從受教育權(quán)平等角度探討碩士研究生收費政策

【摘要】本文從受教育權(quán)角度，利用受教育權(quán)平等分析了碩士研究生收費政策，認為研究生收費是可行的。

【關(guān)鍵詞】碩士研究生；收費政策；受教育權(quán)平等

教育改革之后，從2014年秋季學(xué)期起，全國碩士研究生學(xué)費需要自費。這一政策的改革對學(xué)校乃至碩士研究生都有著深遠的影響。按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，將向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。新政策的出臺是為了完善研究生教育投入機制，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，營造一個更加公平、公正的求學(xué)環(huán)境。 國家取消公費研究生的初衷是為打破研究生收費“計劃內(nèi)和計劃外”的雙軌制，用獎學(xué)金制度代替一考定終身的公費或自費的評定。但是，有些人認為取消公費生無異于提高了研究生入學(xué)經(jīng)濟門檻，這對于中西部欠發(fā)達地區(qū)考生會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟壓力，有些學(xué)生可能因此無法進入研究生階段，一些出身寒門又渴望求知的學(xué)子也許會因?qū)φ叩摹翱謶帧蓖鴧s步，這是有違教育公平。這篇文章將從受教育權(quán)平等的角度分析碩士研究生收費政策，證明它的可行性。

一、受教育權(quán)平等的概念

受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，受教育權(quán)是中國公民所享有的并由國家保障實現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，是憲法賦予的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。平等接受教育的權(quán)利是一項基本人權(quán)?？疾焓芙逃龣?quán)平等思想可以移植在教育公平思想中進行。在現(xiàn)代，教育平等的理論呈現(xiàn)出多樣化的特點，產(chǎn)生了許多的教育理論。如美國教育家賀拉斯·曼認為教育是促進人類平等的偉大平衡器，也是社會及其必不可少的平衡論。通過普及教育，是的每一個兒童能夠發(fā)展他們的天賦能力和社會責(zé)任感，使得每一個兒童都能夠被訓(xùn)練成為準備從事所有職業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展的人。同時，教育理論已具體化為教育權(quán)利平等、教育機會平等和教育結(jié)果平等。瑞典教育家T·胡森認為受教育權(quán)的平等不僅是指起點，還包括連續(xù)不斷的階段和最后的目標。由此可見，通過對不同歷史時期教育平等理論考察，我們得出受教育權(quán)平等的內(nèi)涵可以表達為：受教育權(quán)平等是個人生存和發(fā)展最基本的需求，所有社會成員均平等享有；非基本受教育權(quán)則按個人能力有差別的享有，而且要在同等條件下優(yōu)先照顧弱勢群體。

二、碩士研究生受教育權(quán)平等的分析

我國公民享有平等的受教育權(quán)，這是憲法平等原則在受教育權(quán)保障中的具體體現(xiàn)。當今世界古國的教育法規(guī)對教育權(quán)的規(guī)定是十分具體而豐富的，由此形成的教育公平可根據(jù)階段與非義務(wù)教育階段兩個方面加以說明。義務(wù)教育階段的教育平等包括了就學(xué)權(quán)利平等、教育條件平等及教育效果平等三個層次。而非義務(wù)教育階段平等主要表現(xiàn)為受教育機會的平等。而碩士研究生屬于非義務(wù)教育階段，也就是說碩士研究生階段受教育權(quán)平等表現(xiàn)在受教育機會的平等。受教育機會平等劃分為入學(xué)機會平等、教育過程機會平等和成就機會平等。義務(wù)教育階段的入學(xué)機會平等是每個受教育者都能實際享有的實質(zhì)的平等。而碩士研究生入學(xué)機會平等是一種可能性的平等，它應(yīng)該保障所有通過研究生初試以及復(fù)試的考生有同等的入學(xué)可能性，而不應(yīng)該是保障所有的人都能夠上研究生或保障所有的人都能夠上得起研究生。

1、碩士研究生入學(xué)機會平等

我國《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條第二款進一步規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會。”所以只要是中國公民就平等享有法律規(guī)定的受教育權(quán)。

雖然所有公民都是受教育權(quán)的權(quán)利主體，然而不同類型的公民在具體受教育權(quán)享有和實現(xiàn)方面還是存在差別的。義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年不僅具有平等的受教育機會，而且在受教育方面享有實質(zhì)意義的請求權(quán)，即要求國家必須提供教育機會、條件及必要資助。而非義務(wù)教育階段則主要享有平等的教育機會和對學(xué)校的自由選擇權(quán)，不具有向國家請求必須滿足其受教育需求的權(quán)利。假如有一位貧寒人家的子弟因為家境貧寒而最終沒有勇氣報考得了研究生，或者上了兩年以后自愿選擇輟學(xué)，是不是就意味著研究生入學(xué)機會不平等呢？從公民個體的角度看，接受教育不僅僅是一種權(quán)利，在現(xiàn)在的條件下也需要進行復(fù)雜的成本——收益計算。如果他們認為接受某一級教育的收益過小而成本過高以至于不能承受，從而中止學(xué)習(xí)，沒有能夠和其他人一起完成學(xué)業(yè)，不能認為他被剝奪了平等的教育機會。

