電報強(qiáng)國的幻影

鐵路和電報的開展是工業(yè)革命以后歐美國家現(xiàn)代化設(shè)施的重要標(biāo)桿，不僅提供生活和交通的便捷，更是戰(zhàn)時重要的運(yùn)輸工具和通訊設(shè)備。

近代以來伴隨著西方帝國主義國家以工業(yè)化積累的優(yōu)勢在遠(yuǎn)東拓展勢力，“電報水線”也在中國主要城市口岸架設(shè)起來。

1869年蘇伊士運(yùn)河的通航之于英國，被譽(yù)為“通往印度的高速公路”，而電報水線在中國的使用，也被譽(yù)為具有同等重要意義的大事。它縮短了中國和世界的通訊聯(lián)結(jié)，為中國市場的活動方式帶來了劃時代的變革。

19世紀(jì)到20世紀(jì)的跨世紀(jì)之交，無線電訊的發(fā)明在科技史上寫下新的一頁。1901年馬可尼（Guglielmo Marconi ）試用跨海無線電系統(tǒng)成功，以及1904年德律風(fēng)根（Telefunken）新火花式發(fā)報機(jī)的研發(fā)，帶動歐美國家電報事業(yè)的躍進(jìn)發(fā)展。在無線電訊初次嶄露全球性投資熱潮的階段，美國工業(yè)資本家熱衷于將此一新興商品，向遠(yuǎn)東和中南美洲地區(qū)輸出，而中國廣大市場亦為美國工業(yè)資本家的目標(biāo)之一。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國在遠(yuǎn)東事務(wù)的影響力愈為增加，而橫貫太平洋之海線，則僅有太平洋商務(wù)電報公司之一線，比起大西洋海底共有17條海線，相差遠(yuǎn)甚，因而有必要加強(qiáng)太平洋電線的設(shè)施。

不論就美國在遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)投資和軍事政治價值而言，對中國無線電訊事業(yè)的投資，其重要性自不待言。

實(shí)業(yè)市場新櫥窗

一次大戰(zhàn)同時是無線電訊發(fā)明后首次用于壕溝戰(zhàn)，顯現(xiàn)了無線電訊在軍事和商業(yè)上的無窮價值，與美國政府關(guān)系密切的合眾電信公司也于此時赴中國投資。在《中美無線電合同》簽字之前，英、日等國家曾分別和北京政府簽有無線電合同，其中丹麥德律風(fēng)根公司亦曾與北京政府簽有合約，后因故取消。1921年1月，美國合眾電信公司（Federal Telegraph Company）和中國政府訂定《中美無線電合同》之訊息曝光，且由于設(shè)施規(guī)模超前巨大，立即成為各國矚目焦點(diǎn)，并牽動各國在中國電訊事業(yè)的競爭。

清末以來外國在中國電信市場的投資，主要掌控在英國大東電報公司、丹麥大北電報公司和美國太平洋商務(wù)電報公司手中。大北和大東線因有不少英國資本，?；ハ嗪献骱头鲋?，在遠(yuǎn)東電信市場堪稱無可匹敵。

1904年太平洋商務(wù)電報公司鋪設(shè)太平洋線路，自舊金山經(jīng)火奴魯魯（夏威夷）和中途島至關(guān)島、關(guān)島至小笠原群島、關(guān)島至馬尼拉，及馬尼拉至上海各鋪設(shè)海底電線一條，成為北太平洋交通的唯一海底電線系統(tǒng);這條海底電線對于日益重要的太平洋交通顯然不足，因此美國國會中有頗多意見倡導(dǎo)增設(shè)太平洋線路。

大戰(zhàn)期間，美國新聞界、金融界、外交家、法律家、資本家等組織一個私人團(tuán)體，定名“外交協(xié)會”，該會曾聯(lián)合請求美國政府增設(shè)太平洋海線，稱此事于商業(yè)上有莫大利益，較諸添造商船多艘更為重要。

20世紀(jì)初美國無線電訊的發(fā)展已有突破性進(jìn)展，對于已獲得菲律賓群島為遠(yuǎn)東據(jù)點(diǎn)的美國而言，如能建立可與美國直接通訊之無線電塔臺，一方面能滿足各界對發(fā)展太平洋電訊的要求，且能從技術(shù)升級方面趕上或超越其他國家在中國電信市場的優(yōu)勢;另一方面對美國在華商業(yè)與軍事外交的擴(kuò)張也有莫大之助益。

