43.92%”，[1]而“我國正常兒童幼兒園入園率70.55%?！盵2]可見，殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率偏低，與正常學(xué)前兒童入學(xué)率相差較大。另一方面，不同類型學(xué)前特殊兒童的教育存在不平衡現(xiàn)象。以聾兒語訓(xùn)開展得最多，智障兒童的早期教育次之，盲童的早期教育最少。因此如何讓更多的殘疾兒童接受早期教育是學(xué)前特殊教育面臨的挑戰(zhàn)。

（三）我國學(xué)前特殊教育師資缺乏

合格的師資是發(fā)展學(xué)前特殊教育的基礎(chǔ)。從我國目前的學(xué)前特殊教育師資來看，首先在數(shù)量上無法滿足學(xué)前特殊教育的需要。調(diào)查顯示，我國上海地區(qū)學(xué)前特殊教育教師在20個開展學(xué)前特殊教育工作的公立幼兒園中，特殊兒童總數(shù)有417名，而學(xué)前特殊教育專任教師只有72 名，學(xué)前特殊教育的師生比約為1∶5.8，較日本學(xué)前特殊學(xué)校師生比（1∶1.7 ）差距很大。雖然目前從普通幼兒專業(yè)轉(zhuǎn)過來大部分特殊教育教師，但總體數(shù)量仍然不足。而且這些教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識及扎實的執(zhí)教能力，極大地限制了我國學(xué)前特殊教育的發(fā)展。

三、完善我國學(xué)前特殊教育的對策

（一）完善學(xué)前特殊教育政策法規(guī)

政策法規(guī)是學(xué)前特殊兒童受教育權(quán)利的根本保障。國家有關(guān)部門應(yīng)加快立法進程，制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確各個部門的職責(zé)和義務(wù)，對人員編制、課程內(nèi)容、教育管理等一系列問題作出詳細的規(guī)定，突出法律條款的指導(dǎo)性，避免部門執(zhí)行時相互推諉。更重要的是建立嚴(yán)格的評估機制，將學(xué)前特殊教育納入到普通學(xué)前教育驗收中，作為評估各地區(qū)普通學(xué)前教育的重要指標(biāo)之一。這樣既可以有效促進普通教育與特殊教育的融合，又可以兼顧普通教育與特殊教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大學(xué)前特殊教育經(jīng)費投入

經(jīng)費是制約殘疾兒童學(xué)前教育的首要問題。建立完善的經(jīng)費投入和保障機制是改變殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)不健全和入園率不高的首要措施。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前特殊教育的實際需要，建立以政府投入為主、公共財政為支撐、社會廣泛參與、多渠道投入和家長合理付費分擔(dān)教育成本的投入機制，積極建設(shè)學(xué)前特殊教育機構(gòu)并購進必要活動設(shè)施。尤其要權(quán)衡各類特殊兒童的早期教育，使其均衡發(fā)展，不能失之偏頗。在此基礎(chǔ)上，鼓勵各類學(xué)前特殊兒童入園，提高入園率，使之受到滿足其特殊教育需要的學(xué)前兒童早期教育。

（三）加強學(xué)前特殊教育教師專業(yè)化建設(shè)

目前我國學(xué)前特殊教育師資數(shù)量明顯不足，專業(yè)化水平不高，無法滿足學(xué)前特殊教育擴充的需要。因此必須擴大特殊教育師資隊伍，同時抓好特教師資的專業(yè)化建設(shè)。一方面，在聘任教師時，要制訂專業(yè)準(zhǔn)入制度，最好是來自特殊教育專業(yè)及其相關(guān)學(xué)科，提高學(xué)前特教師資的專業(yè)化水平。另一方面，要加強對普通幼兒園教師的專業(yè)培訓(xùn)。讓更多的教師掌握特殊教育的專業(yè)知識和技能，這樣才能使她們更愿意接納特殊兒童，也才能讓更多的特殊兒童有機會進入普通幼兒教育機構(gòu)受教育。

【參考文獻】

[1]中國教育和科研計算機網(wǎng).http：//www.edu.cn/20031223/3096336.shtml.

[2]孟萬金，劉在花，劉玉娟.推進殘疾兒童教育公平任重道遠—四論殘疾兒童教育公平[J].中國特殊教育，2007（2）.