莫迪上臺后的中印關(guān)系

納倫德拉·莫迪率印度人民黨時隔10年重掌聯(lián)邦政府之后，周邊國家紛紛遞來橄欖枝。巴基斯坦總理罕見到新德里祝賀，日本媒體稱莫迪是“印度的安倍”，中國則有智庫指望他成為“印度的尼克松”。

今年是“中印友好交流年”。莫迪競選期間曾就中印邊界問題發(fā)表強(qiáng)硬言論，而勝選后他宣稱要學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展中印關(guān)系。此后，中國外長王毅訪印，并透露習(xí)近平主席有望年內(nèi)訪印。不過，與李克強(qiáng)就任總理后外訪首站選擇印度不同，莫迪就任后首訪不丹，7月中旬才會到巴西會晤中俄領(lǐng)導(dǎo)人。莫迪，將給中印關(guān)系帶來什么變化？

經(jīng)貿(mào)合作迎來轉(zhuǎn)機(jī)

早在莫迪參加大選之時，中國媒體就突出莫迪前往中國“取經(jīng)”，將古吉拉特邦發(fā)展成“印度的廣東”這一經(jīng)濟(jì)成就。莫迪當(dāng)選總理后，承諾大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這讓中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展成為可期待的愿景。

在新德里，習(xí)近平主席特使王毅形容中印合作就像展現(xiàn)了冰山一角的無窮寶藏。莫迪則直接指出，中印將發(fā)揮各自優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、軟件等領(lǐng)域深化合作。在王毅訪印接近尾聲時，《印度時報(bào)》報(bào)道稱，擁有近3000萬人口的印度大都市孟買的首條地鐵線路6月8日通車，該地鐵線的車輛供應(yīng)商為中國南車旗下的南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司。在此之前，中國南車還先后拿下新德里兩條線路的地鐵車輛合同。另據(jù)報(bào)道，來自中國20家公司的代表團(tuán)正走訪莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特，計(jì)劃今年向該邦投資10億美元。

印度進(jìn)出口銀行的數(shù)據(jù)顯示，2013～2014年度，中印雙邊貿(mào)易總額達(dá)到658.78億美元，增幅僅0.14%。而在2012～2013年度，增幅甚至為負(fù)。2013～2014年度，印度的對華貿(mào)易逆差達(dá)510.49億美元，繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢。莫迪政府顯然有意改變沉悶的現(xiàn)狀。在與王毅會談時，印度國家安全顧問委員會委員谷南吉直言：“不斷擴(kuò)大的赤字是一項(xiàng)非常大的恥辱?！彼€表示：“印中都是新興大國，希望印度的經(jīng)濟(jì)增長能隨著兩國關(guān)系的改善而重返復(fù)蘇之路，恢復(fù)在亞洲的地位?！?/p>

印度知名戰(zhàn)略學(xué)家拉賈·莫漢也在印度智庫“觀察家基金會”撰文稱：曼莫漢·辛格已經(jīng)認(rèn)識到中國是資本、技術(shù)以及工程管理的領(lǐng)頭羊，中國必然是印度長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，但印度的外交政策否決了印度與中國在南亞次大陸跨地區(qū)項(xiàng)目上的雙邊合作，同時印度又對中國在次大陸上升的經(jīng)濟(jì)利益感到擔(dān)憂。“而莫迪將會轉(zhuǎn)變印度的對華政策，他將與北京展開經(jīng)濟(jì)合作；莫迪現(xiàn)在需要通過內(nèi)、外部力量來為中印之間不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略隔閡架起橋梁。”

不過，冰凍三尺非一日之寒。莫迪若想改變中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩慢發(fā)展態(tài)勢，需要下大決心革除弊習(xí)，消除腐敗，增添便利，凈化印度的外商投資環(huán)境。更重要的是，莫迪要減弱安全政策在中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的分量，讓中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡量免受政治干擾。

邊界問題加強(qiáng)危機(jī)管控

邊界問題一直是橫亙在中印關(guān)系中的最大障礙。曼莫漢·辛格執(zhí)政時期，中印多輪邊界會談均未取得突破性進(jìn)展。莫迪上臺之后，委任前陸軍司令庫馬爾·辛格擔(dān)任東北地區(qū)事務(wù)聯(lián)邦部長。后者稱其工作重點(diǎn)將是發(fā)展東北地區(qū)，以縮小與中國在邊界另一端大興土木建造公路和鐵路的距離。其言外之意是，面對中國在邊境地區(qū)建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，印度也不甘落后，料將推動此前陷入停滯的山區(qū)部隊(duì)。按前任印度政府的計(jì)劃，這8萬人的山區(qū)部隊(duì)將駐守在印度東北部與中國接壤地區(qū)。

當(dāng)此時期，潛在軍事沖突成為中印雙方都極為擔(dān)憂的議題。2013年4月，中印邊防部隊(duì)在青藏高原西部邊緣的拉達(dá)克山谷爆發(fā)帳篷對峙事件，民間爆發(fā)“口水戰(zhàn)”。之后，邊界地帶又出爭議事件。這些事件凸顯了中印邊界潛在沖突的風(fēng)險。杜絕這類沖突的根本之計(jì)就是劃分實(shí)際控制線，然而，中印對此存在嚴(yán)重分歧。一則，實(shí)控線附近的地理形勢復(fù)雜，具體劃分起來，存在很多實(shí)際困難。二則，中印在實(shí)控線附近的哨卡呈現(xiàn)犬牙交錯之勢，雙方對于實(shí)控線的具體地理位置認(rèn)識不同。

