假設(shè)一個情景:有一條法規(guī),它的規(guī)定合情合理,而你恰好違反了這條法規(guī),并因此受到了懲罰。這種懲罰一定是法治的嗎?答案看似顯而易見,因為違法必究是法治的一個原則,在一般情況下,懲罰違法者是彰顯而不是破壞了法治。
最美好的東西總是伴隨著最深刻的悖論,例如民主之下可能會產(chǎn)生多數(shù)人的暴政,市場領(lǐng)域的放任自由邁向的可能是奴役。對法治而言,一些看似符合法治精神的做法,其實是對法治的濫用,變成“非法的法治”。
100多年前,美國加州的華人在商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角,美國人感到了競爭壓力,開始排擠他們。加州政府先是限制華人的工作范圍,規(guī)定華人只有先獲得許可證才能從事特定工作,但獲得許可的人少之又少,相當(dāng)于事實上被限制從事大部分工作。
臟亂差的洗衣業(yè)不在受限之列,洗衣工幾乎是當(dāng)時眾多加州華人所能從事的唯一工作,因此華人一度占據(jù)了加州三藩市近九成的洗衣業(yè)。盡管華人已經(jīng)幾乎沒有生存空間,三藩市當(dāng)局仍想進一步限制他們。當(dāng)時絕大部分洗衣房都是木質(zhì)建筑,政府出臺法律,以安全為名,要求所有木質(zhì)洗衣房都得先獲得政府許可才能繼續(xù)經(jīng)營。
洗衣房主們紛紛提交申請,結(jié)果占洗衣業(yè)絕大多數(shù)比例的華人老板中只有一人獲批,而非華人老板則全部獲準(zhǔn)。華人洗衣老板中有一個人叫益和,在美經(jīng)營洗衣房20多年,在無法獲得批準(zhǔn)的情況下,繼續(xù)經(jīng)營,結(jié)果先是被罰款,后又因拒交罰款而被投入監(jiān)獄。
益和向法院起訴,挑戰(zhàn)三藩市政府的相關(guān)規(guī)定,官司一路打到了美國最高法院,益和最終勝訴,該案奠定了“選擇性執(zhí)法”的非法性原則。簡而言之,該原則認(rèn)為,一個人雖然違法了,也應(yīng)該受到懲罰,但是懲罰這個人的真實原因卻另有所在,假如這個真實原因違反了憲法,則相關(guān)懲罰也是非法的。
益和受懲罰的表面原因是無證經(jīng)營和拒交罰款,但實際原因顯然是種族歧視,這違反了美國憲法保障的平等權(quán)。
“選擇性執(zhí)法”的濫用者既可能是政府,也可能是個別官員。在政府層面上,“選擇性執(zhí)法”雖然看上去是在維護法律、保障法治,實際上卻被用于推行某種不便直接伸張的政策,例如“益和案”中三藩市政府的實際目的是排擠華人。諸多例子顯示,不論是限制言論自由,還有推行歧視政策,一些政府總能“巧妙”地以法治為幌子。
更為隱蔽的是個別官員的“選擇性執(zhí)法”—反腐可能會變成一些官員根除政治對手的“契機”;打擊犯罪也可能成為一些官員“定點摘除”仇家的借口。
美國有兩位學(xué)者在《西方的掠奪—當(dāng)法治非法時》一書中寫道:“實際上,法治是一把雙刃劍,它生來就是矛盾的:它可以縱容壓迫,也可以授權(quán)被壓迫者進行反霸權(quán)斗爭。”“選擇性執(zhí)法”實際上就是通過法治進行壓迫,因而是一種非法的法治。
法治的根本目標(biāo)是保障權(quán)利,但假如法治本身得不到保障,法治也會被濫用,變成非法的法治。因此,任何法治改革都不能局限于法治本身,而應(yīng)涉及更大范圍的制度建設(shè)與變革。在一定程度上,非法的法治比沒有法治更具有危害性,因為在沒有法治的情況下,人們?nèi)杂锌赡苋プ非蠓ㄖ?;而非法的法治則從根本上動搖人們對法治的信仰,使人們放棄對法治的追求。