寧夏科研機(jī)構(gòu)投入與產(chǎn)出研究

摘要科研機(jī)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要組成部分，它作為科技活動(dòng)的源頭和基地，既是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，也是將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，對(duì)科研機(jī)構(gòu)科技投入產(chǎn)出效率開展分析具有重大意義。該文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌方法對(duì)寧夏科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)投入增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)出不及2009年前。建議政府加大投入力度，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)機(jī)構(gòu)的科研活力。

關(guān)鍵詞寧夏科研機(jī)構(gòu)；科技經(jīng)費(fèi)；投入；產(chǎn)出；R&D

中圖分類號(hào)F223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00339-03

作者簡(jiǎn)介蘇楊（1981- ），女，寧夏銀川人，碩士，從事科技管理研究，Email：suyangup@163.com。

收稿日期20131202寧夏現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)53家，包括政府部門屬21家，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)24家，非政府部門屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)有R&D活動(dòng)的事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱R&D活動(dòng)單位）8家。文章以2006-2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)寧夏科研機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以2011年政府部門屬投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)對(duì)寧夏與全國(guó)及西北5省科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行對(duì)比分析。

1科技活動(dòng)投入

1.1經(jīng)費(fèi)投入

1.1.1經(jīng)費(fèi)投入總規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。2012年寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出39 482.5萬(wàn)元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.9%， R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出16 532.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)27.2%。2006～2012年，寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)支出年均增速為9.5%，僅為地區(qū)生產(chǎn)總值增速的1/2，R&D經(jīng)費(fèi)年均增速為22.9%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.9個(gè)百分點(diǎn)?？蒲性核萍冀?jīng)費(fèi)投入未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同行，說(shuō)明科技活動(dòng)未得到應(yīng)有的重視。相比而言，R&D投入增長(zhǎng)較快，說(shuō)明科研機(jī)構(gòu)正在集中力量進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)造，科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化職能正在弱化。

圖12007～2012年寧夏科研院所科技經(jīng)費(fèi)及R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)變化情況（現(xiàn)價(jià)）政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)從2006年11 162.5萬(wàn)元增至2012年的16 715.6萬(wàn)元，平均增幅為7.8%，近3年來(lái)增幅更加明顯，2011年和2012年增幅分別達(dá)到17.2%和29.8%。轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)支出始終高于政府部門屬機(jī)構(gòu)，年均增長(zhǎng)速度為8.0%，比政府部門屬機(jī)構(gòu)高0.2個(gè)百分點(diǎn)。但經(jīng)費(fèi)投入受外部因素影響明顯，2009年和2012年因市場(chǎng)因素，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度降幅較大，如表1所示。

總體來(lái)看，寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)增速極不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的不穩(wěn)定性更加明顯。

1.1.2.經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。政府資金一直是寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)的重要來(lái)源，從2006年到2012年，政府經(jīng)費(fèi)由19 074.6萬(wàn)元增長(zhǎng)至2012年的34 056.4萬(wàn)元，年均增速達(dá)到10.7%，占科技經(jīng)費(fèi)籌集額的平均比例高達(dá)78.9%，R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金比例也保持在62%以上。

2012年寧夏科研機(jī)科技經(jīng)費(fèi)中政府資金為34 076.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.4%，占科技經(jīng)費(fèi)籌集額的77.0%。R&D經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自政府的資金為11 305.1萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)33.6%，占R&D經(jīng)費(fèi)的68.4%。

2012年政府部門屬機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)中政府出資17 913.9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.2%，占該類機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的93.7%，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)來(lái)源于政府的經(jīng)費(fèi)13 879.0萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.0%，占該類機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的60.6%。

1.1.3經(jīng)費(fèi)支出以人員勞務(wù)費(fèi)為主。科技經(jīng)費(fèi)支出包括日常性支出和資產(chǎn)性支出，日常性支出指人員勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他，資產(chǎn)性支出指儀器設(shè)備費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。2012年科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中人員勞務(wù)費(fèi)17 872.3萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)44.6%，占總支出的45.3%。資產(chǎn)性支出8 053.4萬(wàn)元，比上年減少19.8%，占總支出的20.4%。

2011年寧夏政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中人員勞務(wù)費(fèi)比例分別為46.5%和58.1%，高于全國(guó)政府部門屬科研機(jī)構(gòu)18.4和47.6個(gè)百分點(diǎn)，但是，科技活動(dòng)人員和R&D活動(dòng)人員人均勞務(wù)費(fèi)仍低于全國(guó)平均水平1.9萬(wàn)元和0.1萬(wàn)元，可見寧夏科研院所科技經(jīng)費(fèi)總量與全國(guó)水平存在較大差距。在科技經(jīng)費(fèi)總量較小的情況下，人員勞務(wù)費(fèi)占比過(guò)大可能會(huì)影響到實(shí)物資源的投入，以R&D活動(dòng)為例，人員勞務(wù)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的66.3%，資產(chǎn)性支出僅占20.3%，但是歷年試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)占R&D的平均比例高達(dá)70%以上，當(dāng)少份額的資產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)投入難以提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施及試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，必然會(huì)影響研發(fā)活動(dòng)的開展和產(chǎn)出。

