關(guān)于加強(qiáng)東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

史曉睿 張瑜

[摘 要] 從分析東港市涉農(nóng)人才資源現(xiàn)狀入手，分析了東港市涉農(nóng)人才資源開發(fā)存在的問(wèn)題，并提出了東港市人才隊(duì)伍建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞] 東港市；涉農(nóng)人才；開發(fā)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 033

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0054- 02

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展時(shí)期，縣域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。人才資源作為縣域經(jīng)濟(jì)第一資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，成為衡量一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。東港市作為農(nóng)業(yè)大市，新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”發(fā)展與涉農(nóng)人才資源緊缺的矛盾日漸突出，直接影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，加強(qiáng)東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。

1 東港市涉農(nóng)人才資源現(xiàn)狀

1.1 東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍總量現(xiàn)狀

東港市現(xiàn)有涉農(nóng)人才36 182人，占人口總數(shù)的5.9%。其中黨政人才1 869人，占人才總數(shù)5.2%；專業(yè)技術(shù)人才12 928人（其中事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才8 923人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才4 005人），占人才總數(shù)35.7%；企業(yè)（規(guī)模企業(yè)）經(jīng)營(yíng)管理人才4 100人，占人才總數(shù)11.3%；技能人才（初級(jí)以上職業(yè)資格）3 785人（企業(yè)750人、事業(yè)3035人），占人才總數(shù)10.5%；農(nóng)村實(shí)用人才13 500人，占人才總數(shù)37.3%。

1.2 東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍中具有碩士研究生學(xué)歷160人，占0.4%；大學(xué)本科學(xué)歷3 681人，占10.2%；?？茖W(xué)歷9 836人，占27.2%；中專（不含高中）學(xué)歷8 304人，占23%；高中及以下學(xué)歷14 201人，占39.2%。

1.3 東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

全市人才隊(duì)伍中30歲以下6 160人，占17%；31～40歲11 376人，占31.4%；41～50歲12 279人，占34%；51～60歲5 546人，占15.3%；61歲以上821人，占2.3%。

1.4 東港市涉農(nóng)人才隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，正高級(jí)職稱23人，副高級(jí)職稱1 147人，中級(jí)職稱5 199人，初級(jí)職稱6 491人，分別占0.2%、8.9%、40.4%和50.5%。其中事業(yè)單位正高級(jí)職稱23人，副高級(jí)職稱1 107人，中級(jí)職稱4 445人，初級(jí)職稱3 314人，分別占0.2%、12.8%、50%和37%；企業(yè)副高級(jí)職稱40人，中級(jí)職稱754人，初級(jí)職稱3 177人，分別占1%、19%和80%。

企業(yè)（規(guī)模企業(yè)）經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中，正高級(jí)職稱90人，副高級(jí)職稱352人，中級(jí)職稱1 537人，初級(jí)職稱2 121人，分別占2%、8.5%、37.5%和52%。

技能人才隊(duì)伍中，高級(jí)技師5人，技師99人，高級(jí)工1 640人，中級(jí)工1 275人，初級(jí)工766人，分別占0.1%、2.6%、43.3%、33.6%和20.5%。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱4 850人，無(wú)職稱8 650人，分別占35.9%和64.1%。

2 東港市涉農(nóng)人才資源開發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 涉農(nóng)人才重視程度不夠強(qiáng)

部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人才工作思想上不重視，人才意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正樹立“人才是第一資源”的觀念，人才工作沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，重視設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的投入和項(xiàng)目資金的引進(jìn)，忽視人才智力開發(fā)的問(wèn)題比較突出。仍然存在著注重短期效益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還沒(méi)有真正用科學(xué)的人才觀來(lái)認(rèn)識(shí)人才工作的重要性。在人才培養(yǎng)、使用和管理上，還沒(méi)有建立起有效地調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的體制和機(jī)制。對(duì)人才服務(wù)意識(shí)欠缺，在政治上、工作上、生活上對(duì)人才關(guān)心不夠。在人才使用上缺乏科學(xué)性、計(jì)劃性和實(shí)用性。對(duì)人才工作宣傳不夠、人才環(huán)境不佳。群眾對(duì)人才工作和人才政策知之甚少，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成，人才發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 涉農(nóng)人才隊(duì)伍總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不合理

