我國政務(wù)微博的治理路徑探析

徐炎

[摘 要] 結(jié)合全國優(yōu)秀政務(wù)微博“問政銀川”的建設(shè)實踐，分析了我國政務(wù)微博建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題，提出政務(wù)微博的治理路徑，從而實現(xiàn)政務(wù)微博健康有序的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)微博；治理；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 055

[中圖分類號] D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0087- 02

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，公眾對于公共政策的形成、執(zhí)行和評價產(chǎn)生了高漲的參與熱情和要求，微博在諸多網(wǎng)絡(luò)輿情事件中扮演重要傳播角色，使其也成為網(wǎng)絡(luò)問政的“利器”，中國的政務(wù)微博就此應(yīng)運而生。政務(wù)微博是官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺，主要用于發(fā)布及時信息、傾聽人民意見、匯集政策見解、服務(wù)人民大眾的官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺。但政務(wù)微博在其發(fā)展的過程中也隨之出現(xiàn)了發(fā)展不均衡、形式大于內(nèi)容等問題，同時政務(wù)微博在政府治理模式轉(zhuǎn)型中的作用和政務(wù)微博本身的治理密切相關(guān)，所以如何有效治理政務(wù)微博，就成為我國互聯(lián)網(wǎng)輿情治理工作的核心。

1 我國政務(wù)微博存在的主要問題

我國政務(wù)微博正處于蓬勃發(fā)展時期，部分地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是日益增長的網(wǎng)絡(luò)輿情事件和發(fā)展極度不平衡的政務(wù)微博建設(shè)使我們認(rèn)識到，政務(wù)微博的發(fā)展尚存在諸多問題。通過剖析各地政務(wù)微博運用發(fā)布和問政職能應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的案例文獻，對比“問政銀川”模式經(jīng)驗做法，現(xiàn)階段政務(wù)微博存在3方面尚待改進的問題。

1.1 內(nèi)部管理機制不健全

管理條例不健全：在個性官員伍皓“罵戰(zhàn)”和故宮微博“口水戰(zhàn)”事件中，政務(wù)微博的不當(dāng)使用，直接反映出當(dāng)?shù)卣?wù)微博管理條例不健全，內(nèi)部沒有制度化明確各部門政務(wù)微博的職能和對外的角色定位。

績效考核不健全：缺失的績效考核制度使政務(wù)微博的管理條例難以長久的施行。因為部分地區(qū)政務(wù)微博還沒有真正納入各級政府和官員的考核體系，造成政務(wù)微博“開與不開一個樣，辦好辦壞一個樣”，部分政府微博“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，使政務(wù)微博形同虛設(shè)。

回饋機制不健全：缺失有效的回饋機制就難以在網(wǎng)民中樹立政務(wù)微博形象，使政府、社會、市場三方無法良性互動，違背政務(wù)微博建設(shè)初衷。不完善的回饋機制，使政府與社會二元產(chǎn)生對立。

1.2 部門間協(xié)作機制不健全

賬號建立混亂：政務(wù)微博的內(nèi)部協(xié)作，需要統(tǒng)一賬號平臺。隸屬于一個部門的各分支部門注冊多個網(wǎng)站的政務(wù)微博，對于該部門的信息分享、統(tǒng)一管理和提供對外公共服務(wù)會形成一定程度的障礙。

缺乏統(tǒng)一管理：命名統(tǒng)一是政務(wù)微博管理的前提。由于網(wǎng)民不了解政府組織機構(gòu)職能，且部分利益訴求存在部門間職能交叉，網(wǎng)民往往難以尋找對應(yīng)職能部門反映。同時混亂的命名往往使溝通中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮的現(xiàn)象。其根源是缺乏統(tǒng)一管理政務(wù)微博的上級機構(gòu)，造成政務(wù)微博運行秩序紊亂。

1.3 內(nèi)外部定位不足

內(nèi)部定位無序：由于管理條例、績效考核不健全，賬號建立混亂、缺乏統(tǒng)一管理，使政務(wù)微博在梳理本部門的工作流程，提高管理、服務(wù)水平上難有建樹，造成內(nèi)部定位無序外部定位缺失：由于回饋機制不健全，政務(wù)微博無法有效響應(yīng)網(wǎng)民利益訴求并發(fā)布與民眾切實相關(guān)的政務(wù)信息，造成外部定位缺失。無法有效提供公共服務(wù)，使原本較差的城管印象更加突出，造成政府、社會、市場三方非良性互動，激化網(wǎng)絡(luò)輿情。