美國合眾電信公司為美國第一批設(shè)立的主要無線電訊公司，其歷史淵源于“浦耳生無線電報公司”。浦耳生（ValdemarPoulsen，1869-1942）是丹麥工程師。他于1898年發(fā)明了一種電磁留聲機(jī)（Telegraphone），為20世紀(jì)錄音機(jī)、錄影機(jī)、電腦硬盤、磁卡的技術(shù)發(fā)明奠定基礎(chǔ)。浦耳生所發(fā)明的弧光式無線發(fā)射技術(shù)，其專利權(quán)后來被出讓給一家美國公司，該公司約在1910年前后更名為合眾電信公司。

浦耳生發(fā)報機(jī)在一次大戰(zhàn)時期名聲響亮，許多戰(zhàn)壕隨處可見這種發(fā)報機(jī)。特別是美國軍艦“華盛頓”號載著威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)抵達(dá)巴黎和會時，浦耳生發(fā)報機(jī)發(fā)回一次600字的電訊，令美國人驚奇不已。大戰(zhàn)時合眾電信公司的浦耳生塔臺曾為美國海軍征用，其與美國政府的關(guān)系可謂密切。

各國之反彈

1921年1月8日，美國合眾電信公司與中國交通部簽訂《中美無線電合同》19條，在上海建造高電力電臺一座，另外在中國四大城市安裝弧光式無線機(jī)器，電機(jī)收發(fā)力強(qiáng)大?！吨忻罒o線電合同》還牽涉一筆460余萬美元的借款，由于有這筆高額借款，美國國務(wù)院建議合眾電信公司委 “美國中國國際銀行團(tuán)”處理。

中美無線電合同案簽訂后，引起英、日的強(qiáng)烈反彈;主要即由于在此之前，北洋政府已與英、日兩國訂定有多項(xiàng)無線電合約：1918年2月21日，海軍部與日本三井洋行之合約;1919年5月24日，陸軍部與英國馬可尼無線電公司之合約。此外，從清末即參與中國有線電訊事業(yè)的丹麥亦代表大北公司表示抗議。

也就是說日本三井合同尚未履行，接著北京政府交通部又和美國合眾電信公司交涉中美無線電報合同，于是出現(xiàn)海軍部、陸軍部、交通部分別與日、英、美三國的無線電借款合同，顯示北京政府令出多門，事權(quán)混亂的情形。然而，照理而言，一國與他國簽訂實(shí)業(yè)合同，仍為一國之主權(quán)，外人無從置喙，但在中國的情況則屬特殊。

英國對中美合同的反應(yīng)甚為激烈，指責(zé)中國背信，威脅要斷絕關(guān)系，英駐華公使艾斯頓（Beilby Alston）責(zé)問當(dāng)時的交通部總長葉恭綽：“葉君乃如此與本使談話直同兒戲。英政府以為此案情形重要，而馬可尼公司亦以貴國為不忠信之伙伴，現(xiàn)擬脫離關(guān)系?！庇址Q“若無圓滿了結(jié)，本國政府必致儆戒所有重要公司勿再與中國政府交易”，詞令極為嚴(yán)厲。

日本的抗議聲始終不斷，且發(fā)動各種宣傳攻擊中美無線合同案。日本認(rèn)為過去日本即使設(shè)置長崎、上海水線，亦必先和大北公司商量，中美合同既侵犯日本國權(quán)利，理應(yīng)取消，厲言批評美國破壞所謂的門戶開放政策，要美國率先反省。

1921年8月初，美國政府仍然積極游說北京政府。美方條陳中美合作案可以獲利的理由，最主要的是目前太平洋海底電訊早已供不應(yīng)求，而無線電訊的付費(fèi)亦較有線便宜，將來各個機(jī)關(guān)肯定競相采用，上海無線電臺一旦造成，可望獲利甚巨。9月19日，歷經(jīng)波折的中美無線電臺之合約附件簽字（系規(guī)定債券之號碼數(shù)目與抵押品發(fā)行手續(xù)等項(xiàng)目）。附件合約與最初合約不同的是借期原為10年延長為20年，債券發(fā)行額度亦提高，而債券年息仍維持八厘，每半年付息一次。60KW電臺擴(kuò)增為100KW合眾弧光無線電機(jī)。此一優(yōu)惠條件亦是附約能順利簽訂的原因。

