靠改革提高統(tǒng)計(jì)公信力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直飽受詬病，究其原因，還在于現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度存在著嚴(yán)重缺陷。因此，要想提高統(tǒng)計(jì)的公信力，就必須從體制上排除各種因素的干擾。

首先，要排除統(tǒng)計(jì)部門自身的造假動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度安排上，統(tǒng)計(jì)部門不僅負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和公布各種數(shù)據(jù)，同時(shí)還肩負(fù)著形勢(shì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等職能，于是，為了在領(lǐng)導(dǎo)面前能夠有更多的話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)計(jì)部門就很容易產(chǎn)生造假動(dòng)機(jī)，讓數(shù)據(jù)為觀點(diǎn)服務(wù)，甚至為論證自己當(dāng)初預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性而不惜調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這也是為什么我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在有關(guān)爭(zhēng)論中常常會(huì)輸給統(tǒng)計(jì)部門官員的一個(gè)重要原因——要么是經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本看不到那些“被保密”的數(shù)據(jù)，要么是經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本不知道“統(tǒng)計(jì)口徑已變”。

因此，為了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力，就必須首先提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力，要提高統(tǒng)計(jì)部門的公信力，就必須首先將形勢(shì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)職能從統(tǒng)計(jì)部門剝離出去，以便使統(tǒng)計(jì)部門能夠?qū)Ｗ⒂诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。

其次，要排除來(lái)自地方政府的干擾。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在大多數(shù)情況下，統(tǒng)計(jì)部門還是很想把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確的，但是由于各地之間的競(jìng)爭(zhēng)攀比日趨激烈，于是，來(lái)自地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾也日益強(qiáng)烈，使得統(tǒng)計(jì)部門常常左右為難。例如，有關(guān)部門對(duì)社會(huì)融資規(guī)模早有分省統(tǒng)計(jì)，但遲遲不敢向社會(huì)公布，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心地方政府之間的相互攀比會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)更大的壓力。

其實(shí)，要排除地方政府的干擾、防止地方間相互攀比也并非毫無(wú)辦法，我國(guó)古人早有實(shí)踐。據(jù)錢穆先生考證，我國(guó)漢朝時(shí)期，除了各郡每年要向中央上計(jì)簿（即上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表）以外，中央政府還特派“刺史”到地方進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)時(shí)全國(guó)共分為13個(gè)調(diào)查區(qū)，每一個(gè)區(qū)派一個(gè)“刺史”，平均每一個(gè)刺史負(fù)責(zé)調(diào)查的區(qū)域范圍不會(huì)超過9個(gè)郡（錢穆，《中國(guó)歷代政治得失》。由此可見，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果按照大區(qū)的范圍來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和加以公布的話，就可以大大提高其真實(shí)性和可靠程度。

再次，要排除來(lái)自中央政府的壓力。不可否認(rèn)，即使我們的統(tǒng)計(jì)部門想把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確了，但是按照現(xiàn)行制度安排，統(tǒng)計(jì)部門是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，而國(guó)務(wù)院又全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，于是，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，尤其是過冷或過熱時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門就很容易受到來(lái)自上面的壓力，不得不“順上意”，替上面“說好話”。這種現(xiàn)象著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方早有提醒。

改革開放之初，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)提出“翻兩番”的奮斗目標(biāo)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍不認(rèn)可，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不可能。唯獨(dú)當(dāng)時(shí)最著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方先生寫了一篇文章，論證翻兩番不僅有政治保證，而且有技術(shù)經(jīng)濟(jì)做保障。為此，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人到北京醫(yī)院去看望已處于病危中的孫冶方先生，當(dāng)面表?yè)P(yáng)他的這篇文章寫得好。而孫冶方當(dāng)時(shí)的答復(fù)卻是：“希望中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)只有獨(dú)立才可靠！”

遵循孫老遺愿，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性至關(guān)重要！應(yīng)當(dāng)盡快將統(tǒng)計(jì)部門從政府序列中轉(zhuǎn)移出去，移到全國(guó)人大序列，專門對(duì)人大負(fù)責(zé)。這樣做，不僅不會(huì)降低政府的權(quán)威和公信力，反而可以表明新一屆政府將依靠真本事搞經(jīng)濟(jì)，而不再依靠調(diào)數(shù)字混日子；而且還可以表明新一屆政府“壯士斷腕”的堅(jiān)強(qiáng)決心，表明改革從政府自身做起的大智大勇。

最后，要想提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度，還需要打破統(tǒng)計(jì)部門包打天下的壟斷局面，允許符合一定資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)依法、科學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)整理，這既是對(duì)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充，也是通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，刺激官方機(jī)構(gòu)更好地提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的整體公信力的提高。為此，需要進(jìn)一步解放思想，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作采取更加開放、更加理性的心態(tài)，需要修改《統(tǒng)計(jì)法》、《保密法》等相關(guān)法律，需要官方機(jī)構(gòu)對(duì)民間統(tǒng)計(jì)的大力支持和政策扶持。總之，如果在新的一輪改革大潮中能夠逐步實(shí)現(xiàn)以上各項(xiàng)改革，那么我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度就會(huì)更加科學(xué)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會(huì)更具公信力，整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作也就會(huì)更上一層樓。