2 我國政務(wù)微博的治理路徑

政務(wù)微博的治理重在理念革新，明確職責(zé)，完善機制，適度營銷針對問政銀川的制度平臺建設(shè)進行分析和研究，總結(jié)我國政務(wù)微博的治理路徑分為3點。

2.1 健全內(nèi)部管理機制

（1）完善管理制度：創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和部門職能，完善制度平臺與條例建設(shè)。2011年4月23日，銀川市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《銀川市黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺管理暫行辦法》，成立黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，并根據(jù)各部門職能量身定制各部門工作職責(zé)，為此項工作提供必要的制度保障。

（2）健全績效考核體系：科學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)問政體系評估機制和責(zé)任追究制度。將各縣（市）區(qū)和各部門的政務(wù)微博平臺建設(shè)、運行情況、網(wǎng)民反映、專業(yè)評價、實際效果納入考核體系中，作為年度考核內(nèi)容。

（3）建立于民可信的回饋制度：制定政務(wù)微博網(wǎng)民留言回復(fù)制度和網(wǎng)絡(luò)意見辦理程序。明確規(guī)定各部門回復(fù)期限、辦理期限和處理情況，及時回復(fù)使網(wǎng)民有據(jù)可查。同時建立定時定期回復(fù)和辦理情況上報上級領(lǐng)導(dǎo)審閱制度，并主動邀請傳統(tǒng)媒體和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。銀川市確立微博問政辦理實行限時辦結(jié)制。

2.2 完善內(nèi)外部定位

網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)和運行，帶給政府的不只是政府執(zhí)政理念的變革，在更深層次上，必須要求與之相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制改革，使政府領(lǐng)導(dǎo)體制與蓬勃發(fā)展的政務(wù)微博和電子治理有機融合。

2.3 完善部門協(xié)作機制

（1）規(guī)范政務(wù)微博賬號注冊及組織建設(shè)：按照目前各級政府相關(guān)部門的行政組織結(jié)構(gòu)完善微博體系，同一部門政務(wù)微博要建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)微博平臺上。銀川市政務(wù)微博集群的構(gòu)成由@問政銀川承擔(dān)。問政銀川不僅負責(zé)承擔(dān)監(jiān)督、督辦、受理投訴，更負責(zé)各部門微博的績效考評，各部門微博的開設(shè)批次需要科學(xué)的分布形成有效的集群化構(gòu)建。

（2）分組管理，理清職責(zé)：交互式的良性運行機制需要各政務(wù)微博有效分組，理清職責(zé)，對微博集群的組員進行準(zhǔn)確評估，嚴(yán)防不良言論和消極態(tài)度對公民參與造成傷害。

主要參考文獻

[1]畢秋敏， 曾志勇. 優(yōu)秀政務(wù)微博應(yīng)用特征研究[J]. 商業(yè)經(jīng)濟，2012（6）.

[2]邢黎聞. 管微博的微博 政務(wù)微博“銀川模式”亮點[J].信息化建設(shè)， 2012（6）.

[3]任姝瑋，劉思弘. 浦東政務(wù)微博：從個性服務(wù)到集群亮相[J]. 浦東開發(fā)，2012（2）.

[4]不詳“重慶微政務(wù)”成“網(wǎng)絡(luò)問政”新渠道[J]. 公民導(dǎo)刊，2012（7）.

[5]劉笑盈. 政務(wù)微博：打通傳播微血管的新嘗試——談北京市政府微博發(fā)布廳的成功上線[J].新聞與寫作，2012（2）.

[6]相德寶，吳競祎. 政務(wù)微博的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]. 新聞與寫作，2012（2）.

[7]韓娜. 傳播學(xué)視角下政務(wù)微博的發(fā)展路徑探析[J]. 新聞與寫作， 2012（2）.

[8]曹勁松. 政務(wù)微博應(yīng)立足官民對話交流[J]. 新聞與寫作，2012（2）.

[9]鄧遂. “微博問政”熱潮的冷思考——當(dāng)前政務(wù)微博發(fā)展存在的問題及對策分析[J]. 理論參考，2012（2）.