1.2人力投入

1.2.1人力投入變化不大。寧夏科研機(jī)構(gòu)相比其他省份不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，科技活動(dòng)人員平均分布為48.3人/單位，約為全國(guó)平均水平的一半，R&D活動(dòng)人員為19.47人/單位，約為全國(guó)平均水平的1/5。從人員總量來(lái)看，寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員由2006年的1 954人增加到2012年的2 559人，無(wú)顯著增長(zhǎng)。

由表2可知，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)人員數(shù)始終高于政府部門屬科研機(jī)構(gòu)，2009年起R&D活動(dòng)投入人力也大于后者，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)人員和R&D活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量年均增速分別為2.9%和16.7%，是政府部門屬科研機(jī)構(gòu)的6.0和3.6倍。

1.2.2人員結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。人員結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級(jí)，高級(jí)職稱和研究生人數(shù)增多，中級(jí)職稱和本科生減少。2012年科圖22006～2012年寧夏科研機(jī)構(gòu)人力投入情況技活動(dòng)人員中取得高級(jí)職稱616人，比上年增加58人，中級(jí)職稱681人，比上年減少208人，博士研究生40人，比上年增加11人，碩士研究生427人，比上年增加169人，本科生1 191人，比上年減少217人。

2課題活動(dòng)及成果產(chǎn)出

2.1課題活動(dòng)情況寧夏科研機(jī)構(gòu)課題總量很小，占全國(guó)的6‰左右。課題投入規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，課題數(shù)從2006年的323個(gè)增加到2012年的416個(gè)，年均增長(zhǎng)速度為5.0%，單位（每項(xiàng)課題））課題經(jīng)費(fèi)從15.9萬(wàn)元增加至27.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)速度為11.8%，課題投入人員年均增長(zhǎng)速度為3.3%，人均課題經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為14.0%（表3）。

2.2成果產(chǎn)出

2.2.1產(chǎn)出總量略有下降。寧夏科研機(jī)構(gòu)成果總量較小，2006年以來(lái)，專利申請(qǐng)受理和授權(quán)量分別由 16和8件增至40和15件，科技論文由622篇減少至498篇，專著也由28種減少至8種。各類科技成果產(chǎn)出均在2009、2010年間達(dá)最大值，2011、2012年產(chǎn)出開始減少。

在經(jīng)費(fèi)和人力投入相對(duì)較低的情況下，政府部門屬科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出總量大于轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)，論文和專著分別是后者的3.2和3.7倍，產(chǎn)出效率高于轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)（表4）。

2.2.2產(chǎn)出效率低于西北其他省份。由表5可知，以2011年政府部門屬科研機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)出量來(lái)看，寧夏政府部門屬科研機(jī)構(gòu)專利申請(qǐng)受理量占全國(guó)的0.5‰左右，專利授權(quán)量占全國(guó)的比重更低，發(fā)表論文和專著分別占全國(guó)總量2.2%和1.8‰左右。

3.1存在的問(wèn)題

（1）投入總量小且增長(zhǎng)緩慢。寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)僅達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增速的一半，這違背了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)的基本理念。政府機(jī)構(gòu)面對(duì)嚴(yán)格的政策控制和層層檢查明顯的缺乏動(dòng)力，轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)得不到政策扶持缺乏活力。

（2）轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科研能力退化。轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和人力都多于政府部門屬機(jī)構(gòu)的情況下，產(chǎn)出卻低于后者。近幾年來(lái)，已有5家轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)相繼破產(chǎn)解散，現(xiàn)存機(jī)構(gòu)科研實(shí)力差距很大，少數(shù)一二家機(jī)構(gòu)的科技投入產(chǎn)出占到了全部轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的大部分。寧夏科研機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的先行者，競(jìng)爭(zhēng)力卻越來(lái)越弱，改革后期配套政策的缺失加速了轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科研能力的退化。

（3）研發(fā)實(shí)力弱。寧夏科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)相當(dāng)明顯，投入增加產(chǎn)出減少，人均課題經(jīng)費(fèi)過(guò)低，立項(xiàng)小又少，這都反映了寧夏科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力與其他省份存在很大差距。

3.2對(duì)策與建議

（1）加大投入力度。鑒于科技活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊重要性，建議政府加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的重視和投入，經(jīng)費(fèi)投入增速至少應(yīng)達(dá)到GDP增速。應(yīng)該建立獨(dú)立開放的管理模式，提高科技工作者收入水平。