研究生教育作為最高層次的專業(yè)教育決定了受教育權(quán)的表現(xiàn)形式之一是保障所有具有相應(yīng)才能的考生享有平等的受教育機會權(quán)。研究生教育的特殊性表現(xiàn)在，作為活動主體的研究生具有學(xué)生和工作者的雙重身份，基本培養(yǎng)方式是參與各種科研活動，培養(yǎng)目標不僅主要著眼于對研究生研究能力的培養(yǎng)上，還包含著在培養(yǎng)的過程中進行知識創(chuàng)新這樣一個目標，活動結(jié)果不僅包括高層次專門人才還有科研成果?；趯顒又黧w應(yīng)有才能的考慮，“向所有具有相應(yīng)才能的人提供教育機會”的平等應(yīng)當是研究生教育招生階段受教育權(quán)的表現(xiàn)形式之一。研究生招生管理必須遵守考生報考資格的規(guī)定和通過考試選拔體現(xiàn)平等原則。如果國家（政府）消極不作為甚至損害考生的權(quán)利實現(xiàn)，考生可以依據(jù)法律提起行政訴訟來尋求司法救濟。所以認為實行研究生收費政策提高了研究生的入學(xué)門檻有違教育公平是片面的。受教育者應(yīng)承擔(dān)部分費用，特別在中國這樣一個教育經(jīng)費嚴重不足的國家，原有公費、自費平行模式下的研究生教育已經(jīng)入不敷出，只有采取全面收費的辦法方能夠在不降低研究生培養(yǎng)質(zhì)量的情況下保持研究生教育的總體收支平衡。

2、碩士研究生教育過程機會的平等

教育過程機會平等更多的是依賴于教師的公正德性和教育條件的均衡化。但是在非義務(wù)教育階段，受教育全表現(xiàn)的是機會的公平，而且由于高等學(xué)校的目標與功能定位的不同，學(xué)校之間存在辦學(xué)條件的差異是一種不可避免的現(xiàn)象，學(xué)生在不同辦學(xué)水平的高等學(xué)校接受教育，并不構(gòu)成受教育權(quán)的不平等。但在一所學(xué)校內(nèi)部，其教育設(shè)施、課程等必須平等地面向所有受教育者開放、不能因為學(xué)生的性別、民族、家庭背景及經(jīng)濟情況等而認為地施加禁限、區(qū)別對待。

我國舊的研究生資助模式是所謂的“公費”和“自費”制度。其弊端在于“一次評定，全程適用”。入學(xué)時被評為公費，即使在讀研期間表現(xiàn)再平庸，也能在讀研期間全程享受公費待遇，而對于那些沒有獲得公費資格的同學(xué)，即使讀研期間表現(xiàn)得相當出色，也沒有辦法由半公費或者自費轉(zhuǎn)為公費待遇。舊的以“公費”和“自費”為核心要素的獎助制度起不到倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新和科研的作用，在經(jīng)濟大潮日益沖擊高校校園的背景下尤其顯得僵化不堪。新的獎助金制度實施動態(tài)管理模式。第二年，學(xué)校會根據(jù)研究生的在校表現(xiàn)情況重新評定獎助金等級，也就是說獎助金評定實與第一年完全由入學(xué)成績決定所獲得的獎助金等級不同，第二年的獎助金評定在學(xué)習(xí)成績之外會引入其他因素，比如科研成果、發(fā)表論文、社會活動等等。此外，新的獎助制度還設(shè)有配套的“三助”崗位，即學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的助研、助管和助教崗位，在校研究生可以申請相關(guān)崗位獲得相應(yīng)的勞務(wù)回報，這樣一來，獎學(xué)金制度的改革，更有利于激發(fā)學(xué)生的科研態(tài)度，對學(xué)術(shù)的追求更加向往?！叭媸召M”并不意味著“全面自費”。學(xué)生繳納的學(xué)費只是全部經(jīng)費中的一部分，收取研究生學(xué)費的收入其實是以獎學(xué)金形式全部返回學(xué)生。全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費標準，原則上每年碩士生不超過8000元。但是加大了獎學(xué)金和助學(xué)金的力度。一是碩士生每年有不低于6000元的國家助學(xué)金，二是設(shè)立學(xué)業(yè)獎學(xué)金，三是加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度，四是提高國家助學(xué)貸款最高限額。所以總體而言，研究生的學(xué)費負擔(dān)并未增加。而且獎學(xué)金的評比限于同一所學(xué)校，所以同一所學(xué)校的研究生是在同樣的辦學(xué)條件下進行學(xué)習(xí)的，并不違背教育公平。

3、碩士研究生成就機會平等

影響學(xué)生的成就機會的因素很多，不僅僅包括學(xué)校的環(huán)境、教師的素質(zhì)包括公正素質(zhì)，還包括學(xué)生的家庭、熱體的天賦和后天的努力等。消除教育過程中的排斥和歧視性因素對于增加處境不利學(xué)生的成就機會無疑是非常重要的，但是還遠遠不夠。學(xué)校系統(tǒng)沒有能力也沒有義務(wù)去消除家庭、個體天賦與后天努力等因素造成的機會不平等。

碩士研究生學(xué)費自費政策的實施有助于研究生教育的發(fā)展，更加公平和公正。對于優(yōu)秀的碩士研究生而言，他們會得到更多的獎學(xué)金，相比而言待遇提高。而對于差的研究生而言，學(xué)費自費，獎助不足，可能就要引起重視了，好好學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

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