中美無線電債券附件簽約后，英、日使館再度表達(dá)抗議，英國責(zé)怪中國政府“故意堅(jiān)違”“玩視態(tài)度”，更未與英國商量……日本公使對于中美雙方無視于日本的抗議，仍執(zhí)意簽訂債券附約表達(dá)強(qiáng)烈不滿。日本方面為阻撓中美無線電合同之履行，發(fā)動一波又一波的文宣攻擊，且積極游說北京內(nèi)閣中的親日派反對此項(xiàng)合同。

1923年12月，東京《朝日新聞》刊出社評，并以一張政治漫畫描繪一個中國女人逢迎于美、日兩個男人之間，右邊的美國山姆大叔在地上擺著多金包裹，親熱地挽起女子的小手，嘲諷中美兩國在無線電合同的曖昧關(guān)系。

合作成幻影

1924年11月臨時執(zhí)政段祺瑞上臺后，日本鼓動段祺瑞取消中美無線電合同的動作愈來愈大，外界紛紛傳言美國合同即將取消。

此后北京政府由于財政上的困難，在與美國談判時曾提出發(fā)行債券的七項(xiàng)修正案，這份機(jī)密函電令美國無線電公司董事會大怒，覺得中國政府的要求太過苛刻，不僅罔顧美國利益，且隱瞞另有合作對象的事實(shí)，覺得為中方所愚弄。合眾電信公司的大股東質(zhì)疑美國政府未能確實(shí)傳達(dá)該公司的立場，大股東揚(yáng)言退出，內(nèi)部沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

無線電訊案，美、日雙方都不愿讓步，在此雙重桎梏中，北京政府進(jìn)退維谷，竟使此案一再擱延;一邊是美國政府頻頻催促，另一邊是日本堅(jiān)持30年專利協(xié)定，兩不相讓;竟纏斗至北洋政府垮臺，中美無線電合同案始終未獲解決。

從大戰(zhàn)時期到20世紀(jì)20年代，中國知識圈熱烈討論無線電訊的重要性，《東方雜志》有不少文章從學(xué)理和應(yīng)用方面介紹無線電的功能、歐美各國無線電事業(yè)的發(fā)展及其便利性，并附有無線電話、無線電報機(jī)的各式圖片。

知識圈盛贊“無線電之在今日，可以說是世界上唯一最重要的交通利器了。一個國家如果要保全它的獨(dú)立，要使本國與他國在商業(yè)上和知識上交通便利，便非有它不可”。然而，中國并無發(fā)展國際無線電訊的技術(shù)和能力，無線電訊設(shè)施的高投資成本也絕非其所能負(fù)擔(dān)，因此勢必借助外國資金與先進(jìn)技術(shù)。

中美無線電訊交涉案發(fā)生在北洋政府時期，時內(nèi)閣更迭頻仍，加以財政虧空、歲靡息款。當(dāng)時電信借款的目的確系與籌措政府財源最為相關(guān)?！稏|方雜志》刊有一文說：“（無線電）欲辦而不能辦，將辦而未即辦者，皆經(jīng)費(fèi)無著之故。近來國家財庫盡入軍閥之手，今并教育交通兩項(xiàng)亦剝奪之矣，而國猶無寧歲。嗚呼！軍閥誠民國之大罪人也?！?/p>

此一嚴(yán)厲抨擊軍閥政治亂象的評語，出自當(dāng)時無線電訊交涉之際，絕非妄語。細(xì)查中美無線電合約的各項(xiàng)條文內(nèi)容，中美合作之各項(xiàng)條件：貸款金額之優(yōu)惠、尊重中國之主權(quán)、電臺之設(shè)施、技術(shù)人員之訓(xùn)練等等，比起中日、中英合同對中國確實(shí)更有正面價值，并無約束或壟斷之條款。

當(dāng)時知識圈和技術(shù)官僚都意識到借由外資外力來發(fā)展中國的無線電訊，訂定合理的中外契約，以達(dá)到“自管自營”的生機(jī)，未嘗不失為圖強(qiáng)之道。然而，由于列強(qiáng)在中國之既得利益與新興勢力之間的糾葛、國際間彼此信任不足，加上內(nèi)戰(zhàn)和派系政爭所導(dǎo)致的政治不安等因素，更加惡化了中外合作的情勢，遂使20世紀(jì)20年代中國無線電訊市場的中美合作契機(jī)成為幻影。

作者為臺灣東華大學(xué)歷史系教授兼人文社會科學(xué)院副院長