西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要戰(zhàn)略思考

任宗哲

內(nèi)容提要 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致西部“三農(nóng)”問題更加突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加固化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程不僅遠(yuǎn)落后于全國平均水平，更滯后于東部?！段鞑砍青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略研究》正是從戰(zhàn)略高度研究西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的一部新著。文章對該書四方面的主要內(nèi)容進(jìn)行了評述，同時(shí)也指出了該書在研究體系的自洽性、評價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)方面的不足和改進(jìn)空間。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會一體化 西部戰(zhàn)略研究

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2014）12-0038-05

一、 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，被譽(yù)為“中國奇跡”、“中國模式”。但與此極不相稱的是，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)差距尚未顯示出清晰的縮小趨勢，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局尚未形成。可以說，中國經(jīng)濟(jì)社會具有特殊的二元結(jié)構(gòu)特征，處理由二元結(jié)構(gòu)引起的城鄉(xiāng)關(guān)系問題是長期以來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題。而中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)關(guān)系問題表現(xiàn)得更為突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

當(dāng)前，我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，原有增長紅利已經(jīng)釋放殆盡，各種社會矛盾進(jìn)入集中爆發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，而中國特有的多重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在和不斷固化，正是產(chǎn)生這些問題的重要原因。在全面深化改革的大背景下，若要縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而化解社會矛盾，尋找中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，順利推進(jìn)我們的既定改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，那么，釋放中國尤其是西部農(nóng)村的增長潛力，實(shí)現(xiàn)西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，應(yīng)是我們所必須面對和解決的重大問題。但是，西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化到底有何特殊之處？西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的現(xiàn)狀到底如何？西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化到底應(yīng)怎么搞，怎么設(shè)計(jì)戰(zhàn)略、選擇什么模式、依循哪些路徑？我們亟需探索這些問題的解決方案。

由西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院白永秀教授及其團(tuán)隊(duì)所著的《西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略研究》（人民出版社2014年出版）則較為系統(tǒng)地回答了這些問題。該書是以白永秀為首席專家的國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的戰(zhàn)略研究”的最終研究成果，全書共7章，38萬字。該書研究的理論基礎(chǔ)是國內(nèi)外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化理論和對中外實(shí)踐模式考察，科學(xué)評價(jià)了中國西部11個(gè)省區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的水平，探討、構(gòu)思了中國西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的總體戰(zhàn)略，將西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化概括為頗具操作性的六種戰(zhàn)略架構(gòu)和發(fā)展途徑。

二、主要內(nèi)容及述評

1系統(tǒng)研究了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的理論

第一，該書在近代以來城鄉(xiāng)關(guān)系變遷分析的基礎(chǔ)上，提出了中國四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論。認(rèn)為中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)受到近代中國特殊因素的影響，經(jīng)歷了一條特殊道路，大體可以概括為四個(gè)階段：第一階段是1840～1949年，在西方工業(yè)文明與市場經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊之下，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步形成；第二階段是1949～1978年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最終形成；第三階段是1978～2003年，在前改革時(shí)代，城鄉(xiāng)“級差式”發(fā)展和“分離化”改革拉大了中國的城鄉(xiāng)差距；第四階段是2003年至今， 白永秀教授把從1978～2003年初建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期稱為“前改革時(shí)代”，從2003年到21世紀(jì)中葉完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期稱為“后改革時(shí)代”?？蓞⒖及子佬慵捌浜献髡咴?010～2013年期間發(fā)表的多篇論文。在后改革時(shí)代，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)既統(tǒng)籌又分離的復(fù)雜趨勢。在近代漫長的歷史演變中，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)全面滲透到各個(gè)方面，形成了特殊的四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化二元結(jié)構(gòu)。該書進(jìn)一步解析了中國四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用機(jī)理，從時(shí)間上看，四重二元結(jié)構(gòu)具有不完全繼起性；從空間上看，四重二元結(jié)構(gòu)具有一定的并存性；從關(guān)系上看，四重二元結(jié)構(gòu)具有一定的互動性?？梢哉f，四階段分析較好地梳理了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從形成到固化的發(fā)展過程，四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論全面地把握了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，也只有突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)二元結(jié)構(gòu)的分析范式，才有可能開出契合中國實(shí)際的三農(nóng)問題解決藥方，在這點(diǎn)上，該書則做出了有益的嘗試。

