府院動(dòng)向

新能源汽車補(bǔ)貼歧途

近日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了新能源汽車推廣的最新政策。按照規(guī)定，2014年和2015年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，由此前規(guī)定的“在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%”，改為分別下降5%和10%。也就是說(shuō)，今明兩年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然低于2013年，但下降幅度各減少了50%，新能源汽車仍處于高額補(bǔ)貼狀態(tài)。

2013年9月，財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委曾發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)，2013年新能源汽車的補(bǔ)貼最高可達(dá)50萬(wàn)元/輛，乘用車可達(dá)20萬(wàn)元/輛。通知規(guī)定，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。

而日前最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》則指出，2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。同時(shí)發(fā)出的另一條通知還規(guī)定，新能源汽車推廣應(yīng)用工作將在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等12個(gè)城市或區(qū)域開(kāi)展，既包括沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱這樣的單個(gè)城市，也包括呼和浩特、包頭，昆明、麗江、玉溪、大理這樣的城市群。

按規(guī)定，新能源汽車補(bǔ)貼的補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

作為目前國(guó)際上對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼最高的國(guó)家之一，中國(guó)對(duì)消費(fèi)者的高補(bǔ)貼并未有效促進(jìn)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2010年-2012年，中國(guó)在25個(gè)城市開(kāi)展了新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，并在6個(gè)城市對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼試點(diǎn)。從試點(diǎn)效果看，距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼試點(diǎn)兩年后，推廣示范電動(dòng)汽車數(shù)量?jī)H27432輛。其中，進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛23032輛，私人購(gòu)車數(shù)量?jī)H為4400輛。而據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)非插電式常規(guī)混合動(dòng)力汽車在2006年-2011年售出總量超過(guò)160萬(wàn)輛，年均銷售近27萬(wàn)輛，是中國(guó)的20倍左右。

全國(guó)人大代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平認(rèn)為，新能源汽車新政和上一輪補(bǔ)貼政策相比，很多地方做了完善，但細(xì)細(xì)推敲仍有不少缺陷，“遠(yuǎn)水不解近渴”。

鐘發(fā)平建議，應(yīng)進(jìn)一步加大政策牽引力。本政策仍為示范推廣政策，一是只有在示范城市才有優(yōu)惠；二是以政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域?yàn)橹?，不是老百姓用的大眾車，并非市?chǎng)化推廣。這就意味著對(duì)大規(guī)模的市場(chǎng)消費(fèi)起不到牽引作用，中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路依然相當(dāng)漫長(zhǎng)。目前除了深圳市，電動(dòng)車的私人消費(fèi)仍然停滯不前，而且就算消費(fèi)者想買，不要說(shuō)補(bǔ)貼不到位，就算是消費(fèi)者自己買了也無(wú)法辦理牌照。充電站也少而又少，沒(méi)有充電站，電動(dòng)車就無(wú)法使用。

鐘發(fā)平認(rèn)為，還應(yīng)加大關(guān)鍵零部件企業(yè)的補(bǔ)貼。新能源汽車的關(guān)鍵制約因素在于核心的動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，尤其是動(dòng)力電池的技術(shù)和成本遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)化推廣的需要，技術(shù)不成熟就無(wú)法推廣。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的表面問(wèn)題在于成本過(guò)高導(dǎo)致市場(chǎng)難以打開(kāi)，深層次的問(wèn)題則在于核心技術(shù)的缺陷。僅僅停留在市場(chǎng)推廣層面的補(bǔ)貼無(wú)異于飲鴆止渴，一定程度上還助長(zhǎng)了相關(guān)企業(yè)的惰性，抑制了技術(shù)創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼政策存在誤區(qū)，以為加大對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼就是加大對(duì)購(gòu)買者的補(bǔ)貼，因而形成了與國(guó)外相反的補(bǔ)貼政策。實(shí)踐證明，這種補(bǔ)貼政策無(wú)法推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)今后調(diào)整補(bǔ)貼的主要方向是加大對(duì)新能源汽車生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，尤其是研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，大幅降低對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，從而根本性地改變重銷售而輕研發(fā)的本末倒置的補(bǔ)貼現(xiàn)狀。

其一，通過(guò)增加研發(fā)補(bǔ)貼，提高自主研發(fā)水平，降低整車價(jià)格。從發(fā)展趨勢(shì)看，新能源汽車目前在世界各國(guó)都不夠成熟，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車、信息通信技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)與智能電網(wǎng)的融合，需要對(duì)技術(shù)研發(fā)給予更多支持。這樣，通過(guò)提高技術(shù)，降低電池價(jià)格，可以降低整車價(jià)格。

其二，減少對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，可有效增大研發(fā)補(bǔ)貼。通過(guò)研發(fā)水平的提高，相同性能的新能源汽車由原來(lái)的30萬(wàn)元降到20萬(wàn)元，這樣，只要補(bǔ)貼給消費(fèi)者6萬(wàn)元，即可實(shí)現(xiàn)比相同性能燃油車售價(jià)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。這個(gè)補(bǔ)貼相比原來(lái)幾乎降低了一半。如果把轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼與現(xiàn)有的研發(fā)補(bǔ)貼加總，則研發(fā)總投入將超過(guò)200億元，勢(shì)必大大增強(qiáng)研發(fā)環(huán)節(jié)的力量。