農(nóng)地入市圖新

中國持續(xù)近20年的城市化，在近幾年來遇到了土地供給瓶頸。由于存在農(nóng)村集體土地和城市土地“同地不同權(quán)”的狀況，根據(jù)現(xiàn)有的法律，中國城市化過程中需要的增量土地，過去一般要通過征用農(nóng)地的方式來實現(xiàn)。

但這種征用農(nóng)地擴張的辦法，由于18億畝的耕地紅線屢被觸及，以及征地過程中暴力事件的頻發(fā)，尤其是物權(quán)法實施之后，征地補償越來越高，政府收益遞減，已經(jīng)越來越不可行。

城市仍然在繼續(xù)擴張。這就需要一個新的突破口：讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的建設(shè)用地以及宅基地，進(jìn)入城市土地的供應(yīng)序列。一年前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，土地管理要“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”。一旦存量集體建設(shè)用地合法進(jìn)入市場的問題解決了，地方政府其實可以就此“解套”。

在沿海各發(fā)達(dá)城市中的城中村和大城市的邊緣地帶，農(nóng)村土地特別是集體建設(shè)用地進(jìn)入城市的通道，其實已經(jīng)在地方實踐和高層默許，以及地方政府面臨土地擴張壓力等諸多因素下，漸成氣候。而在即將出臺的中央一號文件中，推進(jìn)包括土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亦是其重點內(nèi)容之一。

綜合近期有關(guān)決策咨詢建議，2015年中央“一號文件”一個極有可能聚焦的主題，就是推進(jìn)包括土地政策改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化。

由于中國幅員遼闊，農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)的情況差異很大，因此根據(jù)不同地區(qū)的情況分類推進(jìn)，就成為改革實踐中的重要一環(huán)。而后以試點形式帶動整體改革的路徑，也漸漸清晰。

本刊就此對浙江溫州樂清市農(nóng)地入市改革30年過程進(jìn)行了調(diào)查。樂清一地關(guān)于集體土地使用權(quán)的抵押、流轉(zhuǎn)、合法化的經(jīng)驗，或能為農(nóng)村集體土地改革，和早日實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地“同地同權(quán)同價”，要素市場平等化，提供可資借鑒的探索經(jīng)驗。

——編者