第二，該書清晰界定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是指建立在城鄉(xiāng)之間互動發(fā)展新機(jī)制基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和融合。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是既保持城與鄉(xiāng)各自發(fā)展特色和功能分工，又打破城與鄉(xiāng)相互割裂舊格局的新形態(tài)。該書認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與融合的過程，就是“四個(gè)一體化”的統(tǒng)一，即城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、城市經(jīng)濟(jì)與社會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會一體化。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上同步進(jìn)行，在內(nèi)容上相互交融，在動力上相互推進(jìn)，在統(tǒng)籌中融為一體。該書進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，大致包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)主體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生活方式、生態(tài)環(huán)境、收入分配等十個(gè)方面的一體化內(nèi)容。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化內(nèi)涵的科學(xué)界定，對其特征的準(zhǔn)確把握，對十方面內(nèi)容的全面概括，為進(jìn)一步深化對西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略研究，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第三，該書提出“扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)牛鼻子促進(jìn)西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化”是解決西部“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)問題的關(guān)鍵所在。從“三農(nóng)”問題角度看，三農(nóng)問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入，農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵是農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)問題的關(guān)鍵是就業(yè)載體即產(chǎn)業(yè)的培育；從農(nóng)村城市化與農(nóng)民市民化的角度看，城市化與市民化的關(guān)鍵是失地農(nóng)民有一個(gè)長期穩(wěn)定的收入，而長期穩(wěn)定的收入取決于長期穩(wěn)定的就業(yè)，這就決定了要有長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。因此，該書十分注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化中的產(chǎn)業(yè)培育，提出“扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)牛鼻子促進(jìn)西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化”的觀點(diǎn)。

2詳細(xì)評述了國內(nèi)外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的模式

第一，該書在對人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系變遷史簡要梳理的基礎(chǔ)上，勾勒出城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的總體圖景。城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)。生產(chǎn)力的發(fā)展推動著人類生產(chǎn)方式與生活方式的變革，由此帶動城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)。從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代到青銅時(shí)代再到鐵器時(shí)代，生產(chǎn)力的發(fā)展推動人類由逐水草而居向定居并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村與城市由此誕生，此時(shí)城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)一種互相依存的關(guān)系。工業(yè)革命的爆發(fā)和推廣極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，機(jī)器大工業(yè)逐漸成為最主要的生產(chǎn)方式，城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了明顯的分離與對立。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日趨緊密，生活條件不斷趨同，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化最終實(shí)現(xiàn)。

第二，該書評述并借鑒了五個(gè)發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）發(fā)展模式。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，這為中國西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要借鑒。作者選取英國、法國、德國、美國和韓國等5個(gè)國家，對它們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化模式進(jìn)行評價(jià)，并分析其對于西部的借鑒之處。一是英國精密協(xié)調(diào)發(fā)展模式。自20世紀(jì)中期開始，英國在高度城市化的基礎(chǔ)上，依靠精細(xì)的科學(xué)規(guī)劃和論證，大力發(fā)展中小城市，而形成了以大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高為主要特征的城鄉(xiāng)一體化模式。二是法國分散平衡發(fā)展模式。自20世紀(jì)中期開始，法國依托工業(yè)分散計(jì)劃和領(lǐng)土整治計(jì)劃等政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。分散平衡即在城市與鄉(xiāng)村之間，不偏重于一方，不追求過高的城市化水平，實(shí)現(xiàn)分散平衡發(fā)展；在大城市與中小城市之間，不偏重于一方，實(shí)現(xiàn)分散平衡發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)與社會之間，不偏重于一方，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。三是德國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。自二戰(zhàn)后，德國在實(shí)現(xiàn)高度城市化與工業(yè)化的基礎(chǔ)上，依托大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、實(shí)施鄉(xiāng)村更新計(jì)劃、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立起完善的城鄉(xiāng)社會保障體系等城鄉(xiāng)發(fā)展政策，形成的以中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)社會保障體系完善為特征的城鄉(xiāng)一體化模式。四是美國郊區(qū)化發(fā)展模式。自20世紀(jì)60年代開始，美國在成為高度城市化國家之后，依托高速公路網(wǎng)、汽車的普及、新科技革命興起，經(jīng)濟(jì)活動向大城市郊區(qū)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促使這些地區(qū)快速發(fā)展，而形成的以城市郊區(qū)化、“逆城市化”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系完善化為特征的城鄉(xiāng)一體化模式。五是韓國新村建設(shè)模式。自20世紀(jì)70年代開始，依托韓國政府實(shí)施的以“勤奮、自助、合作”為宗旨，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)為主要內(nèi)容的“新村運(yùn)動”，實(shí)現(xiàn)韓國由城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)一體化模式。對五個(gè)發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）模式的研究，不僅為西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化提供了有益借鑒，更為西部乃至中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化探明了發(fā)展的方向、目標(biāo)和可能的路徑。