涉農(nóng)人才總量相對(duì)不足。該市涉農(nóng)人才擁有量36 182人，占全市人口總數(shù)的5.9%，與發(fā)達(dá)地方相比，少了2～3個(gè)百分點(diǎn)。人才政策缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，致使人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才隊(duì)伍總量相對(duì)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化、人員短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化、人員短缺。①最近幾年考錄的年輕公務(wù)員見習(xí)期滿后紛紛被市直部門調(diào)入；②“大學(xué)生村官”計(jì)劃對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)作用尚未顯現(xiàn)。近幾年，來(lái)到省市開展“選聘大學(xué)生到村任職”計(jì)劃，但因?yàn)榇髮W(xué)生到村任職時(shí)限較短，很大部分大學(xué)生村官參加選調(diào)生考試、公務(wù)員考試，離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍后備力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人才儲(chǔ)備不夠。

2.3 涉農(nóng)人才布局與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

從涉農(nóng)人才行業(yè)分布看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才比較多，新型實(shí)用型人才相對(duì)較少。黨政人才隊(duì)伍中，文秘、黨政管理、人事管理類人才比較多，熟悉經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、旅游、金融財(cái)政等方面知識(shí)的人才較少。事業(yè)單位中，教育和衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)人才7 239人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的56%，農(nóng)林水系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才1 696人，僅占13%，不僅數(shù)量不足，而且素質(zhì)不高，年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門人才隊(duì)伍不穩(wěn)、人員流失。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、果蠶定編154人，實(shí)有在編在崗108人，空編4人，而在編不在崗的42人中，其中停薪病休3人，被借調(diào)其他部門39人。少數(shù)農(nóng)技推廣部門偏重于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，服務(wù)職能的發(fā)揮受到制約。企業(yè)中，種植養(yǎng)殖、加工等傳統(tǒng)涉農(nóng)人才相對(duì)較多，電子信息、醫(yī)藥、服裝、造紙等專業(yè)人才較少，尤其是具有現(xiàn)代管理理念和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，這種結(jié)構(gòu)狀況難以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在人才區(qū)域分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的人才資源相對(duì)較為豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才數(shù)量比較少。在人才層次上，一般性人才相對(duì)比較多，領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足。從農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍看，目前該市共有農(nóng)村實(shí)用人才13 500人，僅占全市農(nóng)村人口總量的2.5%，并且人才分布又相對(duì)集中，糧、果、菜等農(nóng)村人才接近總數(shù)60%，其他行業(yè)相對(duì)較少，不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后與之相適應(yīng)的生產(chǎn)、管理、銷售等人才需求。

3 東港市人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

3.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為重點(diǎn)，建設(shè)一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神，精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作等專業(yè)知識(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。依托高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理能力和水平。組織骨干企業(yè)高端管理人才赴國(guó)內(nèi)外高校、知名公司教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和期權(quán)股權(quán)激勵(lì)制度。加強(qiáng)以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以崗位為基礎(chǔ)、以績(jī)效目標(biāo)為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)東港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺急需人才為重點(diǎn)，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的繼續(xù)教育體系，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。深化人事制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，以特色崗位、自主聘任等形式激活用人機(jī)制。進(jìn)一步完善人才兼職政策，制定雙向掛職、項(xiàng)目合作、短期工作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用，適當(dāng)延長(zhǎng)高層次人才工作年限，給予其與現(xiàn)專業(yè)崗位同等水平的待遇。加大各類專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)、人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才供求信息共享。

3.3 高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)東港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛、善于解決技術(shù)難題的高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)工程，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和定崗實(shí)習(xí)，實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。完善高技能人才考評(píng)制度，加大評(píng)選表彰力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立向一線高技能人才傾斜的激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，提高技師、高級(jí)技師待遇。企業(yè)要保證職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，進(jìn)一步增加高技能人才培養(yǎng)的投入。

3.4 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞東港市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧的目標(biāo)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，努力把農(nóng)村人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、各類職業(yè)學(xué)校的主渠道作用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，注重培養(yǎng)農(nóng)村女性實(shí)用人才。整合涉農(nóng)部門培訓(xùn)資源和載體培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村科技扶持計(jì)劃和科普惠民興村計(jì)劃，通過(guò)深化科技特派、科技服務(wù)下鄉(xiāng)、科普之冬、陽(yáng)光工程、選送農(nóng)民上大學(xué)等活動(dòng)載體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)力度，在實(shí)踐中培養(yǎng)和提升農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)和致富能力。積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰激勵(lì)和宣傳力度，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。深入開展“設(shè)崗定責(zé)”、“雙培雙帶”和“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為考核基層黨組織工作成效的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱評(píng)定。開展城鄉(xiāng)人才對(duì)口扶持，推動(dòng)科技、教育、醫(yī)療、法律、文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)。