淺談我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量保修制度

蔣曉瑜

[摘 要] 論述了我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量保修制度的基本概況以及存在的施工單位經(jīng)濟(jì)損失較大，保修服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)和缺乏相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，提出了推行保修保險(xiǎn)制度，設(shè)立專業(yè)獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)等建議來(lái)完善我國(guó)的工程質(zhì)量保留制度。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程；質(zhì)量維修；存在問(wèn)題；完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 046

[中圖分類(lèi)號(hào)] F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）10- 0067- 01

1 我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度的法律規(guī)定

1997年11月1日頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律形式明確了建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。隨后，陸續(xù)制定了多種法律法規(guī)分別對(duì)工程質(zhì)量的保修范圍、保修期限和保修主體以及保修費(fèi)用做了相應(yīng)的規(guī)定。

1.1 保修范圍

2000年1月頒布 的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍規(guī)定：建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。

1.2 保修期限

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

1.3 保修主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

1.4 保修費(fèi)用

《建設(shè)工程質(zhì)量保修金管理暫行辦法》規(guī)定，由承包人原因造成的缺陷，由承包人承擔(dān)鑒定和維修費(fèi)用，承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用的，發(fā)包人按合同規(guī)定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任；有他人原因造成的缺陷，承包人負(fù)責(zé)組織維修，但不承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，同時(shí)發(fā)包人也不得從保證金中扣除費(fèi)用。

以上現(xiàn)行的法律法規(guī)以及相關(guān)政策基本確立了我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。

2 我國(guó)現(xiàn)行工程保修制度存在的問(wèn)題

2.1 施工單位保修服務(wù)不能及時(shí)到位以及服務(wù)意識(shí)差

由于大多數(shù)施工單位的項(xiàng)目部班組都是為了建設(shè)某個(gè)工程臨時(shí)組建的，在工程竣工交付后，項(xiàng)目部班組往往會(huì)解散重組，施工單位不會(huì)安排特定的人員進(jìn)行響應(yīng)維修要求，導(dǎo)致保修服務(wù)不能及時(shí)到位。況且大多數(shù)的施工單位都認(rèn)為其主要業(yè)務(wù)是完成建設(shè)工程任務(wù)而不是提供工程質(zhì)量維修服務(wù)。所以在實(shí)際保修過(guò)程中，施工單位的保修服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工程的質(zhì)量缺陷避而遠(yuǎn)之。一些服務(wù)態(tài)度差的單位不僅不愿意為其他責(zé)任人引起的質(zhì)量缺陷提供維修服務(wù)，甚至對(duì)自己引起的質(zhì)量缺陷也充耳不聞，冒著被扣保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)也不愿履行自己的維修責(zé)任。

2.2 施工單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力較大

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定，保證金按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留，而其期限為1～5年，在質(zhì)量保修期滿、保修責(zé)任履行完畢后的若干天內(nèi)，將相應(yīng)的保修金（無(wú)利息）返還承包人。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)于那些以較低的價(jià)格中標(biāo)、微薄利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)而言，扣押保修金實(shí)際上是虧本經(jīng)營(yíng)。如果保修金不能按時(shí)收回，不僅能夠給單位造成利潤(rùn)流失和流動(dòng)資金的緊張，甚至?xí)⑹┕挝槐迫虢^境。

2.3 缺乏工程質(zhì)量的鑒證市場(chǎng)

建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任分析過(guò)程非常復(fù)雜。目前我國(guó)還沒(méi)有制定相應(yīng)的質(zhì)量缺陷責(zé)任的鑒定規(guī)則和國(guó)家認(rèn)可的相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，當(dāng)產(chǎn)生建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任不明的爭(zhēng)端時(shí)，無(wú)法鑒定質(zhì)量缺陷責(zé)任以及明確質(zhì)量維修費(fèi)用的承擔(dān)者，不利于保修問(wèn)題的盡快解決。

3 對(duì)完善我國(guó)工程保修制度的相關(guān)建議

3.1 推行工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度

針對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量保修制度存在的相關(guān)問(wèn)題，虛心學(xué)習(xí)國(guó)外的工程質(zhì)量保修制度，借鑒他們有效的強(qiáng)制保險(xiǎn)基金的模式——工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度。工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度已經(jīng)在國(guó)外的工程質(zhì)量保修中普遍被采用。推行工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度，既可以通過(guò)解決保修金的留置問(wèn)題來(lái)緩解施工企業(yè)的資金壓力，為施工企業(yè)避免了無(wú)法收回保修金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又巧妙地維護(hù)了業(yè)主的合法權(quán)益，避免了因?yàn)槌邪私?jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)倒閉或無(wú)能力保修的風(fēng)險(xiǎn)，使得業(yè)主和施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2 設(shè)立專業(yè)獨(dú)立的工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)鑒定法規(guī)

工程質(zhì)量鑒定是一項(xiàng)困難復(fù)雜的工作，造成質(zhì)量缺陷的原因大多是錯(cuò)綜復(fù)雜的。設(shè)立專業(yè)獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)可以快速有效地明確質(zhì)量缺陷責(zé)任，結(jié)束施工單位與建設(shè)單位的爭(zhēng)端，避免出現(xiàn)責(zé)任不明，無(wú)法追償?shù)木置?。同時(shí)，專業(yè)獨(dú)立的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果既是對(duì)建設(shè)單位索賠進(jìn)行響應(yīng)的基礎(chǔ)，也是對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行責(zé)任追償?shù)囊罁?jù)。在保修期內(nèi)因施工單位施工造成的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)進(jìn)行維修，相應(yīng)的維修費(fèi)用從保修金內(nèi)扣除；因建設(shè)單位使用不當(dāng)造成的建筑物功能損壞則應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)全部維修費(fèi)用。

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