第三，該書評價(jià)并借鑒了四個(gè)國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的模式。作者選取了國內(nèi)特色鮮明、相對成熟、效果良好的嘉興模式、諸城模式、佛山模式和成都模式進(jìn)行研究，并分析了其對西部推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的借鑒意義。一是嘉興“兩分兩換”模式。嘉興按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約，農(nóng)村人口要素集聚，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為目的，以“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式） 王彧、郭錦輝、張海生：《“兩分兩換”：嘉興探索優(yōu)化土地資源》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2009年10月15日。為主要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。二是諸城“社區(qū)建設(shè)”模式。自2007年以來，諸城大力開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，依法撤銷全部行政村，將其合并為農(nóng)村社區(qū)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)平臺、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。三是佛山“三化”解“三農(nóng)”模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，佛山以跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”、跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”為指導(dǎo)思想，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化“三化”聯(lián)動來解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。四是成都“三個(gè)集中”模式。自2003年開始，尤其是2007年成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，成都以推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中為抓手，帶動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。全國四個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化典型模式，既有來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的嘉興、諸城、佛山，也有來自西部的成都，對他們的詳細(xì)剖析，更為西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化提供了切實(shí)的借鑒和對標(biāo)榜樣。

3較為科學(xué)、全面地評價(jià)了西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的現(xiàn)狀及時(shí)空變化趨勢

該書構(gòu)建了包含城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境一體化等四方面的二級指標(biāo)體系，并細(xì)化為包含35個(gè)具體指標(biāo)的三級指標(biāo)體系，規(guī)定了指標(biāo)屬性，明確了指標(biāo)含義及算法。按照指標(biāo)體系中4個(gè)二級指標(biāo)、35個(gè)三級指標(biāo)的設(shè)計(jì)，既注重廣泛收集各地的統(tǒng)計(jì)年鑒、各種專業(yè)年鑒的資料數(shù)據(jù)，也注重通過實(shí)地調(diào)研獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并將兩類數(shù)據(jù)進(jìn)行對接。從適用范圍上看，這套指標(biāo)體系既適用于對西部層面的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化水平進(jìn)行評價(jià)，也適用于對全國省級、市級行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化水平進(jìn)行評價(jià)。從功能上看，這套評價(jià)指標(biāo)體系能反映城市與鄉(xiāng)村在空間、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展過程中相互作用的程度，能描述和表現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)互動發(fā)展任一時(shí)間各個(gè)方面的現(xiàn)狀和各個(gè)方面要素的變化趨勢。接著，作者運(yùn)用主成分評價(jià)方法，對西部除西藏外的11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000～2011年間12年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)而從時(shí)序變化視角對西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化水平進(jìn)行了分析，對總體狀況及4個(gè)方面一體化現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，對全國四大區(qū)域的5個(gè)代表性省份城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化水平作了比較分析，將西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化狀態(tài)劃分為城鄉(xiāng)一體化起步地區(qū)、初步推進(jìn)地區(qū)、推進(jìn)地區(qū)、加速推進(jìn)地區(qū)四種類型。四種類型的劃分，清晰界定了不同省份所處的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平，而針對每個(gè)省的具體分析為相關(guān)決策者指明了下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)。