在實(shí)控線未正式劃分之前，中印最需要做的就是健全邊界地區(qū)的各項(xiàng)危機(jī)管控機(jī)制，將突發(fā)沖突控制住、解決好。2013年10月，李克強(qiáng)與辛格在北京會談后雙方簽署了交通、能源、文化、教育、地方交往等9項(xiàng)雙邊合作文件，其中之一就是中印兩國政府邊防合作協(xié)議。趁著今年是中印緬三國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年，中方邀請印度副總統(tǒng)安薩里和緬甸總統(tǒng)吳登盛出席北京6月28～29日的相關(guān)紀(jì)念活動。安薩里是資深外交官出身，雖然當(dāng)副總統(tǒng)有國大黨保舉因素，但在外交上要聽從內(nèi)閣意見，因此他的訪華可視為總理莫迪的意思。事實(shí)上，莫迪要想集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也必須穩(wěn)定邊界局勢。

在邊界問題上，莫迪未必會采守勢；相反，對慣于在大國間游走的印度而言，雖然不會直接在南海海洋領(lǐng)土爭端中對抗中國，但印度決策層傾向于認(rèn)為，中國因國內(nèi)反恐及周邊局勢嚴(yán)峻，將被迫在邊界問題上與印度尋求合作，并有可能在談判中采取妥協(xié)立場。當(dāng)然，這更多只是印度的一廂情愿。

莫迪尋求戰(zhàn)略平衡

作為先后崛起的兩大巨人，中印間的戰(zhàn)略競爭經(jīng)常被外界渲染。曼莫漢·辛格執(zhí)政10年內(nèi)，印美不斷走近，印日關(guān)系也步入快車道，印度還在南海問題上發(fā)聲，并計(jì)劃今年7月在日本海與俄羅斯聯(lián)合軍演，以平衡中國在印度洋日益增長的影響力。

6月15日，莫迪首訪行程選擇了與中國存在劃界爭議的不丹。路透社評論稱，莫迪發(fā)起了“一場戰(zhàn)役”，因?yàn)橹袊蚰蟻喌貐^(qū)“進(jìn)軍”，莫迪政府發(fā)誓要“結(jié)束對鄰國的忽視”。拉賈·莫漢對此評論道，中國的崛起將允許印度的南亞鄰國通過“打北京牌”來對抗新德里，或者在中印兩大巨人之間采取“不結(jié)盟”政策，“這些都將撼動印度對其南亞鄰國（巴基斯坦除外）的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)在，莫迪要出手改變這種局面”。

在鞏固傳統(tǒng)勢力范圍之外，莫迪也汲汲于亞太事務(wù)。他原計(jì)劃7月上旬出訪日本，后由于印度國會會期和編制預(yù)算等原因而推遲。印日首腦隔年互訪機(jī)制早在2005年就已建立，2010年以后還加上了副外長及副防長級定期協(xié)商機(jī)制。去年5月辛格總理訪日（因2012年12月日本大選而推遲了半年），當(dāng)年11月日本天皇訪印，今年1月安倍出席印度國慶日慶典，帶去20億美元貸款，并商定年內(nèi)舉行美日印聯(lián)合海上軍演。但印日雙邊貿(mào)易額不到中印一半，日本想對印度輸出的核電及高鐵項(xiàng)目也未談妥，印度決策層并無意在中日之間選邊站，這應(yīng)該也是莫迪未按期訪日的原因。

當(dāng)然，印度對中國海軍力量近年的發(fā)展壯大還是耿耿于懷。觀察家基金會研究員喬西（Manoj Joshi）認(rèn)為，中國在元朝及明朝在印度洋地區(qū)存在一些控制模式，現(xiàn)在中國正擴(kuò)展在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。美國海軍研究院的辛格（Anup Singh）認(rèn)為，中國在印度洋的利益大部分來自于能源需求，中國需要派出海軍來保護(hù)這條能源運(yùn)輸線；建議新德里在印度洋加強(qiáng)與美國合作，同時嘗試與中國接觸。據(jù)悉，莫迪希望9月到紐約參加聯(lián)合國大會期間能與奧巴馬會晤，此后他將參加?xùn)|亞峰會、G20峰會和南亞峰會，在多個舞臺發(fā)出印度的聲音。

英國簡氏信息集團(tuán)6月20日表示，印度正在南部擴(kuò)建一處鈾濃縮工廠，產(chǎn)量將大大超過維持核潛艇編隊(duì)所需，可能會用于發(fā)展氫彈。不難判斷，盡管在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域莫迪樂于與中國合作，但在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，他將采取果斷措施平衡中國崛起所帶來的戰(zhàn)略壓迫感。中印新一輪的戰(zhàn)略平衡大戲已悄然開幕。