4系統(tǒng)設(shè)計(jì)了西部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略

第一，系統(tǒng)提出了西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略步驟。在西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略思路的設(shè)計(jì)中，應(yīng)注意全面反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的內(nèi)容、模式、路徑等三方面內(nèi)容。西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局基本實(shí)現(xiàn)的時(shí)間是建國百年后的2050年左右，在這個(gè)過程中應(yīng)采取“三步走”戰(zhàn)略：第一步從2007年到2020年，是西部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的基礎(chǔ)奠定期；第二步從2021年到2040年，是西部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的深入推進(jìn)期；第三步從2041年到2050年，是西部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的系統(tǒng)完善期。

第二，詳細(xì)論述了西部推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容。西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的實(shí)現(xiàn)，絕不可能一蹴而就，而是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。具體涉及十個(gè)方面的一體化內(nèi)容，它們之間也絕非簡單的并列關(guān)系，發(fā)揮著不同的作用。作者提出“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化是前提，城鄉(xiāng)市場體系一體化是橋梁，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化是載體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體一體化是內(nèi)在動力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化是基本內(nèi)容，城鄉(xiāng)社會管理一體化是保障，城鄉(xiāng)生活方式一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是深化，城鄉(xiāng)收入分配一體化是基礎(chǔ)”。在此基礎(chǔ)上，作者從戰(zhàn)略定位、現(xiàn)狀、滯后原因、戰(zhàn)略措施四個(gè)方面，逐一詳細(xì)論述了西部上述十個(gè)方面的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的具體情況。可以說，與同類研究相比，對這十方面城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化具體內(nèi)容的詳盡分析，體現(xiàn)了本書作者認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和頂“天”立“地”的治學(xué)追求。

第三，科學(xué)設(shè)計(jì)了西部推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略模式。西部不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、各類資源稟賦、既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略模式也應(yīng)當(dāng)有不同選擇。該著概括出西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的“六種模式”：大城市拉動型模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拉動型模式、資源產(chǎn)業(yè)拉動型模式、特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式、綜合優(yōu)勢拉動型模式和生態(tài)旅游拉動型模式。作者在西部充分實(shí)地調(diào)研、掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的六種模式，這是本書區(qū)別于以往籠統(tǒng)給出對策建議研究的一大特色，只有解決農(nóng)村發(fā)展的動力問題，依循不同的動力模式，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。

第四，清晰確立了西部推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略路徑。西部推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的過程，實(shí)質(zhì)上就是西部農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的過程。西部應(yīng)通過6條戰(zhàn)略路徑來集中分散的要素：即“大縣城-大鎮(zhèn)-大社區(qū)”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑；“對不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村采取人口逐漸外遷和在原住址進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對只適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村尊重市場機(jī)制選擇分類建設(shè)，對既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)”的新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑；“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；“一部分農(nóng)村勞動力到外地就業(yè)與居住、一部分在縣城就業(yè)與居住、一部分在鎮(zhèn)政府所在地或大村就業(yè)與居住”的農(nóng)村勞動力就業(yè)與居住路徑；“社區(qū)辦幼兒園-鎮(zhèn)辦小學(xué)-縣辦初中-市辦高中”的基礎(chǔ)教育資源配置路徑；“社區(qū)辦衛(wèi)生所-鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院-縣辦綜合醫(yī)院-市辦區(qū)域中心醫(yī)院”的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置路徑。作者準(zhǔn)確把握了中國農(nóng)村落后的本質(zhì)原因，即農(nóng)村生產(chǎn)要素分布過于分散，而這背后，是城鎮(zhèn)化布局過散、新農(nóng)村建設(shè)過散、產(chǎn)業(yè)分布過散、勞動力就業(yè)過散、教育醫(yī)療資源過散，從這一根本性節(jié)點(diǎn)出發(fā)，作者提出了整合、集中相關(guān)要素資源的戰(zhàn)略路徑。

該著寫作歷時(shí)五年，與白永秀教授所主持的重大招標(biāo)項(xiàng)目同步進(jìn)行。在項(xiàng)目完成和本書寫作過程中，白永秀教授和他的團(tuán)隊(duì)取得了一系列成果，在《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《中國軟科學(xué)》《學(xué)術(shù)月刊》《復(fù)旦學(xué)報(bào)》《改革》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等期刊發(fā)表論文70余篇，出版專著8部，提交成果要報(bào)5份，為政府提交咨詢建議6份；依托該項(xiàng)目孵化國家級、省部級科研項(xiàng)目23項(xiàng)。團(tuán)隊(duì)的研究成果在經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，所發(fā)表論文被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載2篇、論點(diǎn)摘編1篇、索引1篇，《中國社會科學(xué)文摘》、《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》各摘錄1篇，《光明日報(bào)》論點(diǎn)摘編3篇，《人大報(bào)刊復(fù)印資料》全文復(fù)印10篇。該書所提出的西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略路徑及戰(zhàn)略支持體系已被西安市、貴陽市，延安市安塞縣、吳起縣等縣、市的《“十二五”規(guī)劃》所采納；提出的陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的相關(guān)建議被陜西省決策咨詢委員會采納；與延安市政府共同設(shè)計(jì)的《延安市率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體方案》2010年獲陜西省政府批準(zhǔn)實(shí)施；提出的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展建議被延安市延川等縣采納。

總之，《西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略研究》是作者直面現(xiàn)實(shí)重大問題，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的研究成果，充分體現(xiàn)了國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的學(xué)術(shù)高度與水準(zhǔn)。多年來白永秀教授筆耕不輟，他帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，不斷探索和破解中國西部“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化問題，該書中做出的一些判斷、分析和發(fā)現(xiàn)是獨(dú)到的，所作的理論分析和概括有創(chuàng)新、有深度，并有政策參考價(jià)值。希望本書的問世能為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策支撐。

三、研究不足與改進(jìn)建議

1研究不足

第一，理論體系、評價(jià)指標(biāo)體系、戰(zhàn)略內(nèi)容體系三大體系之間有差別。在理論部分，作者論述了近代以來中國逐漸形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且相互作用，使中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化、城鄉(xiāng)差距難以縮小。在指標(biāo)體系部分，該書從城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化等四個(gè)方面設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系。而在戰(zhàn)略內(nèi)容體系部分，作者將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化分解為十個(gè)方面的內(nèi)容，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)主體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生活方式、生態(tài)環(huán)境、收入分配一體化。亦或是考慮理論、評價(jià)指標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容尤其各自特點(diǎn)，該著的這三部分內(nèi)容并不完全一致。

第二，評價(jià)指標(biāo)體系的理論支撐不足。該著研究的是西部的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化問題，從直觀來看，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞著兩方面進(jìn)行，但書中是從空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境這四個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，似乎是城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的所應(yīng)對應(yīng)的指標(biāo)體系。對于這樣設(shè)計(jì)的根據(jù)，缺乏明確的說明和解釋。進(jìn)一步說，出現(xiàn)這一問題，原因在于設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的理論支撐不足。

2改進(jìn)建議

第一，一致化分析框架。從嚴(yán)格意義上講，一項(xiàng)高水平的社科研究，其理論研究、現(xiàn)狀刻畫（或現(xiàn)狀評價(jià)）、對策建議（該書為戰(zhàn)略內(nèi)容）三大體系之間應(yīng)保持內(nèi)容統(tǒng)一和邏輯自洽，即應(yīng)在同一個(gè)框架下展開研究。建議研究團(tuán)隊(duì)在本書的再版或后續(xù)研究中，注意這個(gè)問題。

第二，強(qiáng)化指標(biāo)體系的理論支撐。評價(jià)指標(biāo)體系的全面、科學(xué)程度直接決定了被評價(jià)對象的真實(shí)、客觀程度。而衡量一個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系本身，除了指標(biāo)體系的覆蓋面、信度、效度外，最關(guān)鍵的就是指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)，即回答：為什么要這樣設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，為什么要選取這些基礎(chǔ)指標(biāo)等問題。這決定了一個(gè)指標(biāo)體系的生命和其評價(jià)的質(zhì)量。建議研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步說明指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)，加強(qiáng)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)研究。

作者單位：陜西